為貫徹國務院辦公廳《關於進一步促進民間投資發展的若干措施》（國辦發〔2026〕38號）精神，落實激發民間投資活力，促進民間投資高品質發展工作部署，經市政府同意，2026年8月18日，北京市發展和改革委員會印發《北京市關於進一步促進民間投資發展的若干措施》（京發改規〔2026〕7號，以下簡稱《若干措施》），推動本市民間投資高品質發展。
一、《若干措施》主要內容
《若干措施》從拓寬投資空間、優化投資環境、強化要素支撐、完善機制保障等方面提出20條政策舉措。其中：
1.拓寬投資空間方面。一是對上報國家或由本市審批（核準）的具有一定收益的鐵路、收費公路、城市更新等領域項目，需專項論證民間資本參與可行性，具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。二是本市污水處理、垃圾處理、公共停車、體育等基礎設施和公共服務設施新建（含改擴建）項目，採取特許經營模式的，嚴格落實民營企業參與要求；對不採用特許經營模式的，需專篇論證。三是落實本市高精尖産業發展項目資金政策，支援民營企業積極參與人工智慧、醫藥健康、機器人和智慧製造、空天技術等高精尖産業；鼓勵佈局未來産業；持續完善本市産業地圖，鼓勵民營企業圍繞京津冀重點産業鏈群投資佈局。四是支援民營企業參與更多科技攻關任務，推進國家重大科研基礎設施向民營企業公平開放，鼓勵在京高校、科研院所和企業等機構開放共用科研設施與儀器。五是鼓勵深度參與北京國際綠色經濟標桿城市建設，圍繞重點綠色産業加大投資，開展綠色金融、“雙碳”等綠色專業服務。六是鼓勵企業通過多元投資模式大力實施城市更新，支援多種方式盤活存量資産；全面梳理城市更新相關政府資金支援清單，並向相關主體公佈。七是支援民營企業佈局概念驗證和中試平臺，聯合上下游企業匯集驗證需求、共建中試産線；支援相關企業、高等院校、科研機構等向民營企業開放內部概念驗證和中試能力，制定並推廣對外開放手冊。八是加力培育民營數商龍頭企業，提升民營企業“上雲用數賦智”水準，加快推動民營企業數字化轉型。九是鼓勵集體經濟充分利用集體資源，依法依規採取多種方式投資建設租賃住房、高精尖産業項目承載空間，鼓勵盤活利用閒置資産，促進農文旅體商深度融合；鼓勵因地制宜開展運營，發展新興業態，激發鄉村發展活力。
2.優化投資環境方面。一是及時清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，對新政策開展公平審查；全面落實市場準入負面清單制度。二是嚴格落實政府和社會資本合作新機制要求，最大程度鼓勵民營企業參與，嚴格把關特許經營實施流程。三是繼續嚴格落實招投標領域相關制度，杜絕以各種理由違規排斥民營企業。四是落實政府採購支援政策，限額以下適宜由中小企業提供的應面向中小企業，限額以上的應預留該部分採購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業採購，鼓勵市區各預算單位結合實際進一步提高預留份額比例；在政府採購合同首付款支付比例不低於合同金額的30%基礎上，對中小企業原則上不低於50%。
3.強化要素支撐方面。一是加大政策性資金支援，鼓勵符合條件的民營企業申報中央預算內投資、超長期國債、新型政策性金融工具等國家資金支援，市區政府性資金按政策支援。發揮政府投資基金引領作用，鼓勵更多投向民間投資項目。二是推動銀行優化考核機制，落實國家民間投資專項擔保計劃，開發更多中長期信貸擔保産品；完善企業融資綜合信用服務平臺、“中關村領航積分”、重點項目融資對接機制等，提升民營企業融資質效。三是用好REITs、科創債、企業上市、並購重組等工具，加強民營企業股權融資服務。四是繼續加大面向民營企業供地力度，提供全景式“雲踏勘”服務，持續優化産業用地供地政策，降低企業成本。五是深化基礎設施和公用事業領域價格改革；支援創新項目實施模式，依法依規通過資源綜合利用、經營性資産注入等方式，提升收益水準。
4.完善機制保障方面。一是完善“定期推介+精準對接”機制，將符合條件的民間投資項目納入市重點工程調度服務機制，提升項目落地效率；落實國家要求，建立並動態更新成長性領域促進民間投資措施清單，針對性解決堵點難點問題。二是市區聯動加強民間投資運作監測分析，落實促投資真抓實幹獎勵機制，激勵各區加力促進民間投資。
二、政策問答
1.《若干措施》出臺的背景考慮？
北京出臺政策促進民間投資，一是落實國家關於促進民間投資工作要求，激發民間投資活力，促進民間投資發展，結合本市實際，制定北京市的民間投資促進政策；二是堅持問題導向和目標導向相結合，結合本市特點持續拓寬民間投資空間，強化要素保障。三是圍繞優化項目推介，強化項目調度服務，加強運作監測分析與激勵，進一步完善保障機制，更好服務民間投資高品質發展。
2.“十五五”時期，北京將城市更新作為城市建設發展的重點方向和重要動力，《若干措施》針對城市更新領域投資促進有哪些針對性措施？
《若干措施》提出，鼓勵民營企業創新項目實施方式和經營模式，大力實施城市更新。鼓勵包括民營企業在內的多方主體合作，通過多元化投資模式，實施片區更新項目。用好城市更新政策激勵工具箱，全面梳理形成面向城市更新項目的各類政府資金支援清單，並向相關主體公佈，提高政策兌現便利性。鼓勵民營企業通過産權交易、資産證券化、更新改造等方式盤活自身資産。此外，《若干措施》還提出，支援民營企業開展資源綜合利用，探索依法依規運用跨項目捆綁實施、經營性資産注入等方式投資建設，相關措施有利於進一步提升民營企業城市更新項目收益水準。
3.民營企業融資難融資貴問題長期是市場關注焦點，《若干措施》在支援民營企業融資方面有哪些安排？
《若干措施》從支援申報政策性資金、鼓勵創新信貸融資、支援多元化直接融資三個方面提出舉措，推動多渠道保障項目資金。政策性資金方面，支援爭取中央預算內投資、超長期特別國債，市區財政資金按政策予以支援，發揮政府投資基金引領作用，用好政策性金融工具補充項目資本金。信貸融資方面，推動落實信貸盡職免責，探索供應鏈擔保、場景金融創新産品；完善融資信用平臺，依託“中關村領航積分”精準投放金融資源；鼓勵金融産品創新，破解抵押融資難問題。直接融資方面，支援申報發行REITs、科創債；依託北交所為民企上市、債券發行、並購重組提供服務；統籌PE/VC、産業基金、保險等資本提供綜合融資服務。
