近日，北京市農業農村局、北京市檔案局聯合印發《北京市第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作檔案管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。為更好地落實《實施細則》，現解讀如下。
一、政策背景
2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的意見》，要求加強檔案管理，“縣級以上地方政府農業農村主管部門和檔案主管部門及鄉鎮黨委和政府應當制定工作方案，健全管理制度”。2025年，農業農村部、國家檔案局印發《第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作檔案管理辦法》，明確“各省、自治區、直轄市農業農村和檔案主管部門可以根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則”。2026年，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關於做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作的實施意見》，要求加強延包檔案管理。
為進一步規範延包檔案管理工作，市農業農村局、市檔案局深入開展調研，充分了解基層檔案管理工作實操情況，多次組織召開基層座談會，研究起草文件。經兩輪徵求各區農業農村部門、檔案管理部門意見，形成印發稿並公開發佈。
二、主要內容
《實施細則》主要分為六個章節，具體如下：
第一章為總則。第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作檔案，是指在第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作中直接形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數據等不同形式的歷史記錄。延包檔案工作，包括延包文件材料的形成、整理、歸檔和延包檔案的收集、保管、移交、利用及其監督和指導等。延包檔案工作堅持統一領導、分級實施、集中保管、分類管理，應與延包工作同部署、同實施、同檢查、同驗收，工作經費應當納入延包工作經費預算，不得挪用。
第二章為工作職責。市農業農村部門和市檔案主管部門負責全市延包檔案工作的統籌規劃、組織協調等工作，定期組織全市延包檔案工作檢查。區農業農村部門負責統籌本區延包文件材料的收集、整理、歸檔、檔案移交等工作及本單位延包檔案相關工作；區檔案主管部門負責對延包檔案工作的業務培訓和監督指導工作，應會同區農業農村部門明確細化全區統一的整理標準和進館標準，並全程跟進指導；區檔案館負責延包檔案的接收、保管和開發利用工作。區農業農村部門、鄉鎮、村要將延包檔案工作納入延包總體工作計劃，落實檔案工作責任制。
第三章為收集與整理。延包檔案分為綜合管理類和延包資訊類。歸檔材料應當齊全完整、真實有效、字跡工整、數據準確、手續完備，原則上延包工作完成後的3個月內要完成檔案的收集、整理、數字化等工作。整理應當遵循文件的形成邏輯，涉及承包農戶的延包資訊類檔案應按“一戶一檔”整理組卷。區農業農村部門應當會同區檔案主管部門統籌開展延包檔案數字化工作，原則上所有紙質檔案都要形成對應的數字化掃描副本。
第四章為移交與保管。區農業農村部門應會同區檔案主管部門按照統一標準開展延包檔案驗收，並在驗收合格後組織鄉鎮向區檔案館移交，原則上有價值的延包原始資料均應移交。檔案移交進館工作一般應在延包工作結束後8個月內完成，最晚不得超過一年，區檔案主管部門應會同區農業農村部門研究明確具體程式和要求。區檔案館、鄉鎮、村均應保存土地承包合同原件。
第五章為檔案利用。區檔案館應按照國家有關規定提供檔案利用服務。單位和個人持有合法證明，可以向各區檔案館申請直接利用應當或已經依法公開的延包檔案。涉及農戶個人資訊的延包檔案原則上不對社會單位開放。承包方、利害關係人有權依法查詢、複製相關的延包檔案。區檔案館應會同區農業農村部門，共同研究明確本區延包檔案利用的相關許可權和條件。
第六章為附則。區農業農村部門和區檔案主管部門可根據《實施細則》，結合本地實際制定具體操作辦法。《實施細則》由市農業農村局、市檔案局負責解釋，自發佈之日起施行。
《實施細則》後附北京市第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作文件材料歸檔範圍和檔案保管期限表，列明區農業農村部門、鄉鎮政府、農村集體經濟組織所形成的歸檔材料對應的檔案類別、存儲形式、保管單位、保管期限。該表目前處於試行階段。
