一、起草背景
隨著我市養老服務業快速發展，一些養老機構出於回籠資金、增加客戶黏性、降低運營風險等考慮，採取了預收費模式經營。預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優惠價格，節省了時間成本，但也出現了資金管理使用不規範、資金鏈緊張或斷裂等情況，導致“退費難、難退費”。甚至有個別不法分子，打著“養老服務”的名義，以“高利息、高回報”為誘餌，騙取老年人的“養老錢”，破壞了養老服務市場秩序和發展環境。
為進一步鞏固深化前期資金監管成果，建立健全長治常效資金監管機制，市民政局會同相關委辦局以落實民政部等七部委出臺的《關於加強養老機構預收費監管的指導意見》為抓手，深入基層調研、廣泛聽取意見、反覆研究論證，在總結各區試點經驗，借鑒各地方、行業經驗做法的基礎上，研究制定了《北京市養老機構預收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以期實現進一步規範養老機構預收費行為，保障服務對象合法權益和財産安全的政策目標。
二、主要內容
《管理辦法》分為“總則”“預收費的收取”“資金存管”“監督管理”“附則”五章、共36條。主要從四個方面強化養老機構預收費監管。
（一）明確收取規則，規範資金收取
《管理辦法》適用於養老機構預收費行為的監督管理工作，預收費主要包括養老服務費、押金和會員費。《管理辦法》規定，養老服務費（指床位費、服務費、膳食費以及其他費用）按最多不超過3個月收取；押金不得超過月養老服務費用標準的4倍；不提倡、不鼓勵養老機構收取會員費等，依據包容審慎原則，允許養老機構收取會員費，但是要滿足相關條件（包括床位300張以上、3星級以上、提供銀行保函或者購買履約保證保險等）。
（二）嚴格存管要求，防範資金異動
《管理辦法》對“存管什麼費用、怎麼存管、怎麼留存”等予以嚴格規定，防止資金挪用、濫用。《管理辦法》規定，養老機構全部預收資金直接存入唯一專用存款賬戶，防止資金“體外迴圈”。要求養老機構專用存款賬戶按照星級留存風險保證金（30%-80%），除辦理退費外，不得支出。靈活設置資金異常流動情形，觸發條件後及時預警或者暫停辦理支出。對符合服務協議約定退費條件的預收費用，要求養老機構按照約定一次性退還剩餘費用。
（三）細化過渡措施，穩步消化存量
《管理辦法》印發前已開展預收費的養老機構多長時間完成存管，存管多少資金，不滿足收取會員費條件的是否要清退資金等問題，《管理辦法》一一明確了過渡措施。《管理辦法》規定，已開展預收費的養老機構應當在6個月內完成資金存管手續。對於養老機構存量預收費，辦法發佈後，養老機構應當將自2024年10月1日養老服務合同網簽開始後，實際收取的養老服務費、押金進行存管；養老機構已實際收取的會員費，按照辦法有關規定進行存管；養老機構不具備收取會員費條件的，應按照要求對已經收取的會員費進行存管，不再收取會員費。
（四）銜接合同網簽，確保落實落地
預付式企業接受資金監管比例低，監管賬戶資金餘額和交易頻率低，相當一部分商戶存在預收資金“不願存、不盡存”的現象。《管理辦法》通過創新銜接本市既有政策——合同網簽，全量掌握預付式企業資金收取情況，確保養老機構預收資金“應存盡存”“應入賬盡入賬”。同時，《管理辦法》還明確將預收費納入“雙隨機、一公開”監管、信用監管等重要檢查事項，通過執法檢查、信用懲戒等措施督促其落實預收資金存管要求。
