1月26日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议举行第一场新闻发布会：解读“十五五”规划纲要。市发展改革委主要负责人，市委宣传部、市科委中关村管委会、市生态环境局、市住房城乡建设委、市卫生健康委相关负责人介绍情况并回答记者提问。大会新闻发言人、市人大常委会研究室主任李春荣主持。
北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲：
首先，我代表北京市发展改革委，衷心感谢各位长期以来对首都发展改革工作的关心与支持！昨天殷勇市长在政府工作报告中，系统总结了“十四五”时期发展成就，对“十五五”时期主要目标任务做了说明。下面我结合具体编制工作，简要介绍“十五五”规划纲要有关情况。
关于规划纲要的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。规划纲要谋划了“十五五”时期发展蓝图，重点体现了五个“贯穿始终”：
一是把落实党中央决策部署和市委要求贯穿始终，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻落实党中央“十五五”规划《建议》部署和市委规划《建议》要求，将各项部署作为一个整体来把握，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，体现走在前、作表率、挑大梁的责任担当。
二是把率先基本实现社会主义现代化目标贯穿始终，锚定到2035年率先基本实现社会主义现代化目标，准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境，主动服务和融入新发展格局，注重体现北京特色、发挥比较优势，着力补短板强弱项，有针对性地进行规划部署，加快推动首都经济社会高质量发展。
三是把以人民为中心的发展思想贯穿始终，坚持民生为大，把“投资于人”放在更加突出的位置，更加注重在高质量发展中创造高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。
四是把进一步全面深化改革贯穿始终，紧扣党中央重大改革部署，全面落实市委十三届五次全会明确的重要改革任务，推动各项重大改革举措在“十五五”时期落地见效，用改革的办法破解难题，不断增强发展动力和社会活力。
五是把战略目标与落地实施有机衔接贯穿始终，在规划编制过程中，同步谋划纲要重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，强化任务、改革和项目协同，对规划部署进行细化、具体化、项目化，做实工作抓手，确保规划目标任务落地见效。
规划纲要由15篇构成，总体上分为三部分。第一部分为总论，主要包括总结“十四五”时期发展成就，准确把握“十五五”时期重要地位，明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。其中，指标方面，充分衔接国家规划指标体系，对标市委规划《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展定性目标，按照创新、协调、绿色、开放、共享和安全的指标框架，设置了6方面29项具有战略性、综合性、导向性的主要指标。一方面保持指标延续性稳定性，延用本市“十四五”规划指标20项、占比80%；另一方面把握“十五五”阶段性特征和北京发展需要，新增了反映城市生活品质的“一老一小”、花园城市建设、能源低碳转型等方面相关指标9项，比如养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消费总量比重等。第二部分是分论，用13篇内容分领域安排“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第三部分是规划实施保障，集中阐述了坚持和加强党的全面领导、建设法治中国首善之区、健全经济社会发展规划制度体系和规划实施保障机制，为实现规划目标凝聚各方力量。
关于“十五五”重大战略任务
规划纲要紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，谋划安排了“十五五”时期各领域重大战略任务，具体可概括为以下五个方面：
第一，以更高站位服务党和国家工作大局，优化提升首都功能。“四个中心”是党中央赋予北京的战略定位，也是首都现代化建设的优势所在，“十五五”时期，北京将更加注重优化提升首都功能，安排了加强“四个中心”功能建设和推进京津冀协同发展的重点任务。具体来讲，政治中心突出庄重大气、纲维有序，在落实重大决策部署上走在前作表率，保障中央政务活动安全、高效、有序运行，推动核心区功能重组和品质提升。文化中心突出文化繁荣、古今交融，建设中国特色社会主义先进文化之都与思想引领高地，打造社会风气和道德风尚最好的城市，高水平建设“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”“双奥国际赛事名城”，推动传统文化与现代文明交相辉映，讲好新时代中国故事、北京故事。国际交往中心突出开放包容、联通世界，加强国际交往设施体系化建设和多元化使用，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平，深化各领域国际交流合作，持续优化高品质国际化环境。科技创新中心突出策源引领、自立自强，巩固增强科技创新策源引领优势，全面深化中关村先行先试改革，推进教育科技人才一体发展，全力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。京津冀协同发展突出纵深推进、携手共建，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，强化“一核两翼”牵引支撑作用，加快构建现代化首都都市圈，合力建设北京（京津冀）国际科技创新中心，全面推动协同创新和产业协作，力争京津冀区域经济总量占全国比重进一步提高，共建中国式现代化建设的先行区、示范区。
第二，以更大力度推动高质量发展，夯实现代化物质技术基础。高质量发展是实现现代化的首要任务和必由之路，北京教育科技人才优势突出，具有推动高质量发展的诸多有利条件，要在经济高质量发展中挑起大梁，“十五五”时期，北京将主动服务和融入新发展格局、推动经济持续健康发展，安排了筑牢产业根基、着力扩大内需、深化改革开放等重点任务。概括起来，主要是构建“两个体系”、打造“两个品牌”、抓住“一个关键”。构建“两个体系”，一是更具竞争力的现代化产业体系，强化数字经济和绿色经济双标杆引领，促进发展方式智能化绿色化融合化转型，进一步做优新一代信息技术、医药健康产业，将人工智能、绿色先进能源与低碳环保培育壮大成新的万亿级集群，拓展科技服务业等生产性服务业优势，成为全国新质生产力发展的重要发动机；二是更具活力的内需体系，促进投资与消费良性互动，深化国际消费中心城市建设，推进文商旅体展融合发展，打造2-3个千亿级融合消费新地标，投资力争保持年度万亿规模，进一步激发科技创新、新兴产业和未来产业以及城市更新投资动能，增加民生改善型和消费升级型投资。打造“两个品牌”，一是进一步擦亮“北京服务”金名片，迭代升级营商环境改革政策，健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，推动制度完善向行为完善延伸，持续提升市场化、法治化、便利化、国际化水平，不断增强企业群众获得感和满意度；二是精心打造“投资北京”品牌，深化“两区”建设，更大力度吸引和利用外资，打造全球重要投资目的地。抓住“一个关键”，就是以改革为动力推动发展，加快构建高水平社会主义市场经济体制，提高要素市场化配置效率，特别是加快释放数据要素价值，服务全国统一大市场建设，更深层次激发动力活力创造力。
第三，以更优服务增进民生福祉，促进现代化成果共享。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，“十五五”时期，围绕更好满足人民群众对美好生活的需要，推动更多资源“投资于人”、服务于民生，安排了保障改善民生领域重点任务，不断增强人民群众的获得感和幸福感。主要包括着力促进人口高质量发展，保持城市发展活力，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，持续丰富生育、教育、就业、医疗、养老、住房等高水平公共服务供给，办实办好食品安全、物业管理、垃圾分类等群众身边事，提高人民生活品质。其中，特别关注“一老一小”和青年人等重点人群，未来五年，将加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，强化“老老人”服务保障，让老年人安享幸福晚年，完善全方位的生育支持政策，切实提升托育服务能力和质量，更好满足“小小孩”托育需求。全方位构建青年友好型环境，打造青年活力社区，成为年轻人创新创业首选地。
第四，以更实举措提高治理水平，建设现代化人民城市。城市是人民美好生活的重要承载空间，北京城市发展已经从增量扩张转向存量提质为主的新阶段，“十五五”时期，北京紧紧围绕建设现代化人民城市目标，安排了城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务。主要从三个方面对城市进行“提质升级”。一是优化发展格局让城市更加协调、更有活力，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，深入实施“百千工程”，打造大运河、“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区等四大活力片区，在城市“东西南北”形成新的区域活力空间，“一区一策”提升平原新城综合承载能力和发展能级，打造全市经济发展新增长极，擦亮生态涵养区绿色发展底色，让生态优势进一步转化为发展优势。二是提升治理水平让城市更加智慧、更有效率，坚持以绣花功夫治理城市，促进职住商服平衡，着力加强城市精细化设计，大力实施城市更新，不断改善老旧小区品质，提高老旧厂房、低效楼宇等资源使用效率，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的现代化综合交通体系，着力提升市民出行服务，高水平建设“数智北京”，深化“接诉即办”改革，全面提升城市规划建设治理水平。三是加快绿色转型让城市更加美丽、更加宜居，持续深入打好污染防治攻坚战，加快建设花园城市，新增100个生态公园，打造生态彩叶林带，力争每区建成一处动静相宜的活力水岸，着力构建新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，全面建设美丽北京，让人民群众在绿水青山中享受自然之美、生活之美、文明之美。
第五，以更高水平统筹发展和安全，确保首都和谐稳定。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，首都安全是国家安全的重要组成部分，“十五五”时期，北京紧紧围绕切实筑牢首都安全防线的要求，安排了深化首都国家安全体系和能力建设、更高水平建设平安北京、防范化解重点领域风险、提高城市韧性安全水平等重点任务。其中，要着力抓好两件事，一是防风险，坚决维护首都社会大局稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安整体防控体系，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失，积极防范数据、人工智能、生物等新技术新业态安全风险。二是强韧性，提高水资源保障、能源运行、交通网络、应急通信等安全韧性，建强多源互补的生命线系统，提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力，完善重大灾害预警防治体系，确保首都和谐稳定。
蓝图绘就启新程，实干笃行谱新篇，我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市人民的共同不懈努力，我们一定能够将“十五五”的“规划图”转化为“实景图”，不断开创首都高质量发展新局面，谱写好中国式现代化的北京篇章！
记者提问
记者：刚才秀玲主任介绍了“十五五”规划纲要的主要考虑和重点内容，让我们看到了未来五年的美好图景。我们也关注到，北京一直坚持“开门编规划”，开展了专家座谈会、网上征求意见等活动，“十五五”规划纲要涉及未来五年北京经济社会发展方方面面，内容非常丰富，我非常好奇规划是如何编制形成的，又凝聚了怎样的集体智慧？请您介绍一下。
北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲：
感谢您的提问。大家都知道，五年规划是中国共产党治国理政的鲜明特色和重要抓手，本市“十五五”规划纲要编制工作深入贯彻落实习近平总书记对规划编制工作的重要指示精神，坚持科学决策民主决策依法决策，坚持目标导向和问题导向相结合、顶层设计和问计于民相统一，深入调查研究，广泛凝聚共识，将发扬民主、集思广益贯穿全过程。
按照市委、市政府工作部署，我们会同各个方面扎实推进规划编制，目前正在提请市十六届人大四次会议审议。
编制过程有以下四方面特点
一是坚持高位统筹。市委、市政府高度重视规划编制工作，编制工作启动后即成立了“十五五”规划编制工作领导小组，市委主要领导任组长，市政府主要领导任副组长。组建了专家咨询委员会。市委、市政府主要领导深入各区、各部门和基层一线开展专题调研，研究“十五五”时期经济社会发展重大问题，多次召开规划专题座谈会，与专家学者研讨交流。
二是坚持科学谋划。牢牢把握首都城市战略定位，更好把握发展趋势特征、阶段性要求，加强重点内容研究论证。按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标。根据发展所需、民心所盼，科学精准谋划一批重点任务举措和重大工程项目。
三是坚持开门问策。召开系列座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、民营企业、科研一线人员、青年人才等群体代表意见，通过网上公开征集、发放调查问卷等方式，收集社会各界建言近4万条、收回有效问卷超过5.3万份，我们把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划纲要中来。
四是坚持协调联动。一方面，衔接落实国家发展规划，将国家所需与地方所能有机结合起来。另一方面，完善本市规划衔接机制，有关部门正在围绕“四个中心”建设、现代化产业体系发展、美丽北京建设、城市更新、社会公共服务等重点领域编制市级专项规划，落实落细规划纲要对相关领域的部署要求，实现规划纲要在“条”上细化；我们还推动各区高质量编制规划、做好与市级规划纲要衔接，实现规划纲要在“块”上深化，目前各区规划纲要都已通过区级人大审查。通过加强规划衔接落实，形成规划和政策合力，条块结合将市委规划《建议》有关部署落到实处。同时，为了携手推进京津冀协同发展战略实施，与天津、河北进行了沟通、衔接，共同加强对京津冀区域“十五五”规划的整体谋划。
规划编制是一个集思广益、凝聚共识的过程，是落实党中央决策部署，与北京实际相结合的成果，是人民对美好生活的共同期待，是未来一个时期我们共同奋斗的行动纲领。未来五年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，共同努力把美好蓝图变成实景图。
记者提问
记者：刚才秀玲主任介绍了“十五五”规划纲要的主要内容，我们期待未来五年的北京，首都功能持续提升，经济社会充满活力，社会风气向上向善，生态环境天蓝水清，城市生活鸟语花香。“十五五”蓝图已经绘就，未来五年任务已经明确，我想请问杨主任，站在经济总量突破5万亿元的新起点，今年北京将如何推动“十五五”实现良好开局？
北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲：
正如您所说，去年北京经济增长5.4%、总量超过5.2万亿元，经济发展实现新跨越，“十四五”实现圆满收官，成绩取得非常不容易，同时也充分体现出北京经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。五年看头年，起步最关键。展望2026年，北京经济整体发展态势持续向好，内需潜能稳步释放，产业发展向智向绿向新，为更好提振发展信心，激励各方共同努力，并为稳就业、惠民生、防风险提供支撑，今年殷勇市长在政府工作报告中提出经济增长目标设置在5%左右，这也和“十五五”规划的目标做了充分衔接。我们将锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，全力推动落实规划纲要确定的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力完成好2026年全年任务目标，全力实现“十五五”良好开局。
一是抓重大战略任务落地见效。宏伟的蓝图需要坚实的路径支撑。我们今年将加力推动各项工作向高质量发展聚焦，以更强担当纵深推进京津冀协同发展，接续实施疏整促行动，“一区一策”提升平原新城综合承载能力，建设北京（京津冀）国际科技创新中心，提升“六链五群”能级，加快建设现代化首都都市圈，增强京津冀区域综合竞争力。以更实举措惠民生促消费，“投资于物”和“投资于人”紧密结合，优化公共服务供给，改善居民消费预期；深入实施好深化改革提振消费专项行动，打造东西南北4个城市活力新片区，打造文商旅体融合发展新载体，持续创新服务消费、数字消费，激活文化消费、旅游消费，升级“票根+”“超现场”等模式延伸消费链条。以更大力度培育壮大新质生产力，科技创新和产业创新深度融合，提升科技成果转化能力，深入推进“双标杆”城市建设，打造集成电路、人工智能两大战略高地，加快布局商业航天、具身智能、合成生物等未来产业，拓展金融、科技、商务等现代服务业优势。
二是抓重大改革举措攻坚突破。发展出题目，改革做文章。改革是推动经济社会发展的强大动力，尤其是“十五五”时期需要全面完成党的二十届三中全会提出的改革任务，我们将用好改革“关键一招”，持续增强高质量发展动力活力创造力。今年，我们将聚焦重点领域和关键环节，聚焦群众所需、企业所急，研究出台中关村新一轮先行先试改革政策，谋划实施新一轮营商环境改革举措，试点推进要素市场化配置综合改革，持续深入整治“内卷式”竞争，让创新要素畅通流动，让经营主体迸发活力；我们将稳步扩大制度型开放，增强“四平台”开放功能，推动出台服务业扩大开放3.0方案，完善自贸试验区政策体系，建立外资企业全生命周期服务机制，加快建设北京国际法商融合示范区，服务企业“引进来”和“走出去”。
三是抓重大工程项目谋划实施。重大工程项目是推进各领域工作的有力抓手，是实现规划目标的重要支撑。聚焦“十五五”，我们将实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，建立调度机制，加强前期工作，抓紧推动落地。今年，我们将加快实施清华南口国重基地二三期、赛诺菲生物制剂原料药产业化项目等一批推动现代化产业锻长板育新机的重大产业项目，加快实施市郊铁路东北环线、北京市双智城市4.0阶段建设项目等一批推动现代化基础设施补短板提质效的重大基础设施项目，加快实施北京工业大学房山新校区、安定医院大兴院区等一批推动民生保障优布局扩供给的重大公共服务项目，加快城市更新，力争全年固定资产投资规模破万亿元，有力支撑“十五五”规划目标实现。
一分部署，九分落实。我们将加强规划实施监测评估，强化资源要素支撑保障，做好专项规划与规划纲要衔接，一年接着一年干，年年都有新气象，确保规划纲要任务落到实处，全力以赴实现“十五五”良好开局。
