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解讀:北京發佈以工代賑促農民增收實施意見!

日期:2023-11-07 17:36    來源:北京日報

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  北京市發展改革委等11個部門發佈《關於因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業增收的實施意見》。本市將重點在鄉村地區基礎設施建設領域積極推廣以工代賑,主要面對本市農村地區適齡勞動力,因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優先。

  市發展改革委方面解讀,推進以工代賑工作過程中鼓勵勞動致富增收,扶志扶智、多勞多得、勤勞致富是核心要義;嚴守合法依規底線,堅決杜絕“藉以工代賑之名,行違規操作之實”的情況發生。

  (1)什麼是以工代賑

  以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程,受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬,以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

  現階段,以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農業農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等,主要目的是向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓,促進其就地就近就業增收。

  (2)以工代賑發揮哪些作用

  “十三五”時期,國家發展改革委員會、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元,帶動地方資金超過35億元,支援貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目,為貧困地區提供了110多萬個短期就近就業崗位,向參與務工的貧困群眾發放勞務報酬超過35億元。在帶動貧困群眾就近就業增收、激發內生動力、改善貧困地區生産生活條件等方面發揮了獨特而重要的作用,為如期打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

  “十四五”時期,通過實施以工代賑政策,推動相關地區農業農村生産生活條件和發展環境明顯改善,農村勞動力就地就近就業增收渠道充分拓展,脫貧人口增收致富內生動力和自我發展能力顯著增強,特色主導産業加快發展,為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出積極貢獻。

  僅2022年,各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式,已帶動超過500萬名群眾實現就地務工,每人平均增收超過8000元,對農民就業增收産生明顯效果,充分發揮了“賑”的實效。

  (3)北京以工代賑哪類群體優先

  以工代賑實施對象突出“兩個優先”,主要面對本市農村地區適齡勞動力、有條件的集體經濟組織或其領辦的合作社組織,其中因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力優先,存在“返薄”風險的集體經濟組織優先。

  實施範圍聚焦“三類項目”,包括鄉村地區基礎設施建設小微工程項目、重大項目的具體環節、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確採取以工代賑方式的項目,結合本市現階段需要,符合以工代賑實施條件的災後恢復重建項目優先。

  《實施意見》聚焦項目建設中人工作業、勞動密集型的一般勞動環節、服務保障環節以及項目建成後的後期管護環節,通過發放勞務報酬、就業技能培訓、增加公益性崗位、資産折股量化分紅等方式,完善以工代賑利益聯結機制,助力農民獲得穩定可持續的收入。

  (4)不搞“平均主義”,堅持多勞多得

  市發展改革委方面解讀,按照國家關於以工代賑工作的部署,結合本市實際,推進以工代賑工作過程中必須抓好四個原則:堅持因時因地制宜,鼓勵勞動致富增收,確保安全品質優先,嚴守合法依規底線。

  具體來看——

  堅持因時因地制宜,要結合本地發展階段特徵和用工結構因地制宜實施以工代賑,不搞“平均主義”,在確保工程品質安全和進度要求的前提下,結合當地農民務工需求,優先選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的小微項目推廣以工代賑,鼓勵農民就地就近就業增收。

  鼓勵勞動致富增收,堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富,鼓勵引導具備勞動能力的農民提高素質技能和勞動積極性,通過勞動實現持續增收致富,避免政策異化。

  確保安全品質優先,採取以工代賑方式的項目要優先保證好項目的安全和品質,嚴格履行基本建設程式,按照工程品質要求、技術標準開展工程建設,務工人員技能水準要符合工程要求,確保工程建設進度和品質。

  嚴守合法依規底線,嚴格按照項目管理法規制度規定,堅持全過程項目監管,守住市場公平底線,堅決杜絕“藉以工代賑之名,行違規操作之實”的情況發生。

  (5)及時足額將勞動報酬發放至務工人員

  《實施意見》結合以工代賑項目實施步驟,主要包括項目謀劃儲備、群眾務工組織動員、務工人員培訓、勞務報酬發放4項任務。

  市級部門將指導各區做好全市以工代賑工作項目謀劃和儲備,各區落實屬地責任,用好鄉村建設項目庫,制定並動態管理年度計劃和項目清單;建立勞務溝通協調機制,開展勞動力摸底調查,加強勞動力供需對接;區有關部門統籌培訓資金和資源,採取“培訓+上崗”方式,重點加強對關鍵崗位人員崗前培訓和技術交底,後期管護環節優先吸納參與工程建設的勞動力,推動“零工”變“長工”。

  對於備受關注的及時足額發放勞務報酬方面,各區有關政府部門將督促項目施工單位擴充以工代賑就業崗位,合理確定以工代賑勞務報酬標準,盡可能增加勞務報酬發放規模。施工單位也將建立統一規範用工名冊和勞務報酬發放臺賬,經務工人員確認後,原則上將勞務報酬通過銀行卡發放至本人。

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