一、設立背景
建設自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。習近平總書記多次強調，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，推動全産業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示範作用。
自2020年設立以來，北京自貿試驗區始終錨定國家戰略定位，堅持産業開放與園區開放並舉，持續完善以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的自貿試驗區政策體系，探索出一條以高水準開放促進高品質發展的北京路徑。高標準、高品質完成《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》試點任務；圍繞貿易、投資、資金流動、人才服務和數字經濟等重點領域，深入開展全産業鏈開放、全環節改革，推出11項專項改革方案近500條改革措施；落實自貿試驗區提升戰略，研究出臺實施含金量高、務實有效的行動方案；系統梳理總結創新經驗，形成一批可複製、可推廣的案例，其中22項在全國複製推廣。
在制度創新不斷突破的同時，北京自貿試驗區特色産業發展迅速。醫藥健康産業方面，科技創新片區加速佈局合成生物製造、腦機介面等未來産業，打造具有全球領先水準的研發創新高地；國際商務服務片區做大做強醫藥貿易，2025年醫藥貿易額超千億元；高端産業片區持續完善高端製造産業鏈條，聚集醫藥健康企業超兩千家。人工智慧産業方面，科技創新片區營收增長勢頭強勁，2025年人工智慧核心産業營業收入超兩千億元，較自貿試驗區設立之初增長超2.5倍；高端産業片區拓展智慧網聯應用場景，建成全國首個人工智慧數據訓練基地、全國首個智慧網聯汽車政策先行區。積體電路方面，科技創新片區建設中關村積體電路設計園，集聚百餘家以積體電路設計為核心的企業；高端産業片區集聚一批積體電路製造企業，加快建設國家信創園。商業航太産業方面，形成“南箭北星”發展格局，北部科技創新片區集聚衛星企業，南部高端産業片區民營火箭企業聚集度領先全國。
同時，北京自貿試驗區特色産業佈局仍有優化提升空間，産業鏈條延伸、産業協同能級有待進一步增強。北京自貿試驗區內企業在研發創新攻堅、高端設備配套、公共平臺共用、應用場景拓展等方面，需要與北京自貿試驗區外企業配套協作。北京自貿試驗區外企業對數據跨境流動、幹細胞與基因診療技術開發和技術應用開放、生物醫藥特殊物品通關等政策需求強烈。
基於北京自貿試驗區發展基礎和企業訴求，啟動了北京自貿試驗區聯動發展區建設工作。設立北京自貿試驗區聯動發展區，既是落實《中共中央、國務院關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》的要求，也是服務全産業鏈創新發展的需要，更是北京探索更高水準自主開放的重要抓手。立足本市産業基礎，篩選出具有國際競爭力的四大産業作為聯動核心：萬億級的醫藥健康産業、千億級的人工智慧和積體電路産業、未來産業的商業航太産業；按照“産業基礎好、政策訴求強、空間邊界清、管理機制順”的原則，確定了11個聯動發展區，總面積119.20平方公里。在深入調研、廣泛座談的基礎上，研究制定了《中國（北京）自由貿易試驗區聯動發展區建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、目標任務
進一步發揮北京自貿試驗區改革開放綜合試驗平臺作用，建設好北京自貿試驗區聯動發展區（以下簡稱聯動發展區），推動特色産業協同佈局和開放發展，促進全産業鏈整合創新，擴大高水準對外開放。
三、主要框架和內容
《工作方案》包括總體要求，醫藥健康、人工智慧、積體電路、商業航太四個産業相關十一項任務，以及健全協同推進機制相關五項任務。
一是總體要求。以産業聯動為基礎，聚焦醫藥健康、人工智慧、積體電路、商業航太産業，確定海淀、昌平、朝陽、順義、通州、大興、亦莊七個自貿組團所在區和豐臺、石景山、門頭溝、懷柔四個區的十一個區域為聯動發展區。遵循示範引領、聯動賦能、共建共用的發展原則，聚焦優勢産業、戰略性新興産業和未來産業，以制度對接、産業互聯、平臺融通為重點，建立健全北京自貿試驗區與聯動發展區協同推進機制和保障體系，將聯動發展區建設成為開放創新和産業升級的新高地。
二是醫藥健康産業聯動任務。以昌平組團、亦莊組團為基點，以順義組團為樞紐，協同昌平、亦莊、大興、門頭溝、通州、懷柔聯動發展區，構建“昌平研發中試—亦莊、大興、門頭溝智造—通州醫産協同—懷柔賦能及創新驗證—順義貿易流通”聯動體系。打通研發創新和成果轉化鏈條，建設全鏈條支撐平臺，打造便利高效的産業服務體系。
三是人工智慧産業聯動任務。以海淀組團、亦莊組團為基點，協同海淀、石景山、順義、朝陽、豐臺、門頭溝聯動發展區，構建“海淀策源—石景山人形機器人訓練—順義智慧駕駛汽車研發—亦莊、朝陽、豐臺、門頭溝應用—門頭溝算力”聯動體系。打造人工智慧研發創新生態，發展“人工智慧+”業態，共用算力資源和平臺設施。
四是積體電路産業聯動任務。以海淀組團、亦莊組團為基點，協同順義、朝陽、懷柔聯動發展區，構建“海淀設計—亦莊、順義製造—朝陽光電—懷柔原始創新及測試”聯動體系。加強研發設計創新，擴大生産製造，夯實平臺保障。
五是商業航太産業聯動任務。以海淀組團、亦莊組團為基點，協同亦莊、豐臺、石景山聯動發展區，構建“海淀星座研發—豐臺衛星應用服務—亦莊火箭研發一石景山深空探測”聯動體系。加強研發和應用，共建共用服務平臺。
六是健全協同推進機制。強化制度聯動，支援聯動發展區與自貿試驗區同步開展探索試驗和壓力測試。推動政策互通，按需推動向聯動發展區下放市級管理許可權。促進平臺共用，共建共用跨區域科技創新平臺、功能型平臺、綜合服務平臺以及實驗室、大科學裝置等設施。抓好落地實施，各聯動發展區所在區建立健全運作機制，制定各聯動發展區建設實施方案。深化宣傳交流，加強各聯動發展區與北京自貿試驗區經驗交流、資訊共用。
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