原標題：世行發佈營商環境報告 北京為中國排名提升作出重要貢獻
在世界銀行10月24日發佈的《2020營商環境報告》中，中國排名從去年的第46名躍升至全球第31名，較上年一次性躍升15位。作為代表中國參加營商環境評價的樣本城市之一，北京承擔著提升中國營商環境形象的重任，為中國排名提升作出了“北京貢獻”。
企業開辦全面進入“1”時代，辦理建築許可審批持續簡化，不動産登記“跑出新速度”……過去一年中，北京市在相關領域推進了一系列利企惠民的改革舉措，取得了實實在在的成效。世界銀行發佈的《2020營商環境報告》顯示，作為樣本城市的北京，今年得分為78.2分，較去年大幅提升4.6分，超過部分歐盟國家和經合組織(OECD)成員國水準。獲得電力的成本和手續、辦理建築許可指標中的建築品質控制、執行合同的司法程式品質等6項子指標均達到或超過全球前沿水準，其中4項拿到滿分。5項一級指標進入前30強，樹立了全球實踐的標桿。登記財産環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水準，成為全國乃至全球的改革先行者。北京為中國營商環境排名的大幅提升和樹立對外開放的良好形象作出了重要貢獻。按照世行經濟體的城市排名，北京分值相當於名列28位，超過29位的日本東京。北京正逐步向市場化、法治化、國際化的高品質營商環境高地邁進。
瞄準國際一流 率先改革探索
企業開辦全面進入“1”時代
今年6月14日，北京日記攝影有限公司申請企業開辦業務，辦事人員在北京市企業登記“e窗通”平臺完成執照、公章申領操作，市場監管部門審核通過後，上午10點多到達朝陽區市場監督管理局登記註冊大廳，僅用了9分鐘就領取到了營業執照和公章。開辦企業一天就完成，這在以前根本無法想像。
2018年，北京市通過設立區級企業開辦大廳、實行一窗受理、推廣工商登記“全程電子化”、免費刻製公章等舉措，將企業開辦環節縮減至4個，辦理時間大幅壓縮。今年，通過優化“e窗通”網上辦理平臺、擴大電子營業執照應用範圍等舉措，申請營業執照、刻製公章，領用發票及用工資訊採集四個環節全部納入“e窗通”平臺，企業實現了“一窗、一網、一表、一次申報、最多跑一次”。
兩年來，北京在全國率先將開辦企業由7個環節壓縮至1個環節，辦理時間由24天壓縮至1天。據統計，推廣應用電子營業執照、免費刻製公章，每年為企業節約6000萬元，企業享受到了實實在在的獲得感。今年1至8月，全市新設市場主體14.3萬戶，同比增長4.3%。
北京不動産登記推行線上“一網通辦”，線下“一窗通辦”的兩種新模式。在“北京市不動産登記領域網上服務平臺”上一張表單、一次申請即可完成網簽、繳稅和登記的申請。在不動産登記大廳設立綜合窗口，將原來需要在房屋交易部門、稅務部門、登記部門3個部門辦理的交易、繳稅、登記業務合併到一個窗口辦理，環節從4個縮減到1個，時間從去年的5天縮減到現在的1天，全城實現“一個環節、一天辦結”服務方式。
今年6月20日，市民王先生體驗了方便快捷的新流程，在辦理完網簽並通過稅務預審後，在朝陽區不動産登記大廳僅用了40多分鐘就一次性辦理完了所有手續。此外，為了提升不動産登記服務水準，本市還優化了不動産資訊查詢方式，可通過網上查詢服務、自助查詢機、查詢窗口三種方式查詢不動産登記資訊。截至目前，共有超過70萬人次通過網上查詢方式進行了相關查詢。
辦理納稅“省事、省時、省心”
如今，在京企業辦理納稅不僅時間短，而且“少跑路”，省事省心。
在“減時間”方面，本市推行財稅一件化輔助申報系統，實現財務軟體與電子稅務局對接，納稅人只需2-3分鐘便可完成從申報準備到申報辦結的過程，實現“一鍵申報”。經初步測算，納稅時間從207小時減少到138小時以內。
在“減環節”方面，通過制定辦稅事項“最多跑一次”和“全程網上辦”，實現5類162項辦稅業務“最多跑一次”，152個納稅事項“全程網上辦”、7類300余項涉稅業務“全市通辦”。
在降低總稅款和繳費比率上，堅持不折不扣落實中央更大規模減稅降費政策。如按50%最高幅度減徵小規模納稅人“六稅兩費”。今年前8個月，北京市頂格實施國家各項減稅降費政策，累計為企業減負達1800億元。
在獲得電力方面，北京推出的低壓項目“零到府、零審批、零投資”的“三零”政策，助力中國成為全世界的榜樣。為使我國獲得電力指標排名達到全球領先水準，北京在優化電力供給，精簡時間、環節和成本上同樣打出一套組合拳。
2018年，北京在全國率先取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，辦理環節由3個壓減至2個，成為全球辦電環節最少的地區；接入成本由19.2萬元降為0元，而北京也與日本、阿聯酋一起，成為世界上僅有的三個電力接入全免費的地區或城市。截至目前，已惠及全市3.02萬戶小微企業，為企業節約投資約13億元。
今年北京推出高壓臨時用電“省力、省時、省錢”三省服務，實現高壓臨時接電3個環節辦結、時長壓減至20個工作日以內，已為企業節省成本2300萬元。此外，將電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設施，實行市政接入“234”模式，即2個環節、3份材料、4天辦結，大幅提升了市政設施接入效率。
辦理建築許可實現跨越式提升
辦理建築許可便利與否，是影響企業市民主觀感受的重要尺度。為此，北京市持續精簡建築領域審批環節。一方面，通過分類分級管理取消小型項目的環境評價，明確非有毒有害及危險品倉儲、物流配送等對環境影響小、風險可控的小型項目免於環評。另一方面，搭建數字化平臺合併施工圖審查，將消防審查、人防審查合併，由綜合審查機構對建設工程涉及公共利益和公眾安全等方面內容進行整體安全性審查，審查結果各部門予以認可，不再單獨出具審核備案手續。2019年，實行施工圖審查政府購買服務，截至目前，為建設單位節省共約2億元。
此外，建築許可審批事項“上網”，實行施工許可證全程網辦，建設單位申請辦理建築工程施工許可證可直接登錄首都之窗官方網站進行網上申請。據今年世行報告，北京建築許可辦理時間壓縮了32%，環節壓縮了18%，排名相當於從去年的132位躍升至32位，提高100位，實現了跨越式的提升。
京津攜手提升跨境貿易便利化
持續擴大開放，就要不斷提升跨境貿易便利度。兩年來，京津兩地通力合作、攜手並進，實現口岸單證精簡、流程優化、成本降低、時效提高，打造更便利的進出口貿易模式，整體通關時間由111個小時壓縮為83個小時，壓縮25%。
一方面，堅持創新先行先試降低進出口耗時。在全國率先建立進口“提前申報”容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流並聯作業”模式，推行進口商品“先放行後改單”、“先放行後繳稅”、“先驗放後檢測”，創新“岸邊直提”新興疏港模式；在全國率先將出口退稅申報，企業註冊備案等6類業務整合到國際貿易“單一窗口”，成為一站式出口退稅的“北京樣板”並在全國推廣，截至目前，累計退稅額已超過32億元。2018年北京地區進出口總額4124億美元，同比增長27.3%，高於全國14.7個百分點。
另一方面，推行價格公開透明。天津港連續兩年推出新版“一站式陽光價格”清單，打造港口“陽光價格”升級版，實行收費目錄清單公示制度，所有收費明碼標價。進一步壓縮通關成本，每年為企業節省3.7億元。
破産案件繁簡分流集中管轄
為了讓企業在生産經營中享受公平可及、高質高效的法律服務，北京法院積極推進訴訟全流程網上辦理，實行商事糾紛網上立案24小時“不打烊”，通過建立北京法院分調裁一體化平臺、送達一體化平臺、北京法院微訴訟平臺微信公眾號及小程式等平臺，大幅提升了立案、審理，文書送達效率和群眾便利度水準。今年1-9月，全市法院通過北京法院集約送達一體化平臺發送電子送達280800件，電子送達平均使用率達到34.2%。
2018年9月，北京網際網路法院正式掛牌成立，審理特定類型的網際網路案件，案件從起訴到執行全程網上辦理，當事人僅需在網際網路法院官方網站登錄便可完成全部訴訟流程。
為加快市場主體依法退出，北京法院建立了破産案件快速審理機制，對破産案件進行繁簡分流，將簡易案件納入快速處理範圍，案件平均審理時長逐年下降。同時成立北京破産法庭，將破産案件集中管轄，大大提高了破産審判的專業性、規範性。
為加強資訊化應用，降低辦理破産成本，北京法院還出臺了《關於破産程式中財産網路拍賣的實施辦法(試行)》，優先使用網路拍賣處置財産，辦理破産成本從22%下降到17%。例如，在北京華都肉雞公司破産重整案件中，通過網際網路公開競價方式以9.6億元完成股權出讓，超出財産估值1.7倍，相比線下拍賣節省了700萬元。
打通政策落地“最後一公里” 讓企業市民理解用好政策
提高政策覆蓋率和知曉率
一分部署，九分落實。如何打通政策落地“最後一公里”？讓政策廣泛普及、入腦入心？北京市有關部門綜合施策，通過線上、線下等多種方式，進一步幫助企業了解政策、理解政策、用好政策，提高政策的覆蓋率和知曉率。
一是線上講政策。首都之窗開設了“我要問政策”、“政策天天講”等專欄，並通過製作營商環境政策微視頻、中英文版營商環境政策導航手冊等多種方式，做到有政策必有解讀，有疑問必解惑，讓企業和群眾看得見、聽得懂、用得上。
二是到府送政策。市區兩級政府及各有關單位主動前往企業和律師事務所等機構，通過到府講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送達市場主體手中。比如面向高科技類、金融類等中小微企業，以及金融街、中關村、CBD、亦莊四大高端功能區企業開展了多場營商環境專題宣講會，打通政策惠企“最後一公里”。通過溝通交流，了解企業發展的政策需求，面臨的困難，讓企業更加清晰政策落地途徑，幫企業理解吃透、用足用活有關政策。
三是訪談評政策。注重開展企業及市民訪談。營商環境成效取決於企業及市民評價，堅持用戶體驗優先，從企業及市民切身感受出發，利用報紙、廣播、電視、網站等多種渠道，通過訪談、採訪、對話等多種形式，及時了解企業感受，進一步加強溝通。
小小窗口提供“滿滿服務”
綜合窗口的建設是利企便民、落實優化營商環境改革舉措的重要載體，也是營商環境政策落地情況的檢驗場。
如今，走進各級政務服務大廳，以往高頻事項窗口長長的等候隊伍不見了，企業群眾辦事等待時間大幅縮短。自今年起，市、區政務服務中心全面實施綜合窗口，通過實施“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一齣件”的工作模式，實現了市級50余個部門的999個政務服務事項進駐服務大廳，進駐率接近90%。
“在這裡，前來辦事的群眾可以不分領域、部門，任選一個綜合窗口辦業務。”相關負責人介紹，目前市政務服務大廳共有140余個辦事窗口，通過流程優化和效率的提升，群眾企業辦事幾乎“零等待”，而且96%以上的進駐事項均可在綜合窗口辦理。
同時，北京市政務服務管理局對各級窗口人員從著裝舉止、服務用語到一次性告知、首問負責制、事項辦理流程等多方面進行規範，使各級政務服務大廳成為北京優化營商環境改革的門面。
窗口工作人員的專業化培訓也至關重要，北京市組織了“千人千題”競賽考試，以考促學，以賽代練，讓直接面對並服務於企業群眾的工作人員，將最新的在施政策學深悟透、學以致用，讓好的政策舉措落地生根。
此外，政務服務中心冬天提前半小時開門，免費熱水供應，設置24小時自助服務區提供全時或錯峰延時服務，提供專項政策服務包解決高頻事項辦結相關指引等，“一窗”改革背後的點滴細節，無不讓人感受到各級政務服務中心的“暖、快、優”服務。據介紹，全市四級政務服務中心規範化、標準化建設工作正在加快推進。
優化營商環境只有進行時 沒有完成時
建立長效監督考核機制
如何確保營商環境改革工作落到實處、有效推進？北京市將優化營商環境改革工作納入了全市督查專項重點工作，以“督查有方”倒逼“落實到位”。
具體來説，採取重點抽查、明察暗訪、聽取彙報、實地察看、走訪群眾等多種方式進行督查，全面了解情況。兩年來，有關部門抽調專人赴16個區就“9+N”系列政策措施落實情況多次進行明察暗訪。同時，邀請社會力量參與監督檢查，委託第三方機構多次就群眾辦事堵點問題進行巡查評估，定期開展滿意度調查，推動改革政策落地見效。此外，為確保企業提出的訴求得到及時響應和受理，12345市民服務熱線開通了企業訴求熱線，專門制定了督辦考核機制，和營商政策措施落實情況一同納入市政府績效考核體系。
加快推動新一輪改革落地見效
營商環境只有更好，沒有最好，優化營商環境工作任重道遠，本市將持續推進全方位深層次的變革，努力打造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好、企業和群眾獲得感更強的國際一流營商環境。
北京在實施優化營商環境1.0版、2.0版的基礎上，目前已經制定完成優化營商環境3.0版改革重點任務，包括204項具體措施，涉及深化商事制度改革、深化工程建設項目審批制度改革、優化市政設施接入服務、推動不動産登記智慧辦理、持續提升貿易便利化水準等12個方面，力爭在重點指標關鍵環節、“一網通辦”“綜合窗口”“四減一增”、事中事後監管、政務科技、法治保障等7個領域實現新突破。
例如，針對企業反映突出的登出難、變更難問題，將企業登出、變更業務辦理納入北京市開辦企業“e窗通”平臺，推行企業全程電子化登出模式和“一網服務”，利用資訊化手段大幅提升企業登出和變更便利度。為解決企業融資難、融資貴問題，搭建小微企業綜合金融服務平臺，匯聚各方數據，提供查詢功能，提高金融機構審貸效率；設立北京市企業續貸受理中心，組織銀行集中辦公為小微企業提供續貸服務，進一步降低企業融資成本。(任珊)
