京技管发〔2026〕17号
工委、管委会各机构，驻区各职能机构:
现将《北京经济技术开发区建设项目环评组团审批试点改革工作方案（试行）》印发给你们，请认真组织落实。
北京经济技术开发区管理委员会
2026年11月5日
（此件公开发布）
北京经济技术开发区建设项目环评组团审批试点改革工作方案（试行）
为深入贯彻落实生态环境部《关于优化小微企业项目环评工作的意见》（环环评〔2020〕49号）、《关于优化制药行业建设项目环评工作的意见》（环办环评〔2025〕34号）、《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力等事项的决定》（京政发〔2025〕12号）等文件精神，进一步优化营商环境，提升审批效能，推行建设项目环评组团审批，结合北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）实际，制定本工作方案。
一、适用范围
（一）基本概念
环评组团审批是指结合区域产业发展实际，对于依据《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉北京市实施细化规定（2022年本）》应当依法编制生态环境影响报告表的建设项目，选取经开区批准设立的产业园区内同类型工业项目、隶属同一建设单位的同类型市政基础设施项目、公共技术服务平台项目，实行组团申报、简化编制、统一受理、集中审批的环境影响评价审批模式。同时，鼓励公共技术服务平台管理单位牵头办理公共技术服务平台项目环境影响评价手续，并明确研发、试验、检测等服务范围及管控要求。
（二）试点区域
建设项目需位于亦庄新城225平方公里范围内。
（三）适用情形
1.医药行业建设项目。经经开区管委会批准设立的同一产业园区内的不同建设单位实施的生物药品制造、化学药品制造、实验室研发等各类医药行业的建设项目。
2.市政基础设施项目。同一建设单位实施的同类型、工艺路线基本一致的基础设施建设项目，主要包括热力生产和供应工程、110千伏输变电工程、城市道路等工艺路线基本一致的建设项目。
3.产业园区内公共技术服务平台。在产业园区内，由政府、园区管理机构或第三方机构出资或牵头设立，面向园区内企业（尤其是中小微企业）提供仪器设备共享、企业排放统筹管理、污染物总量集中核算等服务的开放式技术服务机构实施的建设项目。
其他情形结合试点推进情况和建设单位实际需求确定，经研判并报管委会同意后可纳入试点范围。但涉及重大安全隐患或环境风险，或因建设内容新颖、工艺路线复杂、污染物种类繁多不宜合并编制或集中审批的建设项目除外。
（四）试点时限
本工作方案试点期为自发布之日起1年。试点期内，《建设项目环境影响评价分类管理名录》等生态环境领域相关法律法规如有更新，从其新规定。
二、实施程序
环评组团审批实行集中简约办理，在不降低环评技术标准、不改变监管审查要求、不影响建设单位环境保护主体责任落实的前提下，参照一般建设项目环评手续办理流程，形成如下工作流程（详见附件1）：
（一）组团申报
各类建设项目可根据实施计划组团报送。符合适用情形1的建设项目，可联合或协商委托一个建设单位统一报送环评材料，明确组团企业、项目清单及申报要求（详见附件2）；符合适用情形2的建设项目，可由同一建设单位报送环评材料，明确项目清单及申报要求（详见附件2）；适用情形3的公共技术服务平台项目由平台管理方或者出资方统一申报。
（二）简化编制
各组团项目均只需编制一份环评文件。对适用情形1、2的建设项目，编制过程中可对政策和规划符合性、生态环境分区管控符合性、区域环境质量现状、环境保护目标及评价标准等同质评价内容合并表述，项目差异部分单独重点分析，提升编制效率；同时按各责任主体明确各建设项目的污染物排放总量及排污许可申领要求，做到内容清晰、责任可追溯。对适用情形3的公共技术服务平台项目，平台内使用单位不再单独编制环评文件，由平台管理方或出资方统一编制，编制重点着眼于工程分析、污染源强测算、总量指标核算及环保措施论证，并明确该类项目的环境管理定位与准入条件，做到“集中治污、总量管控、风险兜底”。
（三）集中审批
组团审批项目与一般类建设项目同规同标，审批程序一致。对组团内争议未决的建设项目，暂不纳入组团审批范畴。审批结果可按申报单位需求合并或单独核发。
（四）独立验收
组团申报的报告表经批准后，建设单位应严格按照相关法律法规及技术规范要求，独立开展建设项目竣工环境保护验收工作。在开展验收工作前，组团内各项目如有调整变动，应依据原环评报告表逐项对照、独立判定。涉及重大变动的建设项目，建设单位应就该项目依法重新报批环评文件；不属于重大变动的建设项目，在自主验收中明确合规性结论。
（五）责任落实
同一建设单位实施多个同类型项目的，由该建设单位作为所有组团项目申报主体与环境责任主体，开展环境影响报告表集中编制、公示、报批等工作，严格按照环评文件及其批复要求进行建设，并对承担所有组团项目的生态环境保护责任。
涉及多个不同建设单位同类型项目的，应协商确定其中一个建设单位作为统一申报主体，牵头负责环境影响报告表集中编制、公示、报批等工作；各项目单位分别作为各自项目的责任主体，严格按照环评文件及其批复要求进行建设，独立承担各自项目的生态环境保护责任。
公共技术服务平台项目申报单位应依照经批准的环评文件及其批复内容规范组织平台运行，切实履行平台运营管理职责，加强对平台使用单位的日常引导与统一管理，及时向行政审批局、生态环境主管部门及综合执法局报送并动态更新平台使用单位信息，并定期对平台使用单位污染物排放情况开展评估。当使用单位拟实施内容超出公共技术服务平台批复内容或其污染物排放总量接近环评文件预测排放总量时，申报单位应及时组织重新评估，经相关部门综合研判后，视评估结果采取相应处理措施并办理相应手续。
三、与其他许可事项及改革内容的衔接
（一）与其他相关改革措施的衔接
与环评审批与排污许可“两证合一”改革、环评分类管理试点改革同步适用，建设单位在参与环评组团申报的同时，可自愿申请同步办理排污许可手续。
（二）与其他许可事项的衔接
不免除建设单位办理其他事项的责任，如核与辐射类建设项目环评审批等。
根据生态环境部全链条创新制度指导精神，在组团审批改革中探索“全量许可”，推动组团审批与总量管控深度融合。探索环评组团审批与排污许可污染物总量指标统筹衔接。在经开区核心区60平方公里及亦庄新城165平方公里“白名单”企业内，对环评组团审批范围的同一建设单位的多个建设项目，开展排污许可总量指标内部共享、自主调剂。
四、加强事中事后监管，强化协同联动
建立行政审批局、三区（经开区、大兴区、通州区）生态环境主管部门与综合执法局协同联动机制，加强信息共享与工作衔接，形成审批、监管、执法全链条闭环管理，构建“审批定标、管执验证、结果反哺”的闭环机制。
行政审批局负责统筹推进改革试点，制定改革实施方案并组织实施，开展政策宣传解读及建设项目环评审批工作；三区生态环境主管部门与综合执法局依职责加强事中事后监管，按照市区两级相关规章制度要求，适时开展监督检查与执法工作。其中，生态环境主管部门负责组团审批项目的日常监管；综合执法局将组团项目统一纳入一体化监管平台实施动态管理，促进建设项目合规运行，并对发现的违法行为依法依规予以查处。营商环境建设局配合做好窗口受理、政策咨询、宣传引导等工作，共同推动改革落地。
五、保障措施
一是强化组织领导，统筹协调推进。各职责部门明确职责分工，对试点工作开展全程跟踪指导，及时研究解决改革推进中的重大问题，确保改革任务落地见效。二是强化宣传引导，做好服务帮扶。充分利用网络、电视、报纸等媒体加强政策宣传，做好政策解读，营造浓厚改革氛围；加大先进做法和经验的宣传力度，正确引导实施组团审批试点工作顺利开展。各相关部门加强沟通协调，在政策实施过程中可提前介入、精准指导，主动做好服务帮扶工作。三是注重引领示范。改革工作推进过程中，注重加强对改革创新经验的总结、归纳，提高改革制度的可示范、可推广、可复制价值。要按照时序稳步推进各项改革任务，不断总结改革创新经验，确保改革举措落到实处。
