原標題：以“兩區”建設為筆 續寫海淀創新故事 海淀“兩區”建設藍圖繪就 正當揚帆
2021年年初，海淀區正式印發了《海淀區“兩區”建設工作方案》和《中國(北京)自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團實施方案》，“兩區”建設按下了“加速鍵”。1月，全市首家“自貿試驗區”銀行落戶海淀。3月，海淀“兩區”建設13個重點項目簽約，促進中國(北京)自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團産業發展的38條硬核政策發佈。4月，海淀“兩區”建設方案中的84項任務，離岸創新中心建設等22項任務落地。圍繞“兩區”建設藍圖，海淀走出的每一步都紮實而堅定。
清單管理穩推落地見效
中國(北京)自由貿易試驗區科技創新片區中的海淀組團，共21.59平方公里，位於中關村科學城北區；國家服務業擴大開放綜合示範區則覆蓋海淀區全域。同時，海淀區還是中關村國家自主創新示範區核心區。“三區”政策疊加，讓海淀區處於百年未有之大變局中。
如何實現政策效益最大化？海淀區將“清單式管理”制度引入“兩區”建設中。
海淀區“兩區”建設工作方案，亮出了“政策、空間、項目”三套清單，讓政策應用有指導，空間利用有規劃，項目建設有保障。
政策清單方面，海淀區匯總了區級層面有效政策共計33項，涉及産業資金、人才、居住、教育、科技服務、政府放管服等六方面。空間資源上，梳理了自貿試驗區科技創新片區海淀組團範圍內可利用空間1049萬平方米，其中存量空間資源42萬平方米，在途空間資源126萬平方米，增量空間資源1070平方米。項目清單方面，已梳理世界500強、獨角獸、隱形冠軍等各類目標企業近600家。
清單發佈推動海淀“兩區”建設快速取得實效。數據顯示，2021年1月至3月，自貿試驗區科創片區海淀組團新增工商註冊企業數395家，其中內資企業385家，外資企業10家；新增內資企業註冊資本近37.94億元，合同外資金額11305.44萬美元，實際使用外資金額8395.44萬美元。
截至4月，海淀“兩區”建設方案中的84項任務，已有“海英計劃(升級版)”、中國(北京)知識産權保護中心、離岸創新中心建設、技術轉讓所得稅優惠政策等22項任務落地。小米、字節跳動、國鐵工貿、深信服、擬未等37個“兩區”建設重點項目簽約。海淀區將與這些企業深度合作，在總部基地、研發中心等建設方面提供産業空間支援，同時在産業資金、人才、居住等方面給予相關政策支援。
海淀區委書記於軍介紹，未來五年，海淀區將充分發揮中關村的科技和人才優勢，建立更高水準的“創新雨林”生態，對標國際一流的營商環境，在北京新總規範圍內，充分釋放自貿試驗區內約700萬平方米的産業空間，力爭形成一到兩個具有全球競爭力的産業創新集群，建設現代化國際化創新型宜居宜業城區，探索現代化的科技創新治理體系，打造中關村科學城科技創新的永久試驗田。
四項制度創新政策率先“探路”
海淀區北清路沿線，位於中國北京自由貿易試驗區科技創新片區內的中關村壹號園區正在慢慢成為海淀區北部産業帶的核心。這裡聚集着100余家前沿科技企業，國內首家在A股上市的第三方支付企業拉卡拉就在園區內。
拉卡拉推出了一款主要面向中小微商戶的雲産品——“雲小店”。通過“門店收銀+線上H5商城+小程式商城”一體化服務模式，為商戶提供包含收款、行銷推廣、進銷存管理、訂單管理、粉絲運營、數據分析等一系列服務。“為防範金融風險、保障這項業務順利開展，我們推薦其入選中國人民銀行的金融監管創新試點，一同入選的還包括騰訊雲、中關村銀行、民生銀行等各自的項目。”海淀區相關負責人介紹，金融監管創新就是海淀區在“兩區”建設中先行先試的制度創新之一。
以“兩區”建設為契機，探索建設“國際資訊産業和數字貿易港”，強化知識産權運用保護，營造創新創業生態，深化金融領域開放創新四項重點制度創新率先在海淀區落地。“帶好頭、樹標桿”讓海淀區“兩區”建設的起點更高，責任更大。
在探索建設國際資訊産業和數字貿易港方面，海淀區將立足中關村軟體園等片區，構建安全便利的國際網際網路數據專用通道，加強跨境數據保護規制合作，增強數字貿易國際競爭力和數據互信機制的建立。“地理位置、人才聚集、數字領軍企業總部雲集是海淀建設數字貿易港的三大獨特優勢，海淀區將以試點項目為核心，制定監管細則，探索國際合作，力爭將數字貿易港打造成為國際領先的‘數字特區’。”海淀區相關負責人説。
強化知識産權運用保護方面，海淀將充分利用兩區方案中的技術轉讓所得稅優惠政策，發揮北京知識産權保護中心、中關村知識産權保護中心作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協同保護體系，優化知識産權風險處置模式，同時開展知識産權證券化的先行先試探索。
營造創新創業生態方面，海淀區規劃打造全球創業投資中心，積極推進職務科技成果權屬改革。進一步完善與科技創新相適應的投融資服務體系，做實做強“海淀創新基金係”，吸引一批有實力、有耐心、國際化的天使投資、股權投資和並購資本。目前，海淀已經在區內試點建設離岸創新創業中心，支援外籍科學家領銜承擔政府支援科技項目，探索優化對科研機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務等。
深化金融領域開放創新方面，海淀區以建設具有全球影響力的金融科技創新中心為目標，打造數字人民幣試驗區和金融科技監管沙盒試驗區，推動區塊鏈在供應鏈金融、數字貿易治理、跨境支付、貿易融資、智慧監管等領域落地一批應用場景等。
“産業+園區”雙輪驅動高水準開放
放大“三區”政策疊加優勢，推動“産業+園區”同步擴大開放是海淀區在“兩區”建設中的又一項重點任務。海淀區將重點發展科技服務、資訊服務、醫藥健康三大優勢産業，同時積極建設自貿試驗區科技創新片區、中關村軟體園、東升科技園、中關村西區、清華科技園五大重點園區，探索“重點園區+主導産業+項目帶動”開放新模式。“我們將選取自貿試驗區科技創新片區和中關村軟體園，作為産業項目落地的集中承載區域。同時，推動其他三個園區聯動開放發展。”
海淀區相關負責人介紹，為不斷推進科技服務、資訊服務、醫藥健康三大重點産業發展，中關村科學城在原有産業體系優良的基礎上，不斷打出創新政策、空間、人才、資金“組合拳”，逐漸形成以大資訊産業為支柱、大健康産業為突破、科技服務業為基礎、先進製造業為支撐的現代“高精尖”産業體系。目前，大資訊産業佔比全區經濟總量40%，科技服務業達到18%，金融業佔比12%。
同時，聚焦人工智慧、5G、大數據、區塊鏈、超高清顯示等細分領域，實現一批關鍵核心技術突破，落地建設一批重大項目。海淀區將瞄準十大關鍵領域，全面開展底層技術佈局，在全市率先開展科技應用場景建設工作，新場景、新基建取得有力進展。
目前，海淀區硬科技、硬創新高精尖企業加速成長，僅人工智慧領域企業數量近800家，佔全國兩成；獨角獸企業45家，佔全國五分之一。小米、百度、美團、字節跳動、滴滴等數字經濟企業先後進入“千億俱樂部”。此外，國家實驗室、人工智慧算力平臺、區塊鏈算力平臺等，一大批重大基礎研究平臺及基礎設施已落地佈局。
根據海淀“十四五”規劃，未來五年，海淀區將率先形成具有國際競爭力的數字産業集群，積極搶佔全球數字經濟制高點。
以軟實力贏下“硬發展”
4月15日，來自廣東佛山市的市民陳先生，使用海淀區政務服務中心大廳內的自助服務機，成功享受到區塊鏈“跨省通辦”業務的便利。
陳先生介紹，自己近期打算在佛山市購房，想辦理房貸，所以前來開具“無房證明”“社保參保證明”“個稅繳納記錄”三樣材料，整個過程僅花了5分鐘。“我長期在海淀工作生活，以前，如果需要收集這些材料，要返回佛山現場辦理，現在通過區塊鏈‘跨省通辦’服務，省了不少時間、精力。”
探索更優營商環境，加速要素全國流通，海淀區政務服務管理局與廣東省佛山市政務服務數據管理局簽訂了《政務服務“跨省通辦”合作協議》並確定首批通辦事項清單，在全國率先實現應用自主可控的“長安鏈”，推進政務服務“跨省通辦”。
海淀區政務服務管理局黨組書記、局長馬學印表示，下一步，海淀區將持續推進“區塊鏈+跨省通辦”，探索以區塊鏈技術聯盟為載體，實現跨區域審批和服務結果鏈上“共識”的政務服務通辦新模式，實現“京津冀”協同，連通“大西南”，連接“長三角”，助力“大灣區”建設，致力打造“貫通南北、覆蓋西南、兩翼一軸”的跨省通辦新格局，借助技術創新，促進全國生産要素自由流動。
“政務跨省通辦”是海淀區加快提升營商環境能級，夯實軟實力的縮影。繼2018年發佈“創新發展16條”後，海淀區又發佈了“新時期再創業再出發的十五條措施”，涵蓋基礎研究、成果轉化、高精尖産業、服務生態、開放創新、先行先試等重點突破方向，為“兩區”建設在海淀開好局、起好步提供了有力支撐。
在提升營商環境方面，海淀區全面推進“區塊鏈+政務服務”，以企業和個人兩個全生命周期服務鏈條為主線，設計場景式服務，建設確權融資中心和基於區塊鏈的中小企業金融服務平臺，建成了全國首個小微企業續貸受理中心。在人才服務方面，建設國際人才會客廳和人才驛站，探索為國際人才設立涵蓋居留、就業和創業等多種服務的一站式服務窗口。在中關村壹號試點建立全市首家“人才工作事權下沉試點園”，啟用中國(北京)自由貿易試驗區科技創新片區“人才E+”工作站，實現人才服務不出園區。
“以‘兩區’建設為契機，海淀將拿出再創業、再出發的勇氣，先行先試，積極探索在體制機制上的創新。”於軍表示，未來將聚焦四項重點制度創新落地和三大産業發展，進一步發揮示範引領作用，形成科技創新片區與北京市服務業擴大開放綜合試點示範區有機互動的對外開放體系，為“兩區”建設走出北京道路、形成北京實踐，貢獻海淀力量。(魏昕悅)
