为充分发挥“双奥之城”优势，加快释放体育的多元功能价值，更加主动地服务和融入首都发展大局。根据《体育强国建设“十五五”规划》和《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，立足首都“四个中心”功能建设，大力开展“四个重要”创新实践，以满足人民群众日益增长的体育需求为根本目的，以推动体育高质量发展为主题，以深化体育改革为根本动力，以强化体育治理为重要抓手，充分发挥首都优势，统筹推进全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业协同发展，推动“双奥之城”向“国际赛事名城”更高层次迈进，为体育强国建设作出北京贡献。
到2030年，北京体育融合发展辐射带动作用充分彰显，国际赛事名城领军型地位更加巩固。均衡普惠、多元开放的全民健身公共服务体系更加完善，竞技体育综合实力实现突破性进展、整体性提升，体育促进青少年身心健康全面成长更加深入，赛事经济强劲牵引体育产业高质量发展，体育国际交往和区域协同不断深化，北京体育国际传播力持续增强。到2035年全面建成双奥国际赛事名城，体育综合实力与全球影响力位居世界前列，成为北京全国文化中心建设鲜明标识。
二、完善全民健身公共服务体系，筑牢国际赛事名城发展根基
（一）推动群众身边体育场地设施提质升级
秉持“无体育不公园”建设理念，加快推进公园内体育场地设施新建改造，完成100座人口密集公园体育设施建设。结合城市更新，挖掘盘活桥下空间、闲置厂房等存量资源，统筹布局贴近群众、方便可达的健身空间，重点补齐足球场等大众球类场地缺口，实施500片球类场地更新。引导社会力量参与运动场地设施新建、改造和运营，推动城市副中心绿心体育设施建设，加快推动机关、学校、企事业单位等的体育场馆设施以互助合作、社区共建等方式有序开放，有效提升现有场馆设施利用率。
（二）优化群众体育活动供给
推动全民健身活动常态化、多元化、全域化覆盖，在元旦、春节等节庆节点，广泛开展群众“三大球”、传统体育项目、新兴体育项目、冰雪项目等赛事活动。依托北京市体育大会、全民健身大赛、社区运动会、北京市民快乐冰雪季等活动载体，倾力打造人气高涨、口碑响亮的群众体育展示平台，让“周周有活动、月月有赛事”成为常态。进一步加强群众体育赛事活动管理，规范办赛标准，持续提升办赛水平和服务质量。
（三）深化全民健身与全民健康融合发展
建强专业化社会体育指导员队伍，组织优秀运动员、教练员下沉社区开展公益健身指导。推广应用科技健身新模式，面向青少年、老年人、新就业群体打造分层分类科学健身场景。常态化开展国民体质监测、全民健身活动状况调查和体育锻炼标准达标测试工作。加快推进运动促进健康服务中心建设，打造集体质监测、运动处方、康复干预于一体的线下服务载体。加强全民健身科普宣传，倡导健康生活。
（四）全面提升全民健身服务能力
深化体育社团改革，健全市、区两级体育总会，培育数字体育、新兴运动类社会组织，引导行业协会参与标准制定、项目普及。壮大街道、社区基层健身服务队伍，完善基层健身站点常态化活动机制，形成覆盖城乡、管理规范、活力充沛的全民健身组织体系。
三、夯实竞技体育发展根基，全面提升竞技体育综合竞争力
（五）统筹竞技体育发展资源
建立市级竞技体育协调保障机制，统筹解决竞技体育人才培养、职业发展，以及经费保障、科技支撑、场馆设施等全链条需求。鼓励支持在京科研院所、高等院校、中小学校、行业协会、俱乐部、家庭等多元主体参与竞技体育建设。深化部市体育共建合作，全方位集聚首都资源赋能竞技体育发展。
（六）优化竞技体育项目结构布局
持续做强乒乓球、体操、跳水等传统优势项目，力争在举重、羽毛球、射击等潜在优势项目上取得突破，加快在田径、游泳、水上等基础大项和“三大球”项目上取得进展。积极发展手球、棒球、垒球、橄榄球等都市集体球类项目，加快培育滑板、攀岩、小轮车、腰旗橄榄球等新兴时尚项目。巩固冰球、花样滑冰等冬季项目优势，重点攻坚短道速滑、速度滑冰、冰壶、雪车雪橇等项目，实现夏季冬季项目均衡发展。
（七）持续强化训练管理与重大赛事备战参赛
完善市属训练单位管理机制，优化训练机构设置，改进教练员聘用制度，推行运动员和教练员分层分类管理。优化运动队管理模式，建立市属训练单位和共建运动队常态化考核评估制度。健全备战参赛组织体系，系统编制洛杉矶奥运会、阿尔卑斯冬奥会、名古屋亚运会、第十六届全运会等国内外重要赛事新周期备战方案，完善备战训练计划，强化备战训练全过程督导管控，稳步提升参赛综合保障水平。
（八）着力构建新型青训体系
完善全生命周期人才梯队建设，加大优秀运动队和青训梯队建设力度，优化育人环境、提升训练质量。持续推广“校队市办”模式，共建重点项目市级青年、少年梯队，联动高校组建专业运动队，拓宽多元化选材、培养、输送、成长通道。与国家体育总局项目管理单位共同组建国家青年、少年集训队（组）。依托青少年赛事，建立竞技体育人才数据库。完善教练员、裁判员分级培训与激励机制，实施重点运动员“一人一策”保障，配齐运动医学、心理、营养复合型保障队伍，规范社会青训机构管理，打造多元参与、全周期培育、科技赋能的青训生态。
（九）全面提升竞技体育基础设施保障能力
统筹推进市级训练保障设施安全提升工程，实施先农坛体校、木樨园体校、什刹海体校、芦城体校等市级训练单位老旧训练场馆加固和设施设备更新改造。对标专业化竞技赛训需求，强化科技赋能，推进训练场馆设施设备迭代升级、提质改造，实施木樨园体校游泳馆训练水槽项目。依据市级训练单位运动项目安排，优化场馆设施布局、完善训练功能。
四、深化青少年体育工作，助力青少年身心健康全面发展
（十）深入推进体教融合
严格落实北京中小学“体育八条”，保障体育课时要求，推动每名学生熟练掌握两项以上运动技能。扩大传统校覆盖面，依托集团化办学优势打造特色运动项目集群。建立优秀运动员、教练员进校园常态化派驻机制，配齐配强学校体育教学力量。开展体育促进青少年身心健康试点，持续提升学生体质健康水平，引导青少年坚持锻炼、全面发展，培养终身锻炼习惯。
（十一）统筹推进青少年赛事提质扩容
构建赛制规范、层级分明、衔接有序的市—区—校三级竞赛体系。推动北京市青少年锦标赛、青少年冠军赛、北京TOP国际公开赛等品牌赛事与校园赛事有效衔接，升级“班级赛”“百队杯”“将军杯”“木兰杯”等具有广泛影响力的传统青少年赛事，扎实开展分级分层校园联赛、区级选拔赛、市级晋级赛，夯实青少年体育普及基础。面向幼儿开展趣味化、游戏化健身活动，促进幼儿快乐运动、健康成长。
（十二）加强青少年体育素养培育
落实健康第一教育理念，普及科学健身、运动防护、体能管理知识，常态化开展优秀运动队进校园、“中华体育精神大讲堂”等活动。规范青少年体育运动规则、竞赛办法和运动员技术等级评定，引导青少年树立规则意识、团队意识，涵养拼搏进取、公平竞争的体育精神。大力宣传青少年顽强拼搏、勇敢追梦的青春形象，切实把体育素养培育融入青少年成长全过程。
五、以足球改革为牵引，统筹推进“三大球”协同发展
（十三）系统推进足球振兴发展
大力推动足球普及。完善协同推进工作机制，夯实青少年足球发展基础，把足球纳入中小学常规课堂及课后延时服务，扩大体育教师D级足球教练员持证规模。统筹男女足均衡发展，培优做强足球特色学校与重点体校。激发社会俱乐部等市场主体活力，健全层级完备、覆盖城乡的社会足球竞赛体系，推动公共足球场地免费或低收费向社会开放。持续提升青训质量，完善足球管理体制机制，推动足球重点城市建设。加快推进“631”贯通培养模式试点，逐步扩大试点覆盖面。统筹先农坛体校、芦城体校、木樨园体校及社会资源，因地制宜推进市区两级足球青训中心建设，实现区级青训中心全覆盖，布局30个市级青训示范基地。加强全生命周期足球梯队建设，搭建标准化人才储备库，组建“百名精英教练员”团队。构建梯次进阶的青少年足球竞赛体系，培育国际化后备人才。
（十四）一体推进篮球、排球壮大发展
建立篮球、排球项目全周期青训链条，依托市级体校、传统校组建U系列市级运动队。推动职业俱乐部与体校、传统校深度合作，打通青训梯队与职业俱乐部人才输送通道，有序扩大篮球、排球传统校、特色校规模。完善人才选拔和培养机制，建强具有国际水平的教练员队伍，加强职业俱乐部建设，做强市级篮球、排球优秀运动梯队。完善市、区两级青少年篮球、排球赛事体系，扩大赛事供给，构建普及与提高相结合的竞赛平台，统筹推进市篮球、排球青训基地建设。
（十五）统筹“三大球”发展长效机制
建立“三大球”教练员、裁判员分级培训考核体系，全域组建各项目市级U系列青少年梯队，打通选材、训练、升学、输送、职业发展完整通道。办好市级“三大球”公开赛。健全体校、传统校、社会俱乐部协同育人机制。落实职业俱乐部扶持奖励政策，加大运营监管力度，深入推进“三大球”赛风赛纪和行风行纪整治，全力做好全运会、全国青少年“三大球”运动会等赛事备战工作。
六、以赛事经济为引擎，加快推动体育产业高质量发展
（十六）构建具有国际影响力的赛事体系
持续迭代升级“双奥100”精品赛事矩阵，搭建层次清晰、类型丰富、平赛结合的赛事发展体系。高标准承办世界乒乓球职业大联盟中国大满贯、2026年世界短池游泳锦标赛、2027年世界田径锦标赛、2029年世界游泳锦标赛等国际顶级赛事，推动重大赛事长期落地运营；做强中国网球公开赛、北京马拉松等本土标杆自主品牌，做大足球、篮球主场职业联赛，构建规范有序职业赛事发展生态。重点培育人形机器人运动会、机器人马拉松、新能源汽车挑战赛、数字电竞、虚拟体育等新兴潮流赛事，联动全国电子体育大赛、北京国际电子体育周等活动，打造数字体育知识产权（IP）；持续做优北京体育大会、“三大球”社区杯、“班级赛”“百队杯”、青少年冠军赛、锦标赛等群众及青少年品牌赛事，形成“国际赛事引领、本土品牌支撑、职业赛事突破、新兴赛事增色、青少年赛事为重心、群众赛事为支撑”的完整赛事矩阵。
（十七）完善赛事空间布局
优化全市赛事资源均衡配置，引导各区立足资源禀赋培育区域品牌赛事，推动大型群众赛事向城市副中心、平原新城、生态涵养区倾斜。鼓励各区差异化发展山地户外、水上、冰雪等户外运动项目，支持延庆、平谷国家高质量户外运动目的地建设，推动新增一批国家高质量户外运动目的地，培育户外经济和冰雪经济新增长点。支持经开区、朝阳、石景山、海淀依托产业园区集聚电竞、数字体育业态，支持石景山京西电竞艺体中心建设、打造时尚运动目的地，支持门头沟打造自行车特色运动目的地。统筹奥林匹克中心区、首钢园、五棵松、延庆奥林匹克园区四大核心赛事集聚区建设，完善国家网球中心场馆设施和服务保障功能，推动各类赛事深度嵌入城市空间整体规划。
（十八）推动文商旅体展融合发展
对标国际一流标准，完善赛事全链条服务规范，打造赛事服务“北京标准”，加快推进数字化技术赛事运营全流程应用。丰富赛事配套供给，打造“赛事+”多元消费场景，常态化举办赛事嘉年华等活动，融合非遗展演、艺术展览，开发赛事文创、特许衍生产品，高质量举办中国户外运动产业大会。创新“一赛一特许”“一赛一会展”等融合消费场景，联合商业综合体、文博场馆等推出“吃住行游购娱”定制服务，打造“跟着赛事去旅行”精品线路，推动赛事进街区、商圈、景区。升级奥林匹克中心区、国家体育场等重点区域消费业态，深入开展促进体育消费和赛事经济试点。持续办好“北京体育消费季”，鼓励各区举办体育消费季、消费月等活动。
（十九）培育壮大体育市场主体
健全体育企业梯度培育机制，扶持一批体育类“专精特新”市场主体。依托首都总部经济优势，集聚赛事运营、体育经纪、传媒、科技、职业俱乐部等上下游头部企业。围绕本土精品赛事，打通策划、版权、商业开发、衍生品运营全产业链，招引培育专业化赛事运营服务企业；全面推进数字技术与体育产业深度融合，探索赛事资源开发利用，搭建“体育+数字”产业生态圈，孵化一批技术领先、竞争力突出的体育科技企业。
（二十）推动体育产业提质增效
持续办好中国国际服务贸易交易会体育专题展，打造国家级体育服务贸易平台。支持北京优质赛事、健身培训、体育科技服务出海，持续扩大本土体育品牌国际影响力。深挖体育数据要素价值，培育体育数字服务新业态。优化体育彩票渠道布局，推进全流程精细化、数字化运营，持续完善体彩公益金统筹使用机制、提升使用效益。
七、深化区域协同与体育文化交流交往，持续提升赛事名城影响力
（二十一）不断繁荣发展体育文化
充分挖掘双奥遗产时代价值，持续举办北京奥运城市体育文化节，系统开发“双奥”系列知识产权（IP）。发挥北京国际奥林匹克学院、北京奥运博物馆作用，推进奥林匹克教育博物馆建设，创新北京奥运博物馆运营机制，传播奥林匹克文化。将奥林匹克中心区打造成为国际体育交往客厅，推动延庆奥林匹克园区向冰雪旅游目的地与四季户外运动胜地转型。活化先农坛历史体育建筑，梳理保护体育非遗。大力弘扬中华体育精神与北京冬奥精神，讲好体育健儿奋斗故事，融入城市文明建设。常态化开展赛场文明宣传，营造文明观赛良好社会氛围。
（二十二）深化拓展体育国际交流交往
深化与国际奥委会及其奥林匹克博物馆联盟、世界奥林匹克城市联盟等国际组织合作，拓展与全球南方国家、“一带一路”沿线国家和地区相关城市体育交往，依托双奥资源加强体育文化交流，共享办赛经验，促进民心相通。加大本土赛事海外推广力度，服务北京国际交往中心功能建设，持续提升城市国际知名度。构建多渠道立体式体育传播体系，讲好“双奥之城”故事。
（二十三）深入推进京津冀体育协同发展
持续推进京张体育文化旅游带、长城文化带建设，统筹布局冰雪、越野、路跑等跨区域精品赛事，培育社区足球、群众篮球等三地共享体育知识产权（IP），打造串联京津冀的城市联赛矩阵。用好京津冀体育产业资源交易平台，办好体育产业大会，推动产业联盟深度协作。立足三地资源互补优势，发展马拉松、汽车运动等特色赛事，培育新型体育消费场景。统筹建设区域健身绿道与慢行廊道，助力现代化首都都市圈建设。建立常态化会商、赛事联审、人才互通、资源共享协同机制，推动三地体育全方位联动。
八、提升体育高质量发展支撑能力，为赛事名城建设提供坚实保障
（二十四）加强高素质专业化体育人才队伍建设
围绕全民健身、竞技训练、赛事运营、体育产业、文化传播五大领域，分层分类培育、引进、储备优质专业人才，构建系统高效的“四优”人才培养体系。加快培育和引进一批高水平教练员、运动员，完善学历教育、职业发展等政策，推进国际级、国家级裁判员梯队建设。制定实施运动队管理办法，建立综合考核评估体系。面向科研、训练单位引进海内外高端体育人才，优化体育系统干部队伍结构，吸纳跨学科复合型人才，搭建覆盖引、育、评、用全周期人才激励体系。
（二十五）深入推进体育领域改革创新
深化新型青训体系建设，健全市级统筹机制，整合多方优质资源，着力培养优秀运动员、教练员、裁判员、管理人员，打通后备人才全链条培养通道。持续优化项目布局与赛事体系，构建多元协同、科技支撑、全生命周期培养的青训发展生态。
（二十六）构建高水平体育科技支撑体系
优化运动医学、体能、心理、营养等多学科复合保障团队，依托“运动能力评估与综合干预”重点实验室，落地人工智能（AI）、动作捕捉、数字运动员等前沿技术应用。联合高校、科研院所、医疗机构布局运动机能评估、智能康复、体能训练专业实验室，落地智能游泳训练等重点科技项目。拓展运动员机能状态评估大模型功能，以数字化、精准化科技手段赋能科学训练。建设智慧体育数据资源综合管理平台，打造全民健身智慧体育应用新场景。
（二十七）深化体育领域治理
完善体育政策制度体系，规范群众赛事活动，强化运动队教育管理，净化青少年体育环境，加强体育经济活动管理，规范体育协会治理，强化体育外事监管。坚决整治体育“饭圈”乱象，深化风腐问题整治，严格落实赛风赛纪和反兴奋剂工作，严厉打击足球领域“假赌黑”乱象。强化高危项目、大型活动安全监管，健全安全生产与灾害应急处置机制。完善高危险性体育项目管理，常态化开展体育普法宣传。
九、实施保障
（二十八）加强党的领导
坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施全过程、各方面，夯实规划实施政治保障。压紧压实主体责任，狠抓工作落实，提升干部履职能力，凝聚多方协同力量，以坚强组织保障推动规划各项部署落地落实。
（二十九）完善协调保障机制
建立健全市级协调保障机制，强化体育部门与发展改革、财政、住房城乡建设等部门协同联动，完善联席会议制度，统筹解决重大难题。强化政策协同，健全体育支出政策体系，实施全面绩效管理，完善财政投入机制。拓宽资金渠道，充分调动社会力量参与体育建设发展，提升公共服务效能。加强与国土空间等市级规划统筹衔接，预留发展空间。加强央地合作，构建统筹协同、上下贯通、执行有力的工作格局。
（三十）加强规划评估
落实规划实施责任制，细化规划目标任务责任分工、落实举措，推动规划实施与年度计划有效衔接。加强规划实施动态监测和评估，确保规划目标任务如期完成。
