一、背景情況
2025年2月，國家發展改革委、國家能源局印發《關於深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高品質發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），推動新能源上網電價全面由市場形成，建立支援新能源可持續發展的價格結算機制，並要求各地2025年底前出臺並實施具體方案。根據國家要求，結合本市新能源行業發展實際情況，市發展改革委、市城市管理委研究制定了《北京市深化新能源上網電價市場化改革工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、主要內容
《實施方案》對標對表國家要求，主要包括以下五部分內容。
《實施方案》主要包括以下五部分內容。
1.推動新能源項目（風電、太陽能發電，下同）上網電量全部參與市場交易。主要包括建立健全本市中長期電力交易市場、定期組織開展新能源中長期電力交易、完善新能源中長期電力交易機制等內容。
2.完善新能源項目上網電價市場形成機制。主要包括全面放開本市新能源項目上網電價、規範電力市場價格申報行為、強化新能源電力市場價格監測等內容。
3.持續完善支援新能源高品質發展的制度機制。主要包括建立新能源可持續發展價格結算機制、確定納入機制電量的結算程式、完善機制退出規則等內容。在建立新能源可持續發展價格結算機制方面，進一步明確了存量項目和增量項目納入機制的電量規模、機制電價和執行期限等。
4.強化新能源市場化改革政策協同。主要包括強化新能源上網電價改革與能源規劃、綠證政策、優化環境、財政補貼等協同。
5.做好實施保障。主要包括加強組織落實、做好跟蹤評估等方面，保障新能源上網電價市場化改革平穩推進。
三、主要政策問答
1.新能源項目如何參與市場交易？
市城市管理委按年度制定本市新能源項目參與中長期電力市場交易方案，組織開展本市集中式新能源項目中長期電力交易。新能源項目可按照本市中長期交易方案要求入市開展中長期交易。
2.新能源項目上網電價如何通過市場化方式形成？
本市新能源項目上網電量進入電力市場後，上網電價實行市場調節價，通過市場化交易形成。一是新能源項目獨立參與電力直接交易的，上網電價通過市場交易形成。二是分佈式新能源項目通過聚合方式參與電力直接交易的，由聚合商統一代理參與市場，同一聚合項目執行相同交易價格。三是新能源項目未參與電力直接交易的，作為價格接受者接受市場形成的價格。
3.新能源可持續發展價格結算機制是什麼？
新能源項目參與市場後，在市場外建立“多退少補”的差價結算機制，對納入機制的新能源上網電量制定機制電價，開展差價結算，當市場交易均價低於機制電價時給予差價補償，高於機制電價時扣除差價，結算費用納入本市系統運作費。以2025年6月1日是否投産區分存量項目和增量項目，分別制定機制電價、機制電量和執行期限。
4.本市存量項目和增量項目的機制電價、機制電量規模和執行期限分別是多少？
2025年6月1日（不含）前投産的新能源存量項目年度上網電量全部電量納入機制（項目主體可自主選擇逐年降低納入機制電量規模）；機制電價為本市燃煤基準價0.3598元/千瓦時；執行期限為投産滿20年或達到全生命週期合理利用小時數（光伏項目26000小時、風電項目36000小時）。
2025年6月1日（含）後投産的新能源增量項目通過競價方式納入機制，2025年新增納入機制電量規模結合2024年同期投産的新能源項目年度上網電量規模和可再生能源發展規劃需要確定，後續年度新增納入機制電量規模按照上一年度本市完成國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重情況，以及用戶承受能力等因素確定。機制電價通過每年組織競價形成，設置競價上限，競價上限不超過本市煤電基準價；執行期限按照當年同類項目回收初始投資的平均期限確定，原則上不高於12年。
5.新能源增量項目的競價工作如何開展？
本市競價工作由市發展改革委&&組織，每年9月底前，在市發展改革委政務網站發佈競價通知，明確機制電量規模、競價上限、機制電價執行期限、競價項目類型、競價流程安排、競價主體資質要求、競價申報材料等。國網北京市電力公司成立競價工作小組，配合開展競價相關工作。競價工作原則上在當年11月底完成，並在市發展改革委政務網站公示。
6.如何做好政策協同？
一是強化與能源規劃協同，妥善銜接好國家和本市能源電力規劃和新能源發展目標，合理確定納入機制的電量規模。二是強化與綠證政策協同，納入機制的新能源上網電量對應的綠色環境屬性價值（即綠證）劃轉至北京市省級綠證專用賬戶，由全體工商業用戶共用，計入本市綠電消納量。三是強化與優化環境協同，不將配置儲能作為新建新能源項目核準、並網等的前置條件。四是強化與財政補貼機制協同，享有財政補貼的新能源項目，全生命週期合理利用小時數內的補貼標準按照原有規定執行。
7.本次改革對終端用戶用電價格有什麼影響?
本市居民、農業用戶繼續執行現行目錄銷售電價，電價水準將保持穩定。工商業用戶通過市場化方式購電，新能源入市後，工商業用戶將有更多機會購買到綠色電力，短期看工商業用戶電價將總體維持穩定，後續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。