密政办字〔2013〕12号
各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：
经县政府同意，现将《密云县电子监察系统建设实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
密云县人民政府办公室
2013年3月15日
密云县电子监察系统建设实施方案
为强化对权力运行的监督制约，提高行政效能和服务效率，推进行政机关勤政廉政建设，根据北京市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》、北京市纪委《关于推进北京市行政监察现代化工程建设的意见》和北京市监察局《关于区县二级监察平台建设相关工作的通知》的要求，结合我县实际，就推进电子监察系统建设工作，提出如下实施方案。
一、总体目标
密云县电子监察系统建设按照“提升廉政风险防控能力，规范政府权力运行，促进阳光政府建设”的总体思路，紧紧把握对权力运行的“规范、公开、监督”三个环节，力争用三年的时间，搭建覆盖全县重点部门的廉政风险防控综合型网上电子监察平台，实现对全县涉及重点工程、重大资金、民计民生、行政审批、权力运行、舆情投诉等六大领域重要事项的监察和督办，进一步规范行政行为，提升行政效能，为建设廉洁、高效、服务型政府，实现“三个走在前列”奋斗目标，建设“绿色国际休闲之都”提供坚实保障。
二、工作原则
(一)统筹规划，协调推进。坚持与推进依法行政、构建廉政风险防控体系、行政管理体制改革、机关作风和效能建设、各业务系统信息化建设相结合，科学规划整体框架和模式，立足长远，协调推进。
(二)试点先行，分步实施。围绕重点工程、重大资金、民计民生、行政审批、权力运行、舆情投诉等六大领域，搭建电子监察系统总体框架。在此框架下，选择部分单位作为试点，以点带面，成型一个，纳入一个，积极稳妥推进电子监察系统建设。
(三)科学设计，力求实效。坚持以梳理、规范行政权力运行为基础，以监察业务需求为主导，以现有信息化资源为依托，统一技术标准，整合数据信息和网络资源，避免重复建设，增强信息共享和利用的高效性。同时，认真梳理行政监察工作，细化主题监察内容，突出平台系统预警、督办、纠偏、问责、考核功能，真正搭建务实高效、互动开放、实时监督的电子监察系统。
三、组织领导和职责分工
(一)成立领导机构
为有效确保电子监察系统建设的顺利推进，成立以县委常委、常务副县长为组长，县监察局、经济信息化委、信息中心等相关单位主要领导为成员的密云县电子监察系统建设领导小组。
(二)明确工作职责
领导小组办公室建立电子监察系统建设工作协调会议制度，负责组织召开电子监察工作协调会议，协调会议由领导小组成员单位主要领导参加，研究、协调、解决推进我县电子监察系统建设中的问题。
县监察局负责电子监察系统建设的组织协调和督促检查工作，提出系统功能需求，牵头完成梳理廉政风险点、规范业务流程、制定监察规则等工作。县经济信息化委、信息中心负责电子监察系统建设技术层面的实施工作，包括系统建设的方案论证、建设预算、项目招投标、软件开发、运行维护、技术培训、网络组建和信息安全保障等。
县政府办负责将政府信息公开情况纳入电子监察系统。
县编办负责对各单位的行政职权进行梳理规范。
县法制办负责对各单位的行政职权和服务事项进行合法性审查。
县财政局负责及时安排电子监察系统建设所需资金，将财政资金使用、监管情况逐步纳入电子监察系统。
县行政服务中心负责对进驻的行政审批和服务事项进行梳理，进一步优化工作流程，完善岗位职责；将行政审批网络管理系统、视频监控系统纳入电子监察系统。
县保密局负责电子监察系统开发应用过程中的信息保密安全工作。
各重大项目办、项目建设单位负责将政府投资的重大项目信息数据导入电子监察系统。
其它相关部门按照各自职责，根据领导小组的统一部署，做好电子监察相关工作。
四、实施步骤
根据市纪委监察局的总体部署和要求，紧密结合我县实际情况，具体分三个阶段建设密云县电子监察系统：
(一)第一阶段(2012年6月—2013年6月)主要完成内容
一是全面启动项目。在广泛调研的基础上，提出试点单位和业务需求，制定项目建设实施方案，完成项目立项评审和招投标工作，确定项目建设公司，全面启动项目建设。
二是开发建设系统。组织软件开发人员，在充分整合、利用现有资源(网络资源、软件资源、硬件资源)的基础上，以行政审批、重大工程、政务公开、协同办公4个模块为重点内容，完成软件平台开发。
(二)第二阶段(2013年7月—2013年12月)主要完成内容
一是系统试运行。完成与试点单位的数据对接等工作，2013年7月底前，系统上线试运行；结合系统运行情况，进一步总结经验，完善、深化电子监察平台功能，完成与市监察局电子监察平台的数据对接。
二是拓展电子监察领域。在试点的基础上，围绕重点工程、重大资金、民计民生、行政审批、权力运行、舆情投诉等六大领域，进一步扩展监察模块，推进电子监察向各单位延伸。
三是完善工作机制。进一步加强对廉政风险防控监察预警、问题处置、绩效管理、资源整合等工作的研究，完善工作运行机制。
(三)第三阶段(2014年1月—2014年12月)主要完成内容
进一步完善电子监察系统工程建设，深化预警、监控、防范机制，拓展深化模块功能，进一步实现流程梳理和再造；把电子监察系统建设进一步向全县各单位延伸，初步建立起功能完善、覆盖全县重点部门廉政风险防控的电子监察体系。
五、系统建设内容(一期)
(一)行政审批模块
依托县行政服务中心网络管理平台系统，实时采集各部门行政审批数据，实现对行政审批事项的自动监控，规范审批行为，提高审批效能。主要内容包括：依法履职、时限监察、满意度评价、视频监控等。
(二)重大项目模块
依托重大项目办，采集政府投资项目的投资计划、工程设计和概算、审批、招投标、资金拨付、竣工验收等数据，掌握工程建设项目进展及有关职能部门履职情况，对违规问题进行监督、处置，并为领导决策提供信息支持。主要内容包括：工程进度、立项审批、资金使用、质量安全情况等。
(三)政务公开模块
按照权力运行公开透明的原则，依托政府网站，建设政务公开管理模块，将各部门行政审批和服务事项的工作权限、办理流程、工作依据、岗位职责等公开，接受社会监督。同时，依托政府信息公开平台，设置监察点。主要内容包括：公开信息的及时性、完整性、准确性等。
(四)协同办公模块
根据我县纪检监察工作实际，建设协同办公模块，实现县纪委监察局内部、纪委监察局与基层单位的互联互通，形成高效、顺畅的两级监督网络体系。主要内容包括：监察事件预警及信访案件的转办督办、日常办公等。
六、保障措施
电子监察系统建设是一项复杂的系统工程，技术含量高，涉及部门多，资金投入大，工作任务重，完成时间紧。各部门要统一思想，在统筹规划下，切实增强做好此项工作的自觉性、主动性，加快推进我县电子监察系统建设。
一是切实加强领导。各部门、各单位要充分认识加快推进电子监察工作的重大意义，将其纳入重要议事日程。主要领导要亲自调度、亲自研究、亲自部署，分管领导要具体抓、靠前指挥，特别是要注意破解此项工作中遇到的各种困难和问题。同时，对工作的开展要给予必要的资金和物力保障。
二是严格落实责任。各部门、各单位，尤其是领导小组各成员单位要切实履行工作职责，各司其职，各负其责，认真落实责任分工。要结合本部门、本单位工作，分解任务，细化分工，责任到人，一级抓一级，确保各项工作顺利落实。
三是强化监督检查。领导小组办公室要通过召开工作调度会、现场办公会的方式开展跟踪督查，及时发现问题、解决问题，对进度慢的要通报批评，因工作拖延等原因造成严重后果的，要追究相关人员的责任。
附件：密云县电子监察系统建设领导小组成员名单