习近平总书记多次以“绣花”妙喻城市管理工作，强调“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。近年来，北京科学把握超大城市规律特点，持续提升城市精细化、智慧化水平，努力在建设现代化人民城市中争创一流、走在前列。“十五五”时期，北京将深入落实城市总体规划，认真践行人民城市理念，坚持以绣花功夫治理城市，建立系统联动、智慧高效、多方共治的城市规划建设运营机制，推进城市内涵式发展，让城市生活更有温度、更富活力。
精心 精细 精巧 全面提升规划建设治理水平
习近平总书记在中央城市工作会议上指出，北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。作为全国第一个减量发展的超大城市，北京坚持以疏解非首都功能为“牛鼻子”，以疏为进、以舍谋得。一场深刻的城市“瘦身健体”与“腾笼换鸟”同步推进，一个更集约、更高效、更宜居的城市发展崭新画卷，正在这场发展方式的根本转变中徐徐铺展。“十五五”时期，北京将进一步促进城市空间精准配置、功能复合、品质提升，让生产、生活、生态空间更加相适相宜相融，以精心、精细、精巧，全面提升规划建设治理水平。“精心设计城市风貌”着眼于城市风貌的精心雕琢与品质塑造，着力提升城市设计感和细节美，为城市注入人文关怀、艺术气息与青春活力。“精细利用空间资源”强调统筹用地规模减量与结构优化，完善与产业、人口发展需要相适应的规划用地管理制度，在减量中增效，推动职住商服平衡布局，不断提升空间资源的利用效率。“精巧融合设施功能”注重城市设施功能的系统融合与复合利用，通过健全空间一体设计建设管理机制，推动建筑、交通、市政、水系等系统联通、功能融合和各类公共服务设施集约复合利用。
大力实施城市更新 做好区域性综合谋划和制度保障
城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。“十四五”时期，北京稳步实施城市更新，基本完成2000年底前建成、需改造市属老旧小区改造任务，打造首钢园、亮马河等城市更新典范。“十五五”时期，北京将把城市更新作为城市建设发展的重点方向和重要动力，突出城市更新整体性、系统性。深入实施区域综合性更新，探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式；推进宜居空间更新，包括老旧小区改造、危房改建、城中村改造及一刻钟便民生活圈建设；深入开展产业空间更新，推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新，加快燕莎蓝港等商圈改造提升；做好基础设施更新，推动地下管网管廊建设和老旧管网改造等。同时，还将加强制度创新和政策集成，健全多元化投融资方式，构建可持续的城市建设运营投融资体系，让城市更新模式更加可持续，为首都高质量发展注入持续、稳定、市场化的强大动力。
“硬联通”与“软服务”双轮驱动 构建现代化综合交通体系
“十四五”时期，北京交通建设成效显著，“八站两场”综合交通枢纽格局基本形成，城市轨道新增运营里程182公里，通学通医通游公交为群众出行提供更多便利。“十五五”时期，北京将坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，“硬联通”与“软服务”协同发力，加快构建现代化综合交通体系，打造交通强国首都样板。一方面，强化“硬联通”，系统优化交通设施布局，推动交通与城市发展深度融合，在重点发展区域、重要职住与产业廊道补强交通功能，提升轨道交通站点周围人口和岗位覆盖率，推动轨道微中心建设，打造为集交通、商业、办公、居住为一体的城市活力中心，实现站城融合发展，持续完善平原新城对外联通的交通廊道，引导城市空间结构优化。另一方面，加强“软服务”，着力改善市民出行体验。通过线路提速、便捷换乘等措施，提高轨道交通服务质效，加快公交小型化、定制化、微循环转型，提升慢行交通品质，加快推进非机动车道和人行步道增补、连通、拓宽，让城市交通出行更加便捷。
夯基础 提智效 强应用 高水平建设“数智北京”
习近平总书记指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。“十四五”时期，北京智慧高效治理能力持续增强，数字政务服务提质增效，“京通”“京办”“京智”功能不断优化。顺应人工智能发展新趋势，“十五五”规划纲要中，高水平建设“数智北京”首次独立成章，将数据的汇聚、分析、共享、应用贯穿城市治理始终，充分运用数智技术赋能城市、赋能生活。具体体现在：“夯基础”，筑牢城市数智化发展根基，实施传统基础设施数智化改造，加强公共数据资源开放共享；“提智效”，全面提升城市治理数智化水平，探索构建跨领域、跨部门一体化、数智化治理体系，创新“物感+人感”融合治理方式，提升城市运行一体化多元感知能力，提升监测、预警、分析、决策、处置水平；“强应用”，加快形成智能社会新形态，推动数智技术与生活场景融合，在交通出行、医疗服务、养老、文旅、体育、数字消费等领域得到进一步应用。
深化接诉即办改革 形成更多现代化城市为民服务的创新实践
在北京，“有困难打12345”已成为市民的普遍选择。2019年以来，北京坚持民有所呼、我有所应，在全域范围内创新开展接诉即办改革，以“一条热线听民意”，将群众诉求作为治理目标，让群众参与城市治理决策，探索形成了一条以市民诉求驱动超大城市现代化治理之路。“十五五”时期，北京将进一步擦亮“接诉即办”金名片，推动跨区域、跨部门疑难复杂问题“协同办”，健全央地、军地联动及京津冀三地热线常态化会商机制；聚焦关键共性问题“主动办”，优化“每月一题”机制，推动主动治理、未诉先办；推进民主化协商“合力办”，引导多元主体参与，实现共建共治共享。同时，着力提升城市治理能力水平，进一步完善社会工作体制机制，推动建设“友好之城”，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，形成更多现代化城市为民服务的创新实践。
