為全面落實包容審慎監管要求，優化本市農業領域法治化營商環境，推動農業行政執法堅持教育與處罰相結合，市農業農村局印發《北京市農業領域“輕微違法、初次違法”不予行政處罰事項清單》（以下簡稱《清單》）。為便於執法人員、農業生産經營主體準確理解和適用文件，現解讀如下：
一、制定背景與政策依據
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條確立了“輕微不罰、首違不罰”法律制度：違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰；初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。
當前本市農業領域涵蓋動物防疫、獸藥、飼料、種子、農藥、農機、漁業、水生野生動物保護等多行業，市場主體包含養殖場、診療機構、農資經營門店、社會化服務組織等，部分違法行為情節較輕、實際危害較小或未産生實際危害。為統一執法裁量標準，減少“小錯重罰”，提升執法溫度，兼顧農業生産安全、農産品品質安全、動物疫病防控底線，結合北京農業執法實際，編制本《清單》。
制定主要依據：《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規規章。
二、總體思路
1.守住安全底線。對涉及重大動物疫情、重大農産品品質安全、公共衛生風險的嚴重違法行為，不納入免罰範圍，堅決依法查處。
2.明確容錯邊界。區分“首違不罰”“輕微不罰”兩類情形，設置可量化、可核查的適用條件，防止隨意擴大免罰範圍，避免執法“寬鬆軟”。
3.堅持罰教結合。不予處罰不等於放任違法，作出不予處罰決定，必須配套開展教育、指導、約談、普法宣傳等措施，督促當事人增強守法意識、杜絕再次違法。
4.清單列舉與法律兜底並行。除清單列明事項外，其他違法行為如符合《行政處罰法》第三十三條法定條件，可依據法律規定不予行政處罰。
三、主要內容説明
（一）總體概況
《清單》共計83項不予行政處罰事項，覆蓋動物防疫、動物診療、獸藥、飼料、畜禽屠宰、畜禽養殖、農藥、肥料、病蟲害防治、植物檢疫、種子、農産品品質安全、轉基因、農業機械、漁業、水生野生動物保護16個農業細分領域。不予處罰情形分為兩類：
1.首違不罰：兩年內初次違法，危害後果輕微，及時改正；
2.輕微不罰：兩年內違法不超過2次，違法行為情節輕微，及時改正，未造成危害後果。
（二）關鍵術語釋義（對應《清單》適用説明）
1.及時改正：一是當事人主動改正違法行為、消除危害後果；二是按照農業農村部門規定時限、要求完成整改，消除危害後果。既包含主動糾錯，也包含執法機關責令後的限期整改。
2.初次違法：違法行為被發現之日前兩年內，當事人沒有同一類型違法行為受到過行政處罰（含不予行政處罰）記錄。
3.兩年內違法不超過2次：違法行為被發現之日前兩年內，當事人未因同一類型違法行為受到過行政處罰（含不予行政處罰）或者受到1次行政處罰（含不予行政處罰）。
4.不予處罰的事後監管：適用本清單不予行政處罰，不能“一免了之”，執法人員應當落實教育告誡、普法宣傳、約談指導並做好記錄，督促當事人落實主體責任。
四、實務適用注意事項
1.證據要充分固定。辦案中應當收集證據以核實違法時間、兩年內同類違法記錄、貨值金額、涉案數量、整改情況以及危害後果是否消除，對“初次”“及時改正”“無危害後果”要有證據支撐。
2.嚴格區分“不予處罰”和“免予追責”。不予行政處罰是處理結果，不免除當事人民事責任；造成他人損失的，當事人仍要依法承擔民事賠償。涉嫌刑事犯罪的，必須移送司法機關，不得以不予行政處罰代替刑事移送。
3.程式規範要求。適用本清單不予處罰，應當履行調查取證、內部審批，出具不予行政處罰相關文書，同時落實教育告誡措施，完整歸檔案卷。
4.法律兜底規則。《清單》屬於細化裁量指引，不是限縮法律適用。未列入清單的違法行為，經調查符合《行政處罰法》第三十三條第一款法定不予處罰條件的，執法機關仍然可以依據法律不予行政處罰。
五、對農業生産經營主體提示
1.《清單》是容錯機制，不等於違法“通行證”。生産經營主體仍應當主動學習動物防疫、種子、農藥獸藥、漁業等法律法規，落實生産經營主體責任。
2.發生輕微違法行為，應當第一時間主動改正、消除風險隱患，避免同類問題反覆發生；兩年內同類違法次數累積後，將不再適用本清單容錯。
3.對於重大動物疫病防控、農産品品質安全、水生野生動物保護等領域嚴重違法，不在容錯範圍，將依法從嚴處罰。
六、實施與動態管理
後續本市將跟蹤《清單》落地執行情況，結合法律法規修訂、執法實踐反饋，適時評估、動態調整清單事項與適用條件，持續優化農業行政執法，實現執法既有力度又有溫度，保障首都農業高品質發展。
