坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。为贯彻落实国家及北京市关于高水平开放型经济发展的决策部署和区委、区政府工作要求，根据《北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划》《北京市顺义区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，聚力落实国家及北京市扩大高水平对外开放部署，坚持以新时代首都发展为统领，紧紧围绕“平原新城看顺义”的目标要求，牢固树立“第一国门”意识，统筹国内国际两个大局，以深化国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）建设为抓手，聚焦园区平台、特色产业、对外贸易、双向投资、开放生态等重点领域，推进深层次改革创新，优化要素资源配置，加快发展高水平开放型经济，更好支撑北京国际交往中心建设，推动全区高质量发展。
到2030年，顺义区开放型经济发展迈上新台阶，成为国家高水平对外开放、展示中国式现代化发展成果的重要窗口。国际航空枢纽功能进一步强化，首都机场第一国门定位持续巩固，国际及地区旅客和货邮吞吐量显著提升。高水平开放平台建设进展显著，在北京“两区”建设中“打头阵”，重点园区引领带动作用不断增强，新质生产力培育实现新突破。外资外贸发展迈上新台阶，实际利用外资稳步提质，企业对外投资合作积极推进，贸易规模化、便利化、智慧化水平明显提高。高品质国际化环境全面塑造，制度型开放持续推进，对国际资源要素的承载力、吸引力稳步增强，开放协同创新生态不断完善，安全屏障进一步夯实。
表 顺义区“十五五”时期高水平开放型经济发展主要指标
注：【】为五年累计数。
二、提升“两区”建设整体效能
（一）提升重点园区开放发展能级
打造国际一流的临空经济区。更加突出港产城一体化融合，统筹建设现代化国际临空都市港，打造首都对外开放新高地和国际交往重要门户。提升国际航空枢纽能级。支持首都国际机场提质增效，推动航站楼改造升级，优化T3航站楼功能布局，提升精细化管理水平。打造“空中丝绸之路”核心枢纽，争取优质航权与时刻资源向首都国际机场配置。完善中转设施和服务流程，扩大“一票到底、行李直挂”业务范围，提高国际国内中转便利化水平。鼓励快递企业多种模式发展全货机运输业务，争取扩展第五航权航线，优化快件货机时刻资源配置。增强临空经济发展动能。深入实施自由贸易试验区提升行动，开展更大力度高水平开放试验，打造彰显首都特色的“便利自贸”品牌。巩固航空资源集聚优势，强化物流服务基础功能，打造以航空服务为核心，医药健康、商务会展、跨境电商等为支撑的国际一流现代化临空产业集群。谋划建设首都机场国际服务创新先行区。充分利用机场周边土地资源，以岗山地块为重点，聚焦高端要素跨境流动相关的服务和消费业态，积极争取国际服务创新先行区政策先行先试，谋划打造集“国际商务交往+总部经济+临空服务+国际消费”等多功能复合的服务创新中心。
打造引领服务贸易创新的天竺综保区。把握新时期国家服务贸易创新发展机遇，深化空港型综合保税区制度建设，培育壮大研发、维修、展览、培训等“保税+”新业态新模式。拓展保税研发功能。用好保税研发政策，吸引知名跨国公司和国际顶级科研机构在区内设立实体化研发创新中心或开放创新平台。推广保税研发无形产品据实核销试点范围，探索支持区内企业利用剩余产能拓展“两头在内”的相关配套研发检测业务。完善智慧监管模式，提升保税研发监管服务效率。壮大保税维修业务。以北京航空发动机保税维修项目运营为抓手，加强与合作方、上下游零部件企业协同发展，拓展全球航空服务高端市场。优化保税维修政策体系，拓展飞机拆解、医疗器械等保税维修试点。进一步推动保税航材跨口岸便利流动。加快多元新业态发展。支持保税培训新业态发展，推动开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税展示、交流、培训等服务。促进跨境电商创新发展，进一步简化跨境电商进出口手续，加大跨境电商企业引育力度。培育经营性租赁业务，在符合监管要求下，探索开展离岸经营性租赁业务。
打造引领国际经济技术合作的中德示范区。聚焦中欧经济技术合作主线，促进产业、人才、投资、技术等要素交互，打造国际创新协同与产业合作发展的示范平台，擦亮“中德（欧）合作看顺义”金名片。高位搭建国家级中德（欧）合作平台。完善中德经济技术合作论坛机制，办好中德（欧）隐形冠军论坛等品牌活动。设立中德（欧）隐形冠军企业会客厅，引进20家国际组织设立代表机构。持续深化对德对欧交流，有效链接海外招商与企业出海资源。高质量促进中德（欧）产业链协作。聚焦智能网联新能源汽车、智能装备和数字经济等领域，推动德（欧）隐形冠军和创新型企业融入区域产业链，打造中德智造中心等特色园区，培育国际创新产业集群。高标准完善国际化要素配套。实施外资项目“包保服务”，探索技术标准互认、知识产权联合保护、跨境产融对接标准化等机制。深化“双元制”职业教育合作，引进德国职业教育机构，建设中欧跨企业“双元制”国际合作项目。
打造引领科技创新和产业创新融合的中关村顺义园。立足北京创新产业集群示范区（顺义）建设，瞄准中关村世界领先科技园区建设，将中关村顺义园作为全区科技创新和产业创新融合的主阵地、主战场。推动自贸试验区联动发展区建设，高效落实市区两级重要部署，充分发挥自贸试验区的辐射带动作用，深入落实新一轮中关村先行先试改革措施，加快建设具有全国影响力的先进制造业产业集群。推动特色产业协同布局和开放发展，深化国家级第三代半导体特色产业集群协同发展，依托新能源智能汽车头部企业资源赋能人工智能产业升级，深度融入全市产业链协同布局，推进产业联动、区域联动和制度联动，促进产业高端化、集群化、融合化发展。
（二）塑强特色产业开放发展优势
集聚航空服务资源。以龙头企业为引领，集聚机场运营、航空运输、航空维修、航材航油保障等航空服务全产业链资源。建设泛航空总部基地，支持国际民航机构、国际航协（IATA）、星空联盟及航司总部布局发展，鼓励航空制造、维修等上下游跨国企业在区内拓展业务、培育功能性运营载体。依托航空发动机维修项目投产，吸引上下游零部件、技术服务企业集聚，争取国产大飞机授权维修中心（MRO）落户。鼓励公务机公司完善固定基地运营商（FBO）服务，拓展飞机托管、资产管理、包机等高附加值业务，打造公务航空运营中心。
扩大医疗健康开放。做大做强罕见病药品保障先行区、国际口腔医疗器械创新转化基地两大平台，前瞻布局高端制造、跨境研发、国际诊疗等业态，打造“贸、研、产、诊”一体的国际化医药健康产业集群。持续落实进口销售符合我国药品批准证明文件的获批前商业规模批次药品政策，提高医药贸易规模。持续扩充临床急需和罕见病临时进口药品品种，争取扩大罕见病药品贸易企业和医疗机构适用范围，联接全球高端医药研发产业，布局罕见病精准医学产业链。做特做优口腔产业，建设国际口腔创新港，搭建研发与创新转化平台，全面推动口腔领域高端医疗器械和诊疗技术发展。
升级国际会展服务。推动新国展一二三期统筹联动，促进会展产业链资源集聚，提升策展运营水平，建设国际会展产业集聚区，培育具有国际影响力的会展品牌。推动链博会、机床展、汽车展永久落户。深化与国际展览业协会（UFI）等国际组织合作，扩大国际展占比。聚焦高精尖及“5+4”重点产业，打造专业品牌展，联合新兴领域头部企业开发新兴展。充分利用顺义区与北京海关合作机制，为链博会等重点展会活动提供通关保障，设置绿色通道、进境展览品报关专用窗口和查验专用通道，即来即查。丰富多元化担保形式，对符合条件的展览，给予更多更优便利化措施。鼓励参展商品展览结束后退入天竺综保区长期保税存储。
提升产业金融质效。充分利用区政府投资引导基金的投资功能，吸引优质金融项目落地，系统性提升产业金融供给能力。发展全链条跨境金融服务，打造跨境电商金融服务中心，推动建立中欧金融合作平台，探索双币基金，服务双向投资。持续优化自贸试验区顺义组团拓展自由贸易（FT）账户功能，进一步提升便利化水平。
提速国际物流发展。聚焦首都及京津冀发展需求，深化国家级空港型物流枢纽建设，推动国际航空客货运输协同发展，健全国际航空寄递网络。支持龙头企业提升空空转运能力和对东北亚地区集货分拨能力。推动宝湾全球高端贸易供应链示范基地项目建设运营，提升冷链仓储物流承载力。深化进口冰鲜水产品“优速通”试点，逐步推动向进口肉类、食用水生动物、植物种苗、水果等领域覆盖。拓展“空侧直通”模式覆盖范围，减少货物短驳次数，保障国内、国际货物高效转运。
打造全国文化贸易高地。围绕全国文化中心建设，加快建设具有全球影响力的文化贸易平台，创新发展文化贸易业态。深化天竺综保区跨关区保税展示交易业务模式，扩大文物艺术品跨关区保税展示交易覆盖范围。探索在天竺综保区建立文物艺术品进出境服务站，便利开展文物艺术品进出境审核。探索多元化文物艺术品展示交易保证金解决方案。持续提升艺术品鉴定、修复等配套服务发展，发展文创衍生品。做强国家对外文化贸易基地（北京）品牌，丰富文化产业链布局，在影视动漫、数字文化等领域挖掘发展潜能，探索研究实施传统经典车国内管理和贸易政策。引导企业积极参与国家对外文化贸易“千帆出海”行动计划。
增强数字经济动能。按照市级部署，配合加快推进增值电信业务扩大对外开放试点。积极推动数据跨境流动负面清单在顺义应用，指导有需求的企业合规使用负面清单。充分发挥顺义数据要素服务中心作用，挖掘企业在数据管理、应用等方面的实际需求，为企业做好数据登记、入表、评估、交易等全链条数据要素服务。
三、促进对外贸易提质增效
（一）推动货物贸易升级
争取海关监管举措创新，提高贸易便利化水平，推动货物贸易高质量发展。壮大高附加值特色品类贸易。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，扩大优质商品进口。发挥五类指定查验口岸功能，完善冷链物流体系，建设北方最大生鲜进口枢纽。巩固全国医药贸易进口主口岸地位，打造国际创新药械展示交易中心，优化进口生物制品检验绿色通道。探索建立创新药、医疗器械和大健康产品“走出去”服务平台。支持“双自主”企业做大做强，扩大生物医药、高新技术等产品出口。拓展中间品贸易等新增长点。升级口岸设施与通关模式。推动空港智慧口岸建设，提升国际快件中心功能，完善转运与查验设施。深化“提前申报”“两步申报”通关模式，压缩普货与生鲜通关时间。巩固拓展进口货物“机坪直提”等便利化措施。推进制度协同与数据赋能。深化“双枢纽”及“三地四场”协同监管，探索空海联运与保税展示异地监管模式。推动航空、医药等领域数据跨境安全流动，优化非保税货物进出区监管。拓展“人工智能+贸易”场景。
（二）深化服务贸易创新
抢抓新一轮服务业扩大开放政策契机，加快服务贸易创新发展，助力高水平建设国家服务贸易创新发展示范区。拓展新兴服务贸易领域。先行先试自贸试验区跨境服务贸易负面清单，鼓励航空服务、医疗健康等领域外资企业开展增值电信、国际医疗等业务。争取金融服务、电子商务、产业孵化、信息技术服务等专业服务业开放政策。支持商业航天应用服务出口，做好民营企业低轨卫星出口试点。承接服贸会成果溢出，拓展服务贸易新空间。用好服务贸易相关领域目标企业清单，培育壮大服务贸易企业。促进数字贸易国际合作。落实数据跨境流动便利化措施，聚焦航空、医药等领域产业数据出境需求推动优化负面清单。开展“一企一策”应用试点，支持市场主体在共建“一带一路”国家开展数据跨境流动合作。推动数字服务贸易与高端制造业深度融合。扩大入境旅游消费。用足用好单方面免签、互免签证、240小时过境免签、口岸团体旅游签证等政策，丰富入境旅游产品和线路，优化入境消费环境。扩大离境退税商店覆盖面，推广“即买即退”。
四、拓展双向投资合作空间
（一）优化外商投资引育体系
全面落实《北京市外商投资条例》，依法维护外商投资权益，增强企业发展信心。吸引全球优质资源聚集。加强平台招商、重大活动招商、产业链招商、场景招商、会展招商等，在重点产业领域引进一批重大外资项目。因地制宜制定境外、京外招商计划，系统开展国际化靶向招商活动。按照市级工作部署，积极引导金融、科技等重点领域国际组织入区发展或设立分支机构。支持跨国公司设立地区总部、外资企业设立投资性公司等。推动外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作。大力引入外资创新主体。实施“外资研发激励计划”，招引全球知名科技企业，推动外资研发中心落地，实现数量、能级双提升。依托HICOOL大赛、中德（欧）隐形冠军论坛等载体，链接国际顶尖团队与资源，招引先导性产业和领军人才。提高外资企业服务效能。落实境外投资者税收抵免政策，鼓励外资企业境内再投资。完善外资企业政企沟通机制，健全重点外商投资项目服务机制。围绕外资企业开办全流程，做好招商服务、政策服务和开办服务，优化涉外资企业相关事项。强化市区协同，健全外资企业投诉工作机制。
（二）健全对外投资赋能体系
统筹国际经贸活动、跨境要素、政务服务与专业服务资源，搭建对外投资服务矩阵。深化投资合作拓展海外空间。常态化开展国际经贸对接活动，面向相关企业精准推送海外市场资讯与政策解读。支持创新主体高质量出海，加强国际化能力和渠道建设，开展国际技术转移转化。有序拓展共建“一带一路”国际市场，积极参与创新、数字、绿色、健康丝绸之路建设。强化跨境金融和物流支撑。创新基金投资模式，深化投贷联动、直投赋能、协同跟投机制，为企业海外布局、技术并购、研发中心建设提供长期资本和债权融资支撑。优化跨境物流服务对接，协调物流企业开通国际货运专线，降低企业物流成本。探索构建出海综合服务体系。围绕企业“走出去”需求，整合法律、金融、物流、翻译等领域专业资源，联动国内外商协会与海外服务机构，搭建一站式出海服务平台，为企业提供海外市场调研、合规风险评估、涉外法律维权等综合服务，协助企业应对国际贸易壁垒。
五、塑造高品质国际化环境
（一）打造国际化一流营商环境
对接国际高标准经贸规则，探索符合国际通行做法的改革举措，推进新一轮创新政策落地，提升政务服务国际化水平。完善涉外营商服务。用好“e窗通”等平台，提高外籍人士在线身份认证便利性，增强外资企业全程网办效能。组织开展涉外商事调解培训和业务活动，为企业提供国际商事争端解决服务。优化国际人才服务。依托首都机场等特定区域，探索更加便利的人员跨境流动管理措施。利用国际人才及高管家属停留居住便利化政策，为外资企业人员提供高效出入境服务。积极承接下放至区级的外国人来华工作许可审批权。做好“外籍人士服务专区”，拓展外国人出入境服务大厅“国际服务客厅”功能，完善帮办代办服务，提升涉外服务水平。构建开放协同的创新生态。用好进博会、投洽会、京港洽谈会等平台开展招商推介，深化交流合作。发挥“两区”政策优势，推动京津冀自由贸易试验区“一地创新、三地互认”制度落地，构建京津冀协同发展的高水平开放平台。
（二）营造宜居宜业生活环境
以高品质公共服务与国际化交往场景，全面提升城市国际化生活体验。健全国际化医疗服务。理顺区内国际化医疗服务机构协作机制，支持国际医疗部发展，在外籍人士集中区域推进国际化社区卫生服务机构建设。加强国际商业保险与医疗机构对接，支持更多医院参与国际商保结算。完善国际化教育服务。做强国际学校品牌，创新中外融合办学模式，提速顺义德国学校建设，承接与英国华威大学合作项目。深化与港澳地区高校合作，在京港澳人才交流合作示范区布局创新中心。优化国际化生活场景。推进国际风情商业街建设，完善多语种标识和服务体系。推广数字人民币跨境支付，优化外币兑换和外卡受理，推进无障碍支付服务街区建设。推出系列国际文化特色活动和消费IP。
（三）筑牢开放发展安全屏障
将风险防控与制度创新一体谋划推进，不断完善风险防控体制机制。全力保障重大国事外事活动。完善常态化服务保障机制，加强机场及周边安全信息互通共享，优化政治安全风险会商研判、防控协同、防范化解机制，健全应急预案，确保国家政务活动安全有序。强化国际经贸风险防控。加强国际经贸风险监测研判，落实外商投资安全审查制度，建立风险监测应对机制，强化海外利益和投资风险防控。加强涉外安全体系化建设。持续更新涉外安全台账，发挥涉外安全协调机制，提升应急处置能力，做好海外人员和机构安全保护，维护社会面平稳运行。
六、保障措施
加强党对开放型经济工作的全面领导。贯彻落实市委市政府、区委区政府关于开放型经济发展的决策部署。充分发挥区“两区”工作领导小组办公室抓总、职能部门和重点园区具体推进的工作机制作用，抓好规划组织实施，适时总结评估。加强开放政策与功能区、产业、科技、金融等政策协同配套，强化土地、资金、人才等要素保障。积极与国内其他服务业扩大开放综合试点地区、自由贸易试验区以及境内外特色园区开展交流合作。
