根據《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，結合本市實際，市教委制定了《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，經市委全面深化改革領導小組審議通過，按照三年早知道原則，從2018級初一新生起施行。
‥❈ 政策要點 ❈‥
一、建立初中學業水準考試製度
初中學業水準考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業又是升學的基本依據，明確了初中學業水準考試的多重功能。
推行初中學業水準考試不是取消中考，而是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。
《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水準考試範圍，考試設置語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、藝術(音樂、美術)、綜合實踐活動中的資訊技術和勞動技術12門科目。
考試成績以原始成績和等級成績呈現，淡化分分計較。
二、加強和改進初中學生綜合素質評價
綜合素質評價內容包括學生的思想道德、學業水準、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面。評價結果以《北京市初中學生綜合素質評價報告冊（試行）》的形式呈現，設A、B、C、D四個等級。評價報告冊及等級經公示後提供給高中階段學校招生使用。引導學校教師樹立正確育人觀和品質觀，淡化分分計較，促進學生全面發展。
三、改革招生錄取辦法
探索基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，改革錄取計分科目構成，適當給予學生自主選擇和高中階段學校自主招生機會。將普通高中招生方式整合為統一招生、校額到校、自主招生三類。
四、加強考試招生管理
一是完善招生計劃編制辦法，按市、區兩級管理許可權和工作程式編制高中階段學校招生計劃並嚴格執行。二是健全招生管理工作規定，規範學校招生行為，嚴禁違規招生和擅自提前招生。三是嚴格控制考試招生加分項目和分值，健全考生加分資格審核公示制度。
‥❈ 改革思路 ❈‥
《實施意見》注重整體設計，繼續把考試招生制度改革作為突破口，統籌推進首都基礎教育綜合改革。具體體現為兩突出、兩減少、一延續、一調整。
•••⊰ 兩突出 ⊱•••
一是突出全面發展，堅持全開全學、全科開考、全科賦分，引導學生打好共同基礎，防止群體性偏科，確保義務教育基本品質。
二是突出實踐導向，增加開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動成績權重，為學生提供優質、多元、豐富、生動的實踐活動，培養綜合素養。
•••⊰ 兩減少 ⊱•••
一是減少考試次數，將初中畢業考試和高中招生考試兩考合一，減輕重復備考壓力。
二是提高命題品質，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，重點考察學生能力發展水準，合理控制學生過重課業負擔。
•••⊰ 一延續 ⊱•••
關注學生個體差異，延續北京市現行中考方案給予學生適當選擇權的特點，在全開全學、全科開考、全科賦分的基礎上，在部分科目中選擇最好成績科目計入。
•••⊰ 一調整 ⊱•••
調整招生錄取辦法，到2021年初步形成基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，改變唯分數論。
‥❈ 專家解讀 ❈‥
『 這一步重要又可喜 』
《實施意見》中提到“堅持全開全學、全科開考，引導學生紮實學習每門科目，全面提升義務教育階段育人品質”，這是基礎教育從招生制度層面價值取向的明確表述，也是對基層學校的教育教學提出了更高的要求，對北京市義務教育的發展是重要又可喜的一步。
“不重視德育，損害的是一代人的道德水準；不重視智育，損害的是一代人的認知水準；不重視體育，損害的是一代人的身體健康；而不重視藝術教育，損害的則是一代人的心靈世界，損害的是一個民族的精神、想像力和創造力”。社會發展到今天，我們應該比過去任何時候更加關注下一代的全面發展以及綜合素質的全面提升。對這些學科，把老師配齊、把課時開足，學校重視、家長重視、學生重視，在課堂上認真學習，並在中考評價的引領下，不僅不會增加學生的負擔，而且會有益於學生對其他學科的學習。
至於怎麼考、考到什麼程度，這是一個在實踐中逐步探索的過程；“全開全學、全科開考”邁出這一步不容易，但非常有價值！
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『 “兩考合一”可減輕師生負擔 』
隨着高中的日益普及，幾乎90%以上的初中畢業生都能進入高中學習，為“兩考合一”準備了基本條件；加上各地對教育均衡的要求逐漸由義務教育拓展到基礎教育的高中學段，需要通過畢業考與升學考實現不同學段的整體均衡，擴大優質高中並用優質高中指標到校撬動初中生源均衡入學的效應，又使得“兩考合一”成為實現這一目標的重要手段和需求。因此，初中學業水準考試成績既是衡量學生達到國家規定學習要求的程度，又可作為學生畢業和升學的基本依據。
“兩考合一”對於師生而言顯然是減輕了負擔。首先是減少了考試次數，師生都不必為兩次考試做兩次準備，少一次準備就會減少很多壓力。其次，中考方案兼顧“兩考”要求，“堅持全開全學、全科開考，引導學生紮實學習每門科目，全面提升義務教育階段育人品質”，減少了學生為選擇科目而又很難確定自己的優勢潛能産生的焦慮。再者，更好地實現義務教育的優質均衡本身也就是有效減輕師生負擔的重要措施，校際差距減小就不需要擇校，減少攀比，學生的壓力自然減小。
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『 邁向公平與科學的堅實一步 』
本次改革的重點是建立基於學考成績、結合綜合評價的招生錄取模式。改革後的高中學校招生模式有利於促進學生全面而有個性的發展，有利於減輕學生過重的課業負擔，必將對學校教育、教師教學和學生學習産生積極的反撥作用。
一、促進學生全面而有個性的發展
本次改革提出建立初中學業水準考試製度，將《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水準考試範圍，督促學校開齊開足國家規定的各門課程，引導學生認真學習每門課程，有利於提升義務教育階段人才培養品質，促進學生全面發展、健康成長。
在“全科開考”的同時，本次改革還賦予了學生自主選擇計入高中招生錄取總成績科目的權力，這使得學生在打牢共同基礎的同時可以發展興趣愛好、突出學業特長，實現有個性的發展。
二、減輕學生過重的課業負擔
《實施意見》多措並舉避免增加學生負擔。一是區別於高考改革，高中招生改革將初中畢業考試和中考“兩考合一”，實現一考多用，防止因開展學考而增加初中學生考試次數，避免加重學生考試負擔。二是初中學業水準考試雖“全科開考”，但只將部分科目成績計入高中招生錄取的總成績，這也是基於不加重學生負擔的考慮。三是在學生完成每門科目課程內容學習後安排學業水準考試，實行隨教、隨考、隨清，避免扎堆考試，分散了復習備考的壓力。四是給予學生兩次外語聽力和口語考試機會，有助於緩解學生的焦慮情緒，使學生發揮出真實的水準。
三、全面評價學生的綜合素質
一是增強可用性。《實施意見》將評價結果以報告冊的形式呈現，設A、B、C、D四個等級，降低了高中學校使用的難度，便於其在緊張的招生錄取工作中使用，有利於推動政策落地。
二是確保公正性。《實施意見》明確要求將用於招生使用的事實材料進行公示、審核，完善違紀舉報和申訴受理渠道，建立責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，確保綜合素質評價的公平公正。此外，部分中考加分項目可納入綜合素質評價內容，從而為進一步規範和減少加分項目和分值、促進公平公正創造了條件。
三是提高客觀性。《實施意見》強調各校應客觀記錄反映學生綜合素質的代表性、關鍵性事實，這與傳統的學生自評、同學互評和教師評語等方式有明顯區別，提高了綜合素質評價的客觀性，有助於高中學校準確了解學生個性特點，實現科學選才。
《實施意見》鼓勵各校發揮自身的積極性和創造性，自行制定評價方案和實施細則，有利於各校逐步探索，積累經驗，使學生綜合素質評價在高中招生錄取中真正落地，進而破解“唯分數論”問題。
‥❈ 出臺背景 ❈‥
黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要強調：深化考試招生制度改革，推行初高中學業水準考試和綜合素質評價。《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。
2016年9月教育部《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》要求到2020年左右初步形成基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。明確五大任務：包括推行初中學業水準考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。
市教委依據國務院及教育部中考改革文件精神，制定了《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，更好地發揮中考在發展素質教育中的正確導向作用，促進教育公平。