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什麼是財政預算績效管理?

  財政預算績效管理是以一級政府財政預算(包括收入和支出)為對象,以政府財政預算在一定時期內所達到的總體産出和結果為內容,以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。簡而言之,財政預算績效就是在財政資金的分配、使用上必須充分考慮績效這一原則。用老百姓的話來説,就是"錢要花得有成效"。財政部門是分配財政資金的職能部門,具體花錢的是其他政府職能部門。因此,績效預算能否做好,不是財政一家的事,凡是使用財政資金的部門都得重視。

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,結合北京市實際,2019年7月9日,中共北京市委、北京市人民政府印發了《關於全面實施預算績效管理的實施意見》。

北京市全面實施預算績效管理三大部分20項內容

  一是總體要求,明確我市預算績效管理的指導思想、總體目標和主要任務。

  二是主要舉措,從政府、部門和單位預算績效管理、績效目標管理、全成本預算績效管理等12個方面,提出具體舉措。

  三是保障措施,從組織領導、責任約束、考核監督、配套機制、宣傳培訓等5個方面提出要求,確保預算績效管理各項舉措有效落實。

北京市全面實施預算績效管理針對八個方面進行了細化和創新

  一是工作任務和時間表更加明確。明確提出到2020年底,市、區、鄉鎮基本建成全面預算績效管理體系。

  二是更加強調績效導向。明確提出要"以績效為導向,以績效目標管理為重點,以成本效益分析為抓手,建立預算績效管理長效機制"。

  三是打造"四全一多"預算績效管理體系。提出了打造全方位預算績效管理格局、優化全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、構建全成本預算績效管理模式、建立多主體聯動的"四全一多"預算績效管理體系。

  四是推動建立部門整體績效報告制度,實現績效目標全覆蓋。提出要持續推進部門單位整體績效報告制度。將績效目標管理覆蓋到所有預算資金和項目,將績效目標設置作為預算安排的前置條件。

  五是深化事前績效評估工作機制。推動建立立項評估決策機制,對新出臺重大政策、項目預算,實行隨報、隨評、隨入庫管理,評估結果作為申請預算的必備要件。

  六是探索全成本預算績效管理。提出將成本意識貫穿於預算管理各環節,運用成本效益分析法,對公共産品和服務實施全成本管理。強化成本效益分析結果的應用,完善財政支出定額標準體系,推動建立以服務品質、投入成本和實施效果為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的預算管理模式。

  七是建立績效結果"兩納入""三掛鉤"機制。將預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體現,實現預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制,本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,下級政府財政運作綜合績效與轉移支付分配掛鉤。

  八是推進績效信息公開。搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督,做到績效資訊與預決算同步審核、同步批復、同步公開。

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