京环发〔2026〕11号
各区生态环境局，北京经济技术开发区生态环境建设局、综合执法局，局机关各处室、各直属单位：
根据法律法规立改废情况以及执法实践需要，北京市生态环境局对《北京市生态环境行政处罚裁量权基准（2023年版）》（京环发〔2023〕15号）进行了修订，形成《北京市生态环境行政处罚裁量权基准（2026年版）》，现予以印发，请遵照执行。
《北京市生态环境行政处罚裁量权基准（2026年版）》自2026年8月15日起施行，《北京市生态环境行政处罚裁量权基准（2023年版）》（京环发〔2023〕15号）同时废止。
特此通知。
北京市生态环境局
2026年8月11日
（此件公开发布）
北京市生态环境行政处罚裁量权基准（2026年版）
为贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》，进一步规范生态环境行政处罚裁量权，根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）和北京市推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（京依法行政办发〔2023〕4号）等规定，结合本市生态环境工作实际，制定本基准。
一、基本原则
行使行政处罚裁量权遵循合法合理、过罚相当、公开公正、处罚与教育相结合的原则。
（一）合法原则。生态环境主管部门应当在法律、法规、规章确定的种类、范围、幅度内行使行政处罚裁量权。
（二）合理原则。生态环境主管部门行使行政处罚裁量权，应当符合立法目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。
（三）过罚相当原则。生态环境主管部门行使行政处罚裁量权，必须以事实为依据，作出的处罚决定应当与当事人违法过错程度相适应，与生态环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
（四）公开公正原则。生态环境主管部门行使行政处罚裁量权，应当向社会公开裁量规则和基准，向当事人告知裁量所基于的事实、理由、依据等内容；应当平等对待当事人，公正实施处罚，对情节相同或相似、社会危害程度相当的同种违法行为，行政处罚种类和幅度应当相当。
（五）处罚与教育相结合原则。生态环境主管部门行使行政处罚裁量权，在纠正违法行为的同时，应当教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
二、行政处罚裁量规则
本基准采用裁量计算公式确定处罚金额。即：综合考虑违法行为对环境的影响、违法频次、对社会的影响、是否配合调查等因素，在法定幅度内通过裁量计算公式确定处罚金额。
（一）本基准设定通用裁量权基准表，确定各项裁量因素所占百分比、裁量计算公式等基本裁量规则。
（二）本基准设定专用裁量表，在通用裁量权基准表基础上，针对法律、法规、规章规定的实施频次较高的违法行为，细化裁量因素以及裁量幅度区间档次。
三、行使裁量权的特殊情形
案件具有法定从重或从轻、减轻等情节的，应在适用裁量计算公式确定的处罚金额基础上进行调整。
（一）可以从重处罚的情形
1.2年内因同类生态环境违法行为被处罚3次以上的；
2.重污染天气预警期间超标排放大气污染物的；
3.在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的；
4.生态环境违法行为造成跨行政区域环境污染的；
5.生态环境违法行为引起不良社会反响的；
6.伪造、变造证据材料，或者隐匿、销毁违法证据的；
7.法律、法规、规章规定其他可以从重行政处罚的。
（二）应当从轻或者减轻处罚的情形
1.主动消除或者减轻生态环境违法行为危害后果的；
2.有效采取生态环境修复措施的；
3.及时缴纳赔偿金的；
4.受他人胁迫或者诱骗实施生态环境违法行为的；
5.主动供述生态环境主管部门尚未掌握的生态环境违法行为的；
6.配合生态环境主管部门查处生态环境违法行为有立功表现的；
7.法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
（三）不予处罚的情形
1.列入《北京市生态环境不予行政处罚事项清单》中的违法行为；
2.未列入《北京市生态环境不予行政处罚事项清单》，但符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《生态环境行政处罚办法》第四十二条规定的，从其规定。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，生态环境主管部门应当采取签订承诺书等方式对当事人进行教育、引导。
（四）按日连续处罚情形
符合《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规规定情形的，生态环境主管部门依法实施按日连续处罚。污染物超标排放，有下列情形之一的，可以不予按日连续处罚：
1.无法采取停产、限产措施的民生项目，采取治理改造措施期间污染物排放再次超标的；
2.污染物超标种类总数较前次减少50%以上，再次超标污染物超标倍数较前次下降50%以上或者新增超标污染物超标倍数不超过0.5倍的；
3.前次超标污染物均已达标，且新增超标污染物超标倍数不超过0.5倍的；
4.超标污染物超标倍数不超过0.1倍的。
生态环境主管部门复查监测时，监测污染物种类应当涵盖前次监测污染物种类。
四、有关适用问题的规定
（一）对违法情节特别严重的生态环境违法行为，经局长办公会等会议集体讨论决定，可以在法律、法规、规章规定的范围内，提高本基准规定的处罚档次。
（二）除有特殊说明外，本基准所称的“以上”“以下”“以内”“不超过”，包括本数；所称的“以外”“超过”，不包括本数。
（三）若专用裁量表所依据的法律、法规、规章发生立改废等变动，则适用最新的依据；如涉及处罚金额变化，应当依据通用裁量权基准表进行裁量。
