两区〔2026〕1号
各有关单位：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，进一步发挥中国（北京）自由贸易试验区改革开放综合试验平台作用，建设好中国（北京）自由贸易试验区联动发展区，现将《中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
中国（北京）自由贸易试验区（国家服务业扩大开放综合示范区）工作领导小组
2026年8月6日
中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案
为进一步发挥中国（北京）自由贸易试验区（以下简称北京自贸试验区）改革开放综合试验平台作用，建设好北京自贸试验区联动发展区（以下简称联动发展区），推动特色产业协同布局和开放发展，推进全产业链创新发展，扩大高水平对外开放，结合本市实际，制定本方案。
一、总体要求
以产业联动为基础，聚焦医药健康、人工智能、集成电路、商业航天产业，统筹谋划联动发展格局，确定海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、大兴、亦庄七个自贸组团所在区和丰台、石景山、门头沟、怀柔四个区的十一个区域为联动发展区，总面积119.20平方公里。立足北京自贸试验区战略定位，遵循示范引领、联动赋能、共建共享的发展原则，聚焦优势产业、战略性新兴产业和未来产业，以制度对接、产业互联、平台融通为重点，建立健全北京自贸试验区与联动发展区协同推进机制和保障体系，将联动发展区建设成为开放创新和产业升级的新高地，助力本市建设更高水平开放型经济新体制。
二、医药健康产业
以昌平组团、亦庄组团为基点，以顺义组团为枢纽，协同昌平联动发展区开展医药健康与合成生物产业研发中试；协同亦庄联动发展区进行科技成果落地与产业化协作；协同大兴联动发展区共享药品药械制造、审评审批资源；协同门头沟联动发展区提供心血管创新药械研发智造资源；协同通州联动发展区深化医产融合发展；协同怀柔联动发展区提供基础研究与验证转化支撑，构建“昌平研发中试—亦庄、大兴、门头沟智造—通州医产协同—怀柔赋能及创新验证—顺义贸易流通”联动体系。
（一）打通研发创新和成果转化链条。发挥昌平组团医药健康研发资源集聚优势，聚焦创新药、合成生物、高端医疗器械等领域开展协同攻关，破解核心技术瓶颈。发挥亦庄组团国际化开放平台与高精尖产业承载高地作用，构建昌平—亦庄创新链产业链深度耦合体系，推动昌平组团重大科技成果在亦庄高效转化、集群壮大。对接大兴组团和联动发展区医药合同研发机构、医药合同研发生产机构等企业资源，强化“研发—中试—产业化”全链条深度融合。依托昌平组团北京高博医院和北京大学国际医院、通州联动发展区北京大学人民医院通州院区等医疗资源，推动医疗机构与企业在临床研究、创新药临床试验等方面协同合作，构建“医疗场景—技术研发—产业应用”融合转化通道，促进医产协同发展。
（二）建设全链条支撑平台。发挥昌平、大兴联动发展区平台设施作用，共建共享实验室、医疗器械样机制作等平台、门头沟联动发展区心血管领域关键环节平台、怀柔联动发展区大科学装置和中试基地，为“新药筛选/产品开发—动物实验—临床研究—注册上市—市场销售”全产业链提供平台支撑。用好顺义组团进出口药品通关便利政策和特殊物品查验平台优势，提高药品通关效率；发挥保税物流、保税研发功能，促进医药健康产业发展。
（三）打造便利高效的产业服务体系。发挥昌平组团北京药品医疗器械创新服务站、北京市药品检验研究院服务优势，大兴联动发展区中国食品药品检定研究院、中国医学科学院药物所等资源优势，以及亦庄联动发展区国家药监局六大中心监管效能优势，为北京自贸试验区和联动发展区企业提供快捷便利高效的审评审批服务，为创新药械研发提供全流程支持，为医药健康企业提供跨境金融、涉外法律、知识产权等全方位服务，助力企业开拓国际市场。
三、人工智能产业
以海淀组团、亦庄组团为基点，协同海淀联动发展区开展人工智能研发创新；协同石景山联动发展区人形机器人数据训练中心提供实景调试；协同顺义联动发展区开展智能驾驶研发；协同朝阳、丰台联动发展区提供工业化应用场景；协同门头沟联动发展区保障算力，实施“人工智能+”行动，构建“海淀策源—石景山人形机器人训练—顺义智能驾驶汽车研发—亦庄、朝阳、丰台、门头沟应用—门头沟算力”联动体系。
（四）打造人工智能研发创新生态。发挥海淀联动发展区人工智能研发和人才高地优势，与海淀组团共建“基础研究—中试验证—场景落地”人工智能产业协同体系，与石景山联动发展区协同开展具身智能等核心技术联合攻关，推动高校原创技术成果在自贸组团产业化落地。汇聚有关联动发展区产业孵化器与基金，联合举办创业大赛、产业峰会，培育人工智能高成长性企业。鼓励人工智能企业在联动发展区进行数据产权登记，探索数据资产入表与证券化创新。
（五）发展“人工智能+”业态。结合亦庄组团和朝阳、丰台、门头沟联动发展区人工智能应用优势，开放工业生产、商务服务、金融科技、城市治理、民生服务、文旅消费、生态保护等领域高价值应用场景，以场景需求牵引技术迭代升级，推动人工智能与产业深度融合，实现规模化落地。推动顺义联动发展区创新发展“人工智能+智能驾驶汽车”业态。
（六）共享算力资源和平台设施。发挥门头沟联动发展区人工智能算力集群优势，与海淀组团共建人工智能算力资源协同调度平台，为人工智能企业提供普惠算力服务。对接石景山联动发展区人形机器人数据训练中心、工业和信息化部重点实验室、万P级智算中心等共性技术平台，共建共享高质量行业数据集和智能化标注平台，保障企业多样化研究测试与训练需求。
四、集成电路产业
以海淀组团、亦庄组团为基点，协同顺义联动发展区提供芯片制造产能；协同朝阳联动发展区拓展光电融合产业路径；协同怀柔联动发展区提供高端测试服务，构建“海淀设计—亦庄、顺义制造—朝阳光电—怀柔原始创新及测试”联动体系。
（七）加强研发设计创新。依托海淀组团集成电路设计园等芯片设计企业集聚区域，组建产学研创新联合体，集中突破关键技术瓶颈。建立海淀组团集成电路设计企业与亦庄组团、顺义联动发展区芯片制造企业的对接机制，推动研发设计端与制造端联动，缩短从设计定义到流片验证的迭代周期。对接朝阳联动发展区开展联合攻关，拓展前沿技术赛道，抢占光电融合技术制高点。
（八）扩大生产制造。依托怀柔科学城大科学装置设施以及测试仪器，开展集成电路测试与成果转化。发挥亦庄组团和顺义联动发展区生产制造能力，联动海淀组团设计制造需求，提升先进制程芯片的规模化供给能力，推动第三代半导体、车规级芯片进一步扩大区域产能规模。
（九）夯实平台保障。统筹共享海淀组团公共硬件仿真平台、亦庄组团集成电路测试验证平台、朝阳联动发展区光电芯片封装测试验证平台等共性技术平台，为设计企业提供电子设计自动化工具、物理验证等支撑，降低企业运营成本。引进培育专项基金，拓宽产业发展资金来源。
五、商业航天产业
以海淀组团、亦庄组团为基点，协同亦庄联动发展区提供星箭研发共享服务；协同丰台联动发展区推动卫星应用服务发展；协同石景山联动发展区开展深空探测，深化“南箭北星”格局，构建“海淀星座研发—丰台卫星应用服务—亦庄火箭研发一石景山深空探测”联动体系。
（十）加强研发和应用。依托海淀组团卫星研发资源，联合航天院所、高校组建创新联合体，强化产学研协同攻关。对接丰台联动发展区，围绕卫星服务与应用场景，建立研发成果转化与供需对接机制，推动海淀星座方案与丰台终端产品、地面系统联调联试。
（十一）共建共享服务平台。石景山联动发展区依托深空探测实验室，联合海淀组团、亦庄组团、亦庄联动发展区共建国家级深空探测科技成果转化基地。推动联动发展区与自贸组团建立商业航天共性技术平台共享共用机制，提供试验验证、中试转化、打样制造等全链条公共服务，助力中小商业航天企业快速成长，培育具有核心竞争力的商业航天龙头企业与配套企业，壮大产业集群规模。
六、健全协同推进机制
（十二）强化制度联动。联动发展区发展中遇到的制度性障碍，可在安全和风险可控的前提下，与北京自贸试验区同步开展探索试验和压力测试。支持联动发展区复制推广北京自贸试验区创新成果和经验案例，推动联动发展区与北京自贸试验区同步发展。支持联动发展区开展差异化探索，总结实践经验，形成一批经验案例，向全市复制推广。
（十三）推动政策互通。稳妥推动赋权，聚焦联动发展区功能定位和产业发展需求，按需推动向联动发展区下放市级管理权限。支持联动发展区与北京自贸试验区在营商环境、产业合作等领域开展联动创新，探索跨区、跨部门的系统集成改革，实现政策优势互补。
（十四）促进平台共享。共建共享跨区域科技创新平台、功能型平台、综合服务平台以及实验室、大科学装置等设施。发挥跨境金融、法律服务、商业咨询、知识产权等专业服务资源优势，赋能产业发展。
（十五）抓好落地实施。将联动发展区建设纳入市“两区”工作领导小组重要议事日程，协调解决重大问题。市“两区”工作领导小组办公室会同有关单位指导联动发展区建设工作，将任务落实情况纳入督查评估。各有关单位在政策、平台、项目等方面支持联动发展区建设。各联动发展区所在区履行建设主体责任，建立健全运行机制，制定本联动发展区建设实施方案，深入落实联动发展区建设任务，定期总结进展成效。
（十六）深化宣传交流。各联动发展区加强与北京自贸试验区经验交流、信息共享，综合运用专题活动、政策宣讲、新闻报道等方式，全方位、多角度发布联动发展区开放创新成果，不断提升政策知晓度、企业获得感和区域影响力。
