兩區〔2026〕1號
各有關單位：
為貫徹落實《中共中央、國務院關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，進一步發揮中國（北京）自由貿易試驗區改革開放綜合試驗平臺作用，建設好中國（北京）自由貿易試驗區聯動發展區，現將《中國（北京）自由貿易試驗區聯動發展區建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
特此通知。
中國（北京）自由貿易試驗區（國家服務業擴大開放綜合示範區）工作領導小組
2026年8月6日
中國（北京）自由貿易試驗區聯動發展區建設工作方案
為進一步發揮中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱北京自貿試驗區）改革開放綜合試驗平臺作用，建設好北京自貿試驗區聯動發展區（以下簡稱聯動發展區），推動特色産業協同佈局和開放發展，推進全産業鏈創新發展，擴大高水準對外開放，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以産業聯動為基礎，聚焦醫藥健康、人工智慧、積體電路、商業航太産業，統籌謀劃聯動發展格局，確定海淀、昌平、朝陽、順義、通州、大興、亦莊七個自貿組團所在區和豐臺、石景山、門頭溝、懷柔四個區的十一個區域為聯動發展區，總面積119.20平方公里。立足北京自貿試驗區戰略定位，遵循示範引領、聯動賦能、共建共用的發展原則，聚焦優勢産業、戰略性新興産業和未來産業，以制度對接、産業互聯、平臺融通為重點，建立健全北京自貿試驗區與聯動發展區協同推進機制和保障體系，將聯動發展區建設成為開放創新和産業升級的新高地，助力本市建設更高水準開放型經濟新體制。
二、醫藥健康産業
以昌平組團、亦莊組團為基點，以順義組團為樞紐，協同昌平聯動發展區開展醫藥健康與合成生物産業研發中試；協同亦莊聯動發展區進行科技成果落地與産業化協作；協同大興聯動發展區共用藥品藥械製造、審評審批資源；協同門頭溝聯動發展區提供心血管創新藥械研發智造資源；協同通州聯動發展區深化醫産融合發展；協同懷柔聯動發展區提供基礎研究與驗證轉化支撐，構建“昌平研發中試—亦莊、大興、門頭溝智造—通州醫産協同—懷柔賦能及創新驗證—順義貿易流通”聯動體系。
（一）打通研發創新和成果轉化鏈條。發揮昌平組團醫藥健康研發資源集聚優勢，聚焦創新藥、合成生物、高端醫療器械等領域開展協同攻關，破解核心技術瓶頸。發揮亦莊組團國際化開放平臺與高精尖産業承載高地作用，構建昌平—亦莊創新鏈産業鏈深度耦合體系，推動昌平組團重大科技成果在亦莊高效轉化、集群壯大。對接大興組團和聯動發展區醫藥合同研發機構、醫藥合同研發生産機構等企業資源，強化“研發—中試—産業化”全鏈條深度融合。依託昌平組團北京高博醫院和北京大學國際醫院、通州聯動發展區北京大學人民醫院通州院區等醫療資源，推動醫療機構與企業在臨床研究、創新藥臨床試驗等方面協同合作，構建“醫療場景—技術研發—産業應用”融合轉化通道，促進醫産協同發展。
（二）建設全鏈條支撐平臺。發揮昌平、大興聯動發展區平臺設施作用，共建共用實驗室、醫療器械樣機製作等平臺、門頭溝聯動發展區心血管領域關鍵環節平臺、懷柔聯動發展區大科學裝置和中試基地，為“新藥篩選/産品開發—動物實驗—臨床研究—註冊上市—市場銷售”全産業鏈提供平臺支撐。用好順義組團進出口藥品通關便利政策和特殊物品查驗平臺優勢，提高藥品通關效率；發揮保稅物流、保稅研發功能，促進醫藥健康産業發展。
（三）打造便利高效的産業服務體系。發揮昌平組團北京藥品醫療器械創新服務站、北京市藥品檢驗研究院服務優勢，大興聯動發展區中國食品藥品檢定研究院、中國醫學科學院藥物所等資源優勢，以及亦莊聯動發展區國家藥監局六大中心監管效能優勢，為北京自貿試驗區和聯動發展區企業提供快捷便利高效的審評審批服務，為創新藥械研發提供全流程支援，為醫藥健康企業提供跨境金融、涉外法律、智慧財産權等全方位服務，助力企業開拓國際市場。
三、人工智慧産業
以海淀組團、亦莊組團為基點，協同海淀聯動發展區開展人工智慧研發創新；協同石景山聯動發展區人形機器人數據訓練中心提供實景調試；協同順義聯動發展區開展智慧駕駛研發；協同朝陽、豐臺聯動發展區提供工業化應用場景；協同門頭溝聯動發展區保障算力，實施“人工智慧+”行動，構建“海淀策源—石景山人形機器人訓練—順義智慧駕駛汽車研發—亦莊、朝陽、豐臺、門頭溝應用—門頭溝算力”聯動體系。
（四）打造人工智慧研發創新生態。發揮海淀聯動發展區人工智慧研發和人才高地優勢，與海淀組團共建“基礎研究—中試驗證—場景落地”人工智慧産業協同體系，與石景山聯動發展區協同開展具身智慧等核心技術聯合攻關，推動高校原創技術成果在自貿組團産業化落地。匯聚有關聯動發展區産業孵化器與基金，聯合舉辦創業大賽、産業峰會，培育人工智慧高成長性企業。鼓勵人工智慧企業在聯動發展區進行數據産權登記，探索數據資産入表與證券化創新。
（五）發展“人工智慧+”業態。結合亦莊組團和朝陽、豐臺、門頭溝聯動發展區人工智慧應用優勢，開放工業生産、商務服務、金融科技、城市治理、民生服務、文旅消費、生態保護等領域高價值應用場景，以場景需求牽引技術迭代升級，推動人工智慧與産業深度融合，實現規模化落地。推動順義聯動發展區創新發展“人工智慧+智慧駕駛汽車”業態。
（六）共用算力資源和平臺設施。發揮門頭溝聯動發展區人工智慧算力集群優勢，與海淀組團共建人工智慧算力資源協同調度平臺，為人工智慧企業提供普惠算力服務。對接石景山聯動發展區人形機器人數據訓練中心、工業和資訊化部重點實驗室、萬P級智算中心等共性技術平臺，共建共用高品質行業數據集和智慧化標注平臺，保障企業多樣化研究測試與訓練需求。
四、積體電路産業
以海淀組團、亦莊組團為基點，協同順義聯動發展區提供晶片製造産能；協同朝陽聯動發展區拓展光電融合産業路徑；協同懷柔聯動發展區提供高端測試服務，構建“海淀設計—亦莊、順義製造—朝陽光電—懷柔原始創新及測試”聯動體系。
（七）加強研發設計創新。依託海淀組團積體電路設計園等晶片設計企業集聚區域，組建産學研創新聯合體，集中突破關鍵技術瓶頸。建立海淀組團積體電路設計企業與亦莊組團、順義聯動發展區晶片製造企業的對接機制，推動研發設計端與製造端聯動，縮短從設計定義到流片驗證的迭代週期。對接朝陽聯動發展區開展聯合攻關，拓展前沿技術賽道，搶佔光電融合技術制高點。
（八）擴大生産製造。依託懷柔科學城大科學裝置設施以及測試儀器，開展積體電路測試與成果轉化。發揮亦莊組團和順義聯動發展區生産製造能力，聯動海淀組團設計製造需求，提升先進製程晶片的規模化供給能力，推動第三代半導體、車規級晶片進一步擴大區域産能規模。
（九）夯實平臺保障。統籌共用海淀組團公共硬體倣真平臺、亦莊組團積體電路測試驗證平臺、朝陽聯動發展區光電晶片封裝測試驗證平臺等共性技術平臺，為設計企業提供電子設計自動化工具、物理驗證等支撐，降低企業運營成本。引進培育專項基金，拓寬産業發展資金來源。
五、商業航太産業
以海淀組團、亦莊組團為基點，協同亦莊聯動發展區提供星箭研發共用服務；協同豐臺聯動發展區推動衛星應用服務發展；協同石景山聯動發展區開展深空探測，深化“南箭北星”格局，構建“海淀星座研發—豐臺衛星應用服務—亦莊火箭研發一石景山深空探測”聯動體系。
（十）加強研發和應用。依託海淀組團衛星研發資源，聯合航太院所、高校組建創新聯合體，強化産學研協同攻關。對接豐臺聯動發展區，圍繞衛星服務與應用場景，建立研發成果轉化與供需對接機制，推動海淀星座方案與豐臺終端産品、地面系統聯調聯試。
（十一）共建共用服務平臺。石景山聯動發展區依託深空探測實驗室，聯合海淀組團、亦莊組團、亦莊聯動發展區共建國家級深空探測科技成果轉化基地。推動聯動發展區與自貿組團建立商業航太共性技術平臺共用共用機制，提供試驗驗證、中試轉化、打樣製造等全鏈條公共服務，助力中小商業航太企業快速成長，培育具有核心競爭力的商業航太龍頭企業與配套企業，壯大産業集群規模。
六、健全協同推進機制
（十二）強化制度聯動。聯動發展區發展中遇到的制度性障礙，可在安全和風險可控的前提下，與北京自貿試驗區同步開展探索試驗和壓力測試。支援聯動發展區複製推廣北京自貿試驗區創新成果和經驗案例，推動聯動發展區與北京自貿試驗區同步發展。支援聯動發展區開展差異化探索，總結實踐經驗，形成一批經驗案例，向全市複製推廣。
（十三）推動政策互通。穩妥推動賦權，聚焦聯動發展區功能定位和産業發展需求，按需推動向聯動發展區下放市級管理許可權。支援聯動發展區與北京自貿試驗區在營商環境、産業合作等領域開展聯動創新，探索跨區、跨部門的系統整合改革，實現政策優勢互補。
（十四）促進平臺共用。共建共用跨區域科技創新平臺、功能型平臺、綜合服務平臺以及實驗室、大科學裝置等設施。發揮跨境金融、法律服務、商業諮詢、智慧財産權等專業服務資源優勢，賦能産業發展。
（十五）抓好落地實施。將聯動發展區建設納入市“兩區”工作領導小組重要議事日程，協調解決重大問題。市“兩區”工作領導小組辦公室會同有關單位指導聯動發展區建設工作，將任務落實情況納入督查評估。各有關單位在政策、平臺、項目等方面支援聯動發展區建設。各聯動發展區所在區履行建設主體責任，建立健全運作機制，制定本聯動發展區建設實施方案，深入落實聯動發展區建設任務，定期總結進展成效。
（十六）深化宣傳交流。各聯動發展區加強與北京自貿試驗區經驗交流、資訊共用，綜合運用專題活動、政策宣講、新聞報道等方式，全方位、多角度發佈聯動發展區開放創新成果，不斷提升政策知曉度、企業獲得感和區域影響力。
