一、為什麼制定？
一是貫徹實施國家生態環境法律法規的要求。《生態環境法典》將於2026年8月15日正式施行，原有十部生態環境單行法律相應廢止，生態環境領域的法律規範實現系統整合。為保障行政處罰裁量與新的法律體系相銜接，亟須制定與法典相配套的裁量權基準，確保法律統一正確實施。
二是落實國家和本市關於規範行政處罰裁量權的要求。生態環境部《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》、北京市推進依法行政工作領導小組辦公室《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》等均要求制定並動態更新行政處罰裁量權基準，提升裁量工作的規範性和透明度。
三是深入推進美麗北京建設的要求。立足本市生態環境保護工作實際，進一步保障公民、法人和其他組織的合法權益，統一裁量尺度、細化適用標準，增強裁量結果的合理性與可預期性，為美麗北京建設提供更加堅實的法治保障。
二、制定原則是什麼？
一是遵循裁量法定，確保符合上位法。以《生態環境法典》等法律法規規章確立的違法行為構成、處罰種類與處罰幅度為根本依據，在法定框架內明確裁量規則和計算方法，確保裁量權行使具有明確法律依據。
二是堅持從實際出發，突出地方適用性。綜合本市生態環境保護工作實際情況，合理設定裁量因素與處罰檔次。同時，完善裁量規則和計算方法，進一步增強裁量標準的適用性。
三是注重過罰相當，提升裁量科學性。遵循合法合理、過罰相當、公開公正、處罰與教育相結合的原則，優化計算方式，全面考量違法行為對生態環境的影響、頻次、情節及社會危害程度等因素，規範裁量尺度。
三、主要包括哪些內容？
（一）基本裁量規則
本市生態環境行政處罰裁量採用綜合裁量模式，結合本市生態環境保護工作實際和違法行為特點，設置通用裁量權基準表，並設定若干項裁量因素，對每項裁量因素劃分階次並賦予相應百分比。裁量時，根據具體違法行為確定其單項百分比，再將單項百分比加總求和，進而確定過罰相當的處罰內容。計算公式為：處罰金額=低限罰款+（高限罰款-低限罰款）×（環境影響百分比+違法頻次百分比+配合調查取證情況百分比+對社會影響程度百分比）。
（二）專用裁量規定
《裁量權基準》針對本市生態環境保護重點領域的違法行為，在通用裁量權基準表的基礎上，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，進一步細化裁量規定，設置專用裁量表，主要包括違反生態環境監測管理規定、違反大氣污染防治規定、違反水污染防治規定、違反固體廢物污染防治規定、違反噪聲污染防治規定等。每個專用裁量表在備註欄目有相應的計算公式，根據計算公式確定最終處罰金額。
（三）特殊情形
《裁量權基準》整體體現過罰相當、寬嚴相濟的理念，案件具有法定從輕、減輕或者從重情節的，在裁量時依法予以考慮。對違法行為輕微並及時改正、沒有造成危害後果的，依法不予行政處罰。
