一、设立背景
建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记多次强调，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。
自2020年设立以来，北京自贸试验区始终锚定国家战略定位，坚持产业开放与园区开放并举，持续完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的自贸试验区政策体系，探索出一条以高水平开放促进高质量发展的北京路径。高标准、高质量完成《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》试点任务；围绕贸易、投资、资金流动、人才服务和数字经济等重点领域，深入开展全产业链开放、全环节改革，推出11项专项改革方案近500条改革措施；落实自贸试验区提升战略，研究出台实施含金量高、务实有效的行动方案；系统梳理总结创新经验，形成一批可复制、可推广的案例，其中22项在全国复制推广。
在制度创新不断突破的同时，北京自贸试验区特色产业发展迅速。医药健康产业方面，科技创新片区加速布局合成生物制造、脑机接口等未来产业，打造具有全球领先水平的研发创新高地；国际商务服务片区做大做强医药贸易，2025年医药贸易额超千亿元；高端产业片区持续完善高端制造产业链条，聚集医药健康企业超两千家。人工智能产业方面，科技创新片区营收增长势头强劲，2025年人工智能核心产业营业收入超两千亿元，较自贸试验区设立之初增长超2.5倍；高端产业片区拓展智能网联应用场景，建成全国首个人工智能数据训练基地、全国首个智能网联汽车政策先行区。集成电路方面，科技创新片区建设中关村集成电路设计园，集聚百余家以集成电路设计为核心的企业；高端产业片区集聚一批集成电路制造企业，加快建设国家信创园。商业航天产业方面，形成“南箭北星”发展格局，北部科技创新片区集聚卫星企业，南部高端产业片区民营火箭企业聚集度领先全国。
同时，北京自贸试验区特色产业布局仍有优化提升空间，产业链条延伸、产业协同能级有待进一步增强。北京自贸试验区内企业在研发创新攻坚、高端设备配套、公共平台共享、应用场景拓展等方面，需要与北京自贸试验区外企业配套协作。北京自贸试验区外企业对数据跨境流动、干细胞与基因诊疗技术开发和技术应用开放、生物医药特殊物品通关等政策需求强烈。
基于北京自贸试验区发展基础和企业诉求，启动了北京自贸试验区联动发展区建设工作。设立北京自贸试验区联动发展区，既是落实《中共中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》的要求，也是服务全产业链创新发展的需要，更是北京探索更高水平自主开放的重要抓手。立足本市产业基础，筛选出具有国际竞争力的四大产业作为联动核心：万亿级的医药健康产业、千亿级的人工智能和集成电路产业、未来产业的商业航天产业；按照“产业基础好、政策诉求强、空间边界清、管理机制顺”的原则，确定了11个联动发展区，总面积119.20平方公里。在深入调研、广泛座谈的基础上，研究制定了《中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。
二、目标任务
进一步发挥北京自贸试验区改革开放综合试验平台作用，建设好北京自贸试验区联动发展区（以下简称联动发展区），推动特色产业协同布局和开放发展，促进全产业链集成创新，扩大高水平对外开放。
三、主要框架和内容
《工作方案》包括总体要求，医药健康、人工智能、集成电路、商业航天四个产业相关十一项任务，以及健全协同推进机制相关五项任务。
一是总体要求。以产业联动为基础，聚焦医药健康、人工智能、集成电路、商业航天产业，确定海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、大兴、亦庄七个自贸组团所在区和丰台、石景山、门头沟、怀柔四个区的十一个区域为联动发展区。遵循示范引领、联动赋能、共建共享的发展原则，聚焦优势产业、战略性新兴产业和未来产业，以制度对接、产业互联、平台融通为重点，建立健全北京自贸试验区与联动发展区协同推进机制和保障体系，将联动发展区建设成为开放创新和产业升级的新高地。
二是医药健康产业联动任务。以昌平组团、亦庄组团为基点，以顺义组团为枢纽，协同昌平、亦庄、大兴、门头沟、通州、怀柔联动发展区，构建“昌平研发中试—亦庄、大兴、门头沟智造—通州医产协同—怀柔赋能及创新验证—顺义贸易流通”联动体系。打通研发创新和成果转化链条，建设全链条支撑平台，打造便利高效的产业服务体系。
三是人工智能产业联动任务。以海淀组团、亦庄组团为基点，协同海淀、石景山、顺义、朝阳、丰台、门头沟联动发展区，构建“海淀策源—石景山人形机器人训练—顺义智能驾驶汽车研发—亦庄、朝阳、丰台、门头沟应用—门头沟算力”联动体系。打造人工智能研发创新生态，发展“人工智能+”业态，共享算力资源和平台设施。
四是集成电路产业联动任务。以海淀组团、亦庄组团为基点，协同顺义、朝阳、怀柔联动发展区，构建“海淀设计—亦庄、顺义制造—朝阳光电—怀柔原始创新及测试”联动体系。加强研发设计创新，扩大生产制造，夯实平台保障。
五是商业航天产业联动任务。以海淀组团、亦庄组团为基点，协同亦庄、丰台、石景山联动发展区，构建“海淀星座研发—丰台卫星应用服务—亦庄火箭研发一石景山深空探测”联动体系。加强研发和应用，共建共享服务平台。
六是健全协同推进机制。强化制度联动，支持联动发展区与自贸试验区同步开展探索试验和压力测试。推动政策互通，按需推动向联动发展区下放市级管理权限。促进平台共享，共建共享跨区域科技创新平台、功能型平台、综合服务平台以及实验室、大科学装置等设施。抓好落地实施，各联动发展区所在区建立健全运行机制，制定各联动发展区建设实施方案。深化宣传交流，加强各联动发展区与北京自贸试验区经验交流、信息共享。
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