原標題：本市出臺《關於加強新時代街道工作的意見》，解決“全市如何抓街道、街道自身怎麼發揮作用”問題，在街道體制改革、保障和改善民生等六個方面，提出30條改革措施 把街道打造成群眾安居樂業幸福家園
2019年2月26日市政府新聞辦召開發佈會，市民政局、市委組織部等部門分析解讀《關於加強新時代街道工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
街道是城市管理和社會治理的基礎平臺。目前，全市共有333個街鄉鎮，其中街道152個、鄉鎮181個，61個加挂地區辦事處牌子。2月18日，本市召開街道工作會議；2月23日，市委、市政府正式印發《關於加強新時代街道工作的意見》。
《意見》是立足新時代本市首個專門面向街道工作的綱領性文件。《意見》突出體現了堅持黨建引領、堅持民有所呼我有所應、堅持問題導向、堅持系統謀劃四個特點，圍繞“全市如何抓街道、街道自身怎麼發揮作用”兩個層面，提出了一整套體現時代特徵、符合超大城市發展規律的街道制度安排。在加強黨建引領基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區更新、社區治理和保障機制六個方面，提出30條改革措施，努力把街道社區打造成為人民群眾安居樂業的幸福家園。
下一步，本市將加快推進《街道辦事處條例》立法，研究制定或修訂社區治理、志願服務、物業管理、停車管理、垃圾分類、規範養犬等相關法規規章和政策標準。
以黨建引領街道改革
北京是首都，講政治始終放在首位。《意見》牢牢把握黨組織領導基層治理這一主線，在總結提煉北京“街鄉吹哨、部門報到”實踐經驗基礎上，提出用黨建引領將整個街道改革工作統領起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導能力，努力打造黨組織領導基層治理的“北京經驗”。
《意見》指出，通過強化街道社區黨組織政治功能，讓黨組織自身強起來，增強黨組織的領導力；通過健全城市基層黨建體系，做實黨建工作協調委員會，深化推進需求、資源、項目“三項清單”和需求徵集、提供服務、溝通反饋、考核評價“四個雙向”，最大限度把轄區資源統起來，增強黨組織的組織力；通過推進“雙報到”制度化、常態化，實現各類單位組織和群眾由“站着看”向“跟着幹”轉變，增強黨組織的號召力，夯實黨的執政基礎。
●馬上就訪：
市委組織部相關負責人表示，要建立健全街道黨工委對地區社會治理重大工作的領導體制機制，加強社區黨組織對各類社區組織和社區各項工作的領導。對新提拔進入地區黨政領導班子的，一般應具有街道鄉鎮領導工作經歷；注重在市級黨政部門領導班子中配備具有街道鄉鎮等基層領導工作經歷的幹部；各區要樹立以基層為先的導向，各方面表現突出、年富力強的優秀幹部要優先選配到街道鄉鎮任職；在幹部交流方面，提出加大街道鄉鎮與市、區兩級機關和國有企事業單位之間幹部交流力度，每年選派一定數量的幹部交流任職或挂職。
協管員全部下沉街道管理使用
推進城市治理重心下移，構建簡約高效的基層管理體制是《意見》中提及最多的內容，其中包括深化街道機構綜合設置改革、向街道放權賦權、構建實體化街道綜合執法機構、規範整合基層治理力量等8項內容。
《意見》明確，街道是代表區委區政府的派出機關，對轄區黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理四個方面行使綜合管理職能，對轄區內地區性、社會性、群眾性工作負總責。
為實現這一職能定位，將向街道賦予“六權”，包括：轄區設施規劃編制、建設和驗收參與權；全市性、全區性涉及本街道轄區範圍的重大事項和重大決策的建議權；職能部門綜合執法指揮調度權；職能部門派出機構工作情況考核評價和人事任免建議權；多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權；下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權，確保基層有充分的權力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。
具體來説，街道定期組織駐區單位和居民代表對區級職能部門及其派出機構進行考核評價，考評結果佔被考核部門績效權重的比例不低於三分之一，同時作為幹部人事任免、調動、獎懲的重要依據；對水、電、氣、熱、電信等公共服務企業服務情況進行監督，評價結果納入公共服務企業績效評價。
同時，《意見》還明確街道作為執法主體可以直接開展執法工作。整合現有站所、分局執法力量和資源，組建街道綜合行政執法機構，逐步實現“一支隊伍管執法”。
加強對各類協管員隊伍的規範管理，由街道集中管理使用，建設經費統一打包下撥各區，由各區統一招錄和培訓協管員，並下沉街道社區統籌管理使用考核，統稱為“城市協管員”。市、區兩級原則上不再保留協管員隊伍。
接下來，還要繼續推行街道大部制改革，綜合設置街道內設機構，精簡為“6+1+3”的架構設置內設機構，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設、社區建設和綜合保障6個內設機構和1個街道綜合執法隊，窗口類、平臺類和活動類3個街道所屬事業單位。
《意見》還明確，本市將調整街道設立標準。
●馬上就訪：
市民政局相關負責人表示，現在本市街道最小的0.8平方公里，最大的將近60平方公里，大的大、小的小。按照《意見》，將確定社區管轄範圍和規模，重點對1000戶以下的小型社區和3000戶以上的大型社區適當調整。完善街道、社區名稱評審設定制度，體現地名地域人文歷史和居民認同感。
市城管執法局相關負責人介紹，全市各區的城管執法監察局已將共計332支街鄉執法隊，由“區城管執法監察局統一管理”調整為“以街鄉為主的雙重管理”，6454名編制劃至街鄉，16個區全部實現一線執法人員比例不低於90%的目標。按照《意見》要求，全市城管執法系統將繼續推進執法力量下沉工作，將城管執法任務、執法資源、執法保障進一步向街道鄉鎮傾斜。
整合服務熱線，對百姓訴求接訴即辦
《意見》明確提出，通過“整合一條熱線、開設一個窗口、強化三種服務”，着力解決居民群眾揪心事、煩心事。
將各類熱線歸集到12345市民服務熱線，建立全市統一的群眾訴求受理平臺，實現事項諮詢、建議、舉報、投訴“一號通”，做到各部門聞風而動，接訴即辦。
深化街道政務服務中心“一窗受理、整合服務”改革，完善網上政務服務辦理，實現就近辦理、自助辦理、一次辦理。
加強基本公共服務，提升生活性服務業品質，聚焦辦好群眾家門口的就醫、上學、養老、日常生活服務等事情，真正做到民有所呼、我有所應。
●馬上就訪：
市政務服務局相關負責人介紹，截至目前，進駐市政務服務中心事項已實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一齣件”的“一窗”式分類受理；集中進駐各區政務服務中心的事項中，70%的事項實施了“一窗”分類受理。2019年，本市繼續提升市、區政務服務中心進駐事項“一窗”分類受理率，重點推進在各區街道、鄉鎮政務服務中心“一窗”分類受理模式。力爭年底前，除對場地、安全有特殊要求的事項外，各鄉鎮、街道的政務服務事項進駐本級政務服務中心實現“應進必進”，並全部實現“一窗”分類受理，為辦事群眾提供綜合、整合服務。
截至目前，全市328個街鄉鎮全部實現了由12345直接派單。解決訴求的時限從原來的15個工作日變成了7個自然日，效率翻倍。“接訴即辦”實施以來，案件辦理從時間上、速度上、效果上，都有明顯提升。訴求就是“哨聲源”，街道接到訴求，必須立即整合相關部門去處理。
老城從街巷整治走向城市更新
在實施街區更新，提升城市精細化管理水準方面，《意見》指出要建立健全街區更新機制、提升街區公共空間品質、加強城市環境整治等。
為落實“老城不能再拆了”要求，愛惜城市歷史文化遺産，將持續推動從街巷整治走向城市更新。《意見》明確提出，要按照新一版城市總規，充分吸納規劃師、建築師和普通居民意見建議，協商制定街區更新實施方案和城市設計導則。
強化街道對物業服務企業的監督管理，暫時沒有條件實施物業管理的老舊小區，實行準物業管理，着力解決老舊小區停車難、秩序亂、環境差等問題，給居民群眾一個乾淨、整潔的人居環境。
同時，推動街區城市修補和生態修復，制定街區公共空間改造提升設計導則和行動計劃，擴大街區公共空間規模，提高街區公共空間品質和服務品質。推廣綜合桿等技術，推動市政設施小型化、隱形化、一體化建設，讓公共空間視覺清朗。
●馬上就訪：
市規劃和自然資源委員會相關負責人介紹，街區更新是以街區為實施單元開展的小規模、漸進式、可持續，更新的內容包括文化培育、環境、基礎設施和公共服務設施改善等，實現人居環境的整體提升。
2018年下半年，本市已開展街區更新相關工作，下一步將抓緊出臺老城整體保護規劃，抓緊編制完成首都功能和新區控制性詳細規劃，街區更新導則等相關規劃，將納入文化傳承，宜居等內容，完善技術導則和交通市政的基礎設施和公共服務配套設施，引導街區工作。
一個部門社區最多填報一張表格
為做好強化共建共治共用，激發社區治理活力，《意見》指出要提升社區治理水準、擴大社會組織參與、增強社會動員能力。
其中，要推進以德治理城鄉社區，探索將居民參與社區治理、履行社區公約等情況納入社會信用體系。抓好社區減負增效，修訂社區職責清單，落實社區工作事項發文市、區聯審制度，從源頭上減少不合理的下派社區事項。一個部門社區最多填報一張表格(系統)。
推進社區服務站改革，探索“一站多居”，調整人員配置，優化服務方式，推行“綜合窗口”“全能社工”模式。實現街道年度預算80%以上用於為群眾辦實事。
推動鼓勵單位內部生活服務類設施向社區開放，在水、電、氣等方面給予政策傾斜。
●馬上就訪：
市委機構編制委員會辦公室相關負責人表示，今後，將進一步優化街道職責事項清單。2019年重點是根據為街道賦權和派駐機構屬地化管理的工作進程，及時將相關職責充實到《街道職責清單》中。同時，還將探索建立街道職責准入制度，凡涉及街道職責調整的，必須依法依規進行，市、區各部門不得擅自將清單以外的職責任務交由街道承擔。對於新列入清單的職責，要同步明確人才、技術、資金、網路端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使街道有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
確保街道幹部收入高於市區同級別
《意見》在健全完善激勵保障制度，營造幹事創業的良好環境方面提出，重點從選人用人、福利待遇、制度保障等方面，為基層幹部“送大禮包”。
其中，包括注重提拔具有街道鄉鎮等基層領導工作經歷的幹部；探索從街道事業編制人員中選拔街道領導幹部、從優秀社區黨組織書記中定向招錄一定數量的公務員和事業編制人員。
要確保街道幹部收入高於市、區部門同級別人員，年度考核優秀等指標高於全區平均水準10%。
推進編制精簡下沉到基層，2020年前街道鄉鎮行政編制佔全區行政編制總量的40%以上，街道鄉鎮城管執法編制在本區城管執法編制總量中佔比不低於80%，其中中心城區達到85%。激勵幹部到一線擔當作為、幹事創業。
新政進行時
1、2019年將在核心區打造200條示範街巷
2019年將重點做好背街小巷環境整治，在核心區打造200條示範街區，網格化城市管理系統將向街道延伸。
據市城市管理委相關負責人介紹，2019年是核心區背街小巷三年整治任務的收官之年，市城市管理委將繼續在全市推進背街小巷環境整治提升工作。除拆遷區外，將全面完成核心區背街小巷環境整治提升任務，打造200條示範街巷。同時確保拆遷區、待拆遷區背街小巷環境乾淨整潔。在朝陽、海淀、豐臺、石景山區完成519條、城市副中心完成20條背街小巷環境整治提升的基礎上，在遠郊區圍繞重大活動保障區域、建成區和居民訴求強烈地區開展81條背街小巷環境整治提升。
2、老樓加裝電梯全年新開工不少於400部
市住房城鄉建設委相關負責人介紹，要將物業項目備案由區住建房管部門下放給街道。便於街道社區掌握轄區物業管理的實際情況，了解居民訴求。同時開展物業項目經理到社區報到活動，推動物業服務企業積極參與社區公共事物。另外，還要建立物業服務履約考評機制，賦予街道社區對物業服務項目進行考評的職能。接下來，本市還要修訂《北京市業主大會和業主委員會指導規則》，增強街道社區對業主委員會的監督職能。
2019年，老樓加裝電梯全年新開工不少於400部，竣工交付不少於200部。市政府將進一步紮實推進，補貼力度不減，加裝數量不限，只要居民經過充分協商，達成相關協議、同意繳納相關費用的就可以實施，多多益善。
3、2019年基本便民商業城區覆蓋率要達95%
市商務局相關負責人表示，2019年，將具體突出抓好“十百千+N”生活性服務業提升行動，即打造10條左右的特色、示範商業街區；支援培育100家生活性服務業連鎖品牌企業；制定實施《北京市便民店建設提升三年行動計劃》，進一步補齊織密便民商業網點，力爭用三年左右的時間達到每百萬人擁有連鎖便利店300家的目標，2019年要建設提升1000個生活性服務業網點，基本便民商業服務功能在城市社區覆蓋率達到95%左右；分行業制定標準化生活性服務業門店規範，支援創建一批(N)標準化生活性服務業門店。