一、綜合各方意見，確定定價機制
綜合考慮社會各方面意見，從更好為航空旅客提供快速、直達服務，方便經常使用線路乘客出行，更有利於調動運營企業主動性、滿足社會多樣化出行需求，更有利於加強事中事後監管的角度，進一步完善軌道交通機場專線定價機制，經報請市政府批准後發佈實施。
1.政府定機制定基礎票價，企業定具體票制票價。考慮制定公開、透明的定價規則、作價辦法等定價機制，有利於規範政府定價行為，提高價格管理工作的科學性、可預見性和透明度，符合價格改革整體方向。同時，政府確定基礎票價，並給予企業一定自主權，將政府定價的規範性與企業定價的靈活性結合起來，既體現票價公平公益，又調動企業積極性，有利於適應市場變化，滿足社會需求。在公開徵求社會意見過程中，社會各方面對此基本認可，為此，本市軌道交通機場專線定價採取政府定機制定基礎票價，企業定具體票制票價的方式。
2.明確票價成本覆蓋範圍，制定基礎票價測算公式。考慮到“政府管建設管發展、企業管運營管服務、乘客受益承擔”的成本分擔原則符合軌道交通定價實際，同時社會各方對“乘客負擔線路運營成本中的人工費用、電力費用、維修費用、營運管理費用、車輛折舊費用，政府負擔洞體等土建類和信號等系統類設施設備折舊費用、財務費用”總體認可。據此，本市軌道交通機場專線定價機制確定基礎票價測算公式，即：P≤C/L，其中P為軌道交通機場專線基礎票價，C為軌道交通機場專線年度運營成本，主要包括：人工費用、電力費用、維修費用、營運管理費用、車輛折舊費用等，不包括洞體等土建類和信號等系統類設施設備折舊費用、財務費用；L為軌道交通機場專線年度客流量。
3.根據定價機制，公佈本市軌道交通機場專線基礎票價。根據定價機制確定的基礎票價計算公式及成本監審(或調查)報告，北京首都國際機場軌道交通機場專線基礎票價為26.7元/人次，北京大興國際機場軌道交通機場專線基礎票價為36.5元/人次。相關軌道交通機場專線運營企業可在政府確定的基礎票價範圍內制定具體票制票價，但按照客流加權平均後不得高於上述基礎票價。
4.明確軌道交通機場專線運營企業應當制定針對經常乘坐線路乘客的優惠政策。考慮到公開徵求意見過程中，9成以上參與建言的公眾認為軌道交通機場專線應對機場工作人員等經常使用線路出行的乘客給予優惠，且在保障航空旅客出行，運力允許的情況下對經常乘坐線路的乘客給予一定優惠，也有利於發揮線路對沿線區域發展的帶動作用，本市軌道交通機場專線定價機制明確：在能夠保障航空旅客出行、運力允許的情況下，運營企業應當制定對經常乘坐線路乘客的優惠政策。
5.加強對軌道交通機場專線運營企業的監管力度。考慮到推動企業成本公開，有助於社會更好地了解、監督企業成本和發展情況，有助於推動企業規範成本核算，加強成本控制，且在公開徵求社會意見過程中，有專家建議同步建立年度價格政策執行情況核查制度，加強政府部門事中事後監管。為此，本市軌道交通機場專線定價機制明確，一是軌道交通機場專線運營企業每年主動公示經合法審計後的年度成本費用數據；二是軌道交通機場專線運營企業每年向價格、交通、財政部門報告票價政策執行情況。三是市價格、交通和財政管理部門適時組織對運營企業政策執行情況報告的評估分析，並定期開展軌道交通機場專線年度運營成本監審(或調查)。
6.建立軌道交通機場專線票價動態調整機制。考慮到本市軌道交通機場專線仍處於建設提升期，線路長度、客流情況及運營成本仍會變化，且在公開徵求社會意見時，也有參與建言的公眾提出“調整機制要及時公開”“不要一次定20年後的”“定價原則動態變動最好”等建議，為使票價政策能夠更公開透明，能夠及時反映成本變化，增強行業發展活力和可持續發展能力，本市軌道交通機場專線票價實行動態調整。一是設置調價啟動點。當軌道交通機場專線年度運營成本累計變動幅度超過15%，且軌道交通機場專線運營服務企業在市交通管理部門每年開展的社會滿意度調查中，社會滿意度均高於90%以上時，市價格管理部門可根據軌道交通機場專線定期成本監審(或調查)數據，按照公式重新測算調整基礎票價，並對外公佈。二是設置調整上限。基礎票價調整幅度原則上不高於周期內成本變動幅度和每人平均可支配收入增長幅度，保障乘客可承受。三是規定調整程式。軌道交通機場專線運營企業在政府規定的基礎票價範圍內調整具體票制票價，應當在實施前30個自然日向社會公示，並在公示前向市級價格、交通和財政管理部門報告。
二、依法廣泛聽取意見，確保定價合法合規
按照《政府制定價格聽證辦法》(國家發展改革委令第21號)的規定，制定定價機制，應當實行定價聽證或者公開徵求社會意見。鋻於軌道交通機場專線的服務對象，地域分佈較為分散，為更廣泛、更直接了解各方意見，此次採取網上公開機制內容徵求社會意見的方式，聽取社會各方面對軌道交通機場專線定價機制及大興機場線票制票價有關考慮的意見建議。同時組織召開多個不同方面座談會，認真聽取人大代表、政協委員、專家學者、航空公司、專業研究機構等方面的意見建議。
經過第三方機構統計，公開徵求意見活動期間，共有973人參與建言，提出意見建議1215條，建言活動參與者以北京市居民為主(約佔全部參與者的92.1%)，其中大興、豐臺居民較多；外省市建言活動參與者以河北廊坊特別是固安居民為主；5成以上建言活動參與者，乘坐飛機出行的頻率在每年1～3次，且以國航、南航、東航和海航乘客為主。
從建言數據看，88.2%的建言活動參與者認為北京市軌道交通機場專線更適合採用計程票制；92.1%的建言活動參與者認為北京市軌道交通機場專線應對機場工作人員等經常乘坐線路的乘客給予優惠；對定價機制解讀材料中給出的3個大興機場線票價案例，計程票制案例A(麗澤—草橋、麗澤—大興新城、草橋—大興新城10元；大興新城—大興機場25元；麗澤—大興機場、草橋—大興機場35元)各方評價最高；計程票制案例B(麗澤—草橋6元，麗澤—大興新城18元，麗澤—大興機場38元；草橋—大興新城14元，草橋—大興機場34元；大興新城—大興機場22元)位於各方評價第二；單一票制案例(35元/人次)各方評價最低。此外，經認真梳理，各方反饋意見中涉及運營服務的約548條，涉及定價機制的約16條，涉及票制票價方案考慮的約651條。其中，對軌道交通機場專線定價機制及大興機場線票價考慮的建議，主要集中在希望票價科學合理，能夠兼顧機場員工及居民出行並實行優惠票價，以及實行計程票制三個方面；對軌道交通機場專線運營服務的建議，主要集中在希望發車準時、縮短髮車間隔、延長運營時間，能夠支援多樣便捷的支付方式、可提前訂票，以及保障航空旅客出行同時兼顧機場員工出行等方面，期待服務更加便民。
三、認真研究落實社會各方面所提意見建議
此次公開徵求意見活動結束後，市發展改革委對所有意見建議進行了梳理和分類，對於建言活動參與者提出的“希望能夠對常旅客有一定優惠”“避免運力閒置”“希望公開透明”“調整機制要及時公開”“定價原則動態變動最好”“不要一次定20年後的”“監督機制要了解票款用處、公示比較好”等關於定價機制的相關意見建議，已在定價機制完善時予以採納。對於“平峰班次間隔控制在10分鐘以內，高峰5分鐘一班，客流低谷時段間隔控制在15分鐘以內”“節假日和旅行出行高峰延長運作時間”“能夠實行網上購票，刷碼進站刷碼出站”“能夠提前訂票、進行人流數據統計公佈”“為攜帶行李的旅客提供便捷設施”“增加場站外公交接駁”“安檢專業化，下飛機坐地鐵不再二次安檢”等軌道交通機場專線運營服務方面的意見建議，已轉交市交通委研究處理；對於“實行月票不同次數有不同的優惠”“建議分段計價”“建議一票制，保證去機場客人乘坐體驗”“建議不超過機場大巴價格”等軌道交通機場專線具體票制票價方面的意見建議，已轉交軌道交通機場專線運營企業研究處理，並在制定具體票制票價時參考。
目前，多數意見建議已在方案和行業管理中採納，如：市交通委將加強站點周邊交通接駁，方便乘車居民出行；運營企業發行區間定期電子計次票，滿足機場多次出行人員需求，方便經常使用線路的機場工作人員等乘客出行；同時將提高服務水準，縮短髮車間隔，力爭2020年縮短到6分30秒。對於其他方面的意見建議，市交通委等有關部門也正在認真研究落實。
此外，對於社會較為關注的大興機場線採用專線模式，主要考慮有3個方面：一是根據本市城市軌道交通線網規劃，連接中心城與北京大興國際機場沿線區域有完善的軌道交通線網，其中可服務於日常通勤功能的線路有既有地鐵4號線、在建地鐵19號線，以及正在研究規劃的19號線南延、地鐵R4線等，且市政府有關部門正在積極研究推動利用既有或新建高速鐵路、幹線鐵路(京九鐵路等)、城際鐵路(京雄城際等)線路開行市郊列車，以滿足沿線居民多層次的軌道交通出行需要。大興機場線採取專線模式，可進一步豐富區域軌道交通線網層次，在區域通道上形成地鐵普線、區域快線、機場專線相結合的多層次軌道交通體系。二是專線模式可以滿足北京大興國際機場“半小時”到達中心城目標，根據國家關於北京市軌道交通近期建設規劃調整(2007～2016年)批復，大興機場線是北京大興國際機場的重要配套工程，應實現北京大興國際機場“半小時”到達中心城的目標，並承擔行李托運的功能。北京大興國際機場距離麗澤金融商務區約45公里，普通地鐵線路平均站間距約1～2公里，旅行速度較慢，難以滿足“半小時”通達目標，且傳統地鐵車型難以滿足行李托運功能。因此，大興機場線採取專線模式，一方面在重要的航空客流集散點設站，線路設計速度達160公里/小時，可以實現“半小時”通達目標；另一方面線路採用了帶有行李托運的新型專用車型，符合民航部門航空行李托運有關要求，有利於未來麗澤城市航廈與北京大興國際機場的高品質銜接。三是專線模式可以有效提升北京大興國際機場吸引力。借鑒國際大都市機場專線建設運營經驗，大興機場線採取專線模式，可以保障重點服務航空旅客的需求，提升北京大興國際機場吸引力，同時，與小汽車等其他交通方式也形成了競爭優勢，可進一步提升北京大興國際機場綠色交通出行比例，構建更加合理的陸側交通結構。