京团发〔2026〕2号
各有关单位：
按照全市“十五五”规划编制工作有关要求，为推动“十五五”时期青少年事业高质量发展，团市委牵头制定了《北京市“十五五”时期青少年事业发展规划》，已经市委市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
北京市青年工作联席会议办公室
共青团北京市委员会
2026年10月26日
北京市“十五五”时期青少年事业发展规划
青年是祖国的未来、民族的希望，也是党的未来和希望。为深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，有效引领北京青少年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，将个人成长发展融入服务国家战略和首都高质量发展大局，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、中长期青年发展规划、《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等规划，制定本规划。本规划中所指的青少年，年龄范围是6—35周岁（规划中涉及婚育、就业等领域时，年龄范围依据有关法律法规的规定）。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想和对北京重要讲话精神，牢牢把握新时代中国青年运动主题，以首善标准夯实铸魂塑行、赋能提质、纾忧解难、聚力担当，培育青少年更好成长为中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。坚持党管青年，紧扣新时代新征程首都的职责使命，引导青少年自觉团结凝聚在党的周围。坚持融入大局，围绕服务国家重大战略部署和首都高质量发展全局，引领广大青少年在首都现代化建设中挺膺担当、建功立业。坚持青年为本，遵循青少年成长规律，始终把促进全面发展作为根本出发点和落脚点，加强对青少年发展理论、政策体系与群体特征的系统性研究。坚持分类施策，针对青少年的差异化需求，统筹优化支持政策和公共服务供给，增强政策精准性和制度适配性，持续优化青少年发展环境。坚持底线思维，健全青少年权益保护和风险防范机制，坚决守好青少年健康成长的安全底线，确保青少年事业发展行稳致远。
到2030年，青少年高质量发展水平进一步提升，青少年参与首都高质量发展的平台进一步扩大、贡献度不断增强。青少年思想政治素养进一步提升，理想信念更加坚定、价值追求更加明确、社会参与更加积极。在服务国家战略、参与城市建设、促进社会进步中的主体作用更加彰显。青少年综合素养进一步提升，赋能青少年身心健康、就业创业、婚恋生育、住房保障、权益保护等政策支持和社会保障体系更加健全。青少年创新创造活力不断激发，国际胜任力不断提升，对外合作交流不断深化，北京对青少年的友好度和吸引力不断提升，青少年更加积极向上、健康有为、安全幸福。到2035年，党的青年工作体系进一步完善，党领导下齐抓共管的青少年事业工作格局持续健全。青少年政策体系更加完备，青少年理想信念坚定、综合素质优良，成为勇于担当作为、积极服务经济社会发展、具有开放包容视野的新时代“强国一代”。
二、加强青少年思想政治引领和价值观塑造
实施新时代立德树人工程，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，厚植青少年爱党爱国爱社会主义情怀，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（一）加强理想信念教育
广泛动员青少年深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对新时代党的创新理论的青年化阐释，分层分类开展青少年思想引领。全面落实党建带团建、队建制度机制，深化大中小学思政课一体化建设，推动党、团、队一体化育人链条紧密衔接，深化拓展青年马克思主义者培养工程，以“青年大学习”主题团课、“红领巾爱学习”主题队课等为平台载体，深入推进组织化学习。深化打造“四维”宣讲格局，强化各级青年讲师团建设。充分发挥团校在青年政治理论教育和骨干培养中的主阵地作用。强化红色基因传承，以重大纪念日、重大历史事件以及重要时间节点为契机，系统开展主题教育活动，全面引导青少年在学习实践中厚植爱党爱国爱社会主义思想根基。
（二）厚植精神文化根基
以培育和践行社会主义核心价值观为主线，通过挖掘、宣传先进青年典型，健全榜样引领育人体系，引导青少年在学习榜样、争当榜样中提升精神境界、涵养道德品质。开展“‘京’彩文化 青春绽放”行动计划，丰富“三下乡”、“返家乡”、“青年服务国家”等活动内涵，构建实践导向青少年培养体系。发挥古都文化、红色文化、京味文化、创新文化底蕴优势，依托图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化阵地，构建青少年多元化文化体验体系，让青少年在历史记忆、艺术熏陶与文化创新中获得精神滋养，厚植民族文化根脉，涵养青春正能量。
（三）强化网络思想引领
统筹各级团属新媒体平台，联合主流媒体，团结引领自媒体青年博主等打造协同联动的新媒体矩阵。以青少年喜闻乐见的形式，推出一批具有思想深度与传播温度的融媒体作品，不断深化理论宣讲青年化表达，传播新时代青年声音。推动“线上+线下”融合传播，打造具有全国影响力的北京青年网络文化IP，建强青少年网络文明实践基地与体验空间。开展青少年网络素养宣传教育，引导青少年在网络场景中坚定理想信念。
三、赋能青少年健康成长
聚焦青少年成长发展需求，构建青少年健康成长的全方位支持体系，赋能青少年具备适应未来发展的能力和素养，助力青少年高质量发展。
（四）增强综合素质
树立健康第一理念，普及健康生活方式，将关键健康知识融入相应学龄课程内容。重点监测近视、肥胖、脊柱健康等问题。健全德智体美劳全面培养体系，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。完善青少年体育赛事体系，营造良好运动氛围。深化青少年美育与劳动教育实效，促进青少年全面发展。
（五）提高心理健康水平
坚持预防为主、教育先行的原则，系统构建校家社协同育人的心理健康教育机制。强化课程体系建设，推动心理健康教育贯穿学段衔接、融入日常教学。加强“12356”、“12355”等心理援助热线建设，支持社会组织、专业机构和志愿者为青少年提供常态化心理服务，形成“线上倾听+线下帮扶”的立体心理健康服务网络。
（六）提升科学素养
完善以学校教育为主的科学素养培养体系，建设一批以科学教育为特色的普通高中，推动科教协同育人，持续遴选在数学、物理等基础科学领域具有突出潜质的青少年。构建大中小学一体化人工智能素养培育体系，全面提高青少年数智化适应力、胜任力、创造力。实施科学素养培育“数学节”、“科学节”及青少年创新培养夏冬令营等品牌活动，举办“北京青少年科技创新大赛”等项目，依托科技社团、赛事、训练营等平台，鼓励青少年参与科技活动。完善馆校合作机制，形成具有北京特色的科学教育资源体系。
（七）强化教育资源支持
加强教育资源前瞻性布局，提质教育基础设施建设，建立与人口变化相适应的教育资源配置机制。推进基础教育扩优提质均衡发展，构建现代化职业教育体系，增强教育国际合作。强化青少年活动中心、科技馆、青年夜校等社会教育功能，优化终身学习公共服务，推进学习型城市建设。
（八）激发创新活力
培育开放包容创新文化，营造鼓励探索、宽容失败的社会氛围，激发青少年勇于创新的精神力量。加快推动教育科技人才一体发展示范先行，深入实施高创计划，强化对青年创新人才的托举。健全平台载体和政策支持体系，做好卓越青年科学家计划、“青凝计划”等项目，办好HICOOL、“挑战杯”等创新创业品牌赛事，提升重大科研项目中首次获得资助的青年科研人员比例,支持有条件的企业设立超常规、长周期青年创新基金，吸引集聚青年创新人才。打造集成居住、社交、创业功能的创新活力社区，让创新意识在青年生活场景里自然生长。
四、激励青少年挺膺担当
立足首都“四个中心”功能建设，组织动员广大青少年在国家重大战略和重大任务、首都现代化建设中贡献青春力量，让青春年华在首都高质量发展中焕发出绚丽光彩。
（九）服务保障重大活动
坚持首善标准，持续推动青少年参与重大活动服务保障工作机制化发展。加强梳理凝结具有首都特色、首善标准的重大活动服务保障经验总结和推广，寓思想政治引领于服务保障重大活动，激励青少年勇担时代使命。
（十）推动文化传承发展
支持青年文化创意产业和青年文化人才发展，加大青年文艺作品创作力度，鼓励青年文化人才创作生产展现当代青年奋发向上、崇德向善，符合全国文化中心定位、落实人文北京战略的文化精品。繁荣互联网条件下新大众文艺，鼓励青少年积极运用新技术新工具创新文艺形式和表达方式。推进“书香京城”建设，引领青少年参与全民阅读活动。深化“兰亭杯”北京中小学生书法大赛等项目，动员青少年积极参与文化宣传推广。创新青年国际传播实践，推动中华文化走向世界。
（十一）助推国际交流合作
立足“国际交往中心”功能建设，积极融入国家总体外交布局。加强与各国首都、友好城市及“一带一路”沿线国家青年的交流，深化国际青年组织合作，构建多层次中外青年合作网络。持续提升“一带一路”青年使者北京绿色行、“北京友好城市国际青年交流营”、“携手向未来”行动计划等品牌活动影响力，吸引更多国际青年在京学习、工作和生活，不断扩大青年国际“朋友圈”。健全国际化青年人才培养体系，提升青年全球胜任力和国际传播能力。
（十二）积极投身科技创新
紧紧围绕国家重大战略发展方向，深化央地协同，探索实施青年科研人员“揭榜挂帅”等制度安排，鼓励青年在国家重大科技基础设施建设、“卡脖子”关键核心技术攻关等任务中担当作为，鼓励青年科学家勇闯“无人区”。健全科技人才和创新团队引进机制，围绕重点领域面向全球引进一批国际顶尖人才及海外优秀青年人才。深化“一队一站一赛”科技创新工作体系，开展青年突击队、青年创新工作站、中关村U30等品牌活动，形成青年引领创新、创新成就青年的良性循环。
（十三）助力京津冀协同发展
深化京津冀共青团助力协同发展合作框架，完善京津冀三地青少年交流交往合作机制。依托京津冀协同发展青联联盟、央地青联助力高质量发展行动，促进京津冀青年深度融合、联动发展，为建设以首都为核心的世界级城市群汇聚青春力量。
（十四）广泛参与社会治理
围绕首都“四个中心”功能建设、超大城市基层治理等中心工作，动员广大青少年在改革发展主战场、服务群众最前沿、急难险重第一线发挥生力军和突击队作用。深入实施“北京市青年乡村CEO培养计划”、“社区青春行动”等项目，鼓励青年在乡村振兴、社区治理、志愿服务、绿色发展、卫国戍边等领域贡献力量。完善“我为改革献一策”长效机制，推动形成一批针对性强、可推广的“微改革、微创新”实践成果。通过协商代言等形式，畅通青年建言献策渠道，提高青年在首都社会治理中的参与度和贡献度。
（十五）共同筑牢爱国统一战线
坚持铸牢中华民族共同体意识主线，着力打造“我爱北京天安门”等品牌项目，开展“我在北京有个家”等特色活动。提升港澳台及海外青年工作质效，丰富“Young系列”项目体系，办好京港澳青年生活节、两岸青年峰会、“青暖华夏”海外青年交流联谊等活动，团结凝聚港澳台及海外青少年融入祖国发展。动员青年参与新疆、西藏、青海、内蒙古等支援协作地区建设，为中国式现代化发展注入青春动能。
五、解决青少年急难愁盼
关注青少年发展中的急难愁盼和重大利益诉求，坚持普惠性与发展性相结合，持续完善政策保障体系，为青少年成长发展提供坚实支撑，切实提高广大青少年的获得感、幸福感、安全感。
（十六）促进高质量就业
坚持就业优先导向，完善青年就业政策体系，统筹高校毕业生、青年农民工、青年退役军人等重点群体就业工作。健全人力资源供需匹配机制，统筹教育、培训与就业联动，动态优化高等教育专业结构，完善高校学生职业规划与就业指导体系，做好求职能力实训。加强青年创业资金扶持和金融支持，持续推出低成本、多元化的创新创业空间，增强创业带动就业效应。强化乡村振兴人才支撑，培育高素质青年农民，引导青年人才入乡返乡。加大劳动法律法规宣传，提升青年就业风险应对能力，营造公平有序、保障有力的就业环境。
（十七）加大婚育支持力度
强化婚恋观、生育观和家庭观教育引导，将婚恋教育系统融入学校教育及社会实践，落实生育养育各项补贴政策，强化育儿托幼服务供给，形成多层次婚育支持体系。依托媒体宣传、社区教育阵地和新时代文明实践中心，推动形成崇尚责任、尊重婚姻、重视家庭的社会氛围。充分发挥群团组织在青年婚恋服务中的作用，常态化组织“青春志爱团”等交友联谊活动。
（十八）保障安居需求
坚持兜底保障与分层支持相衔接，加大保障性租赁住房对青年群体的供给力度，建好用好青年公寓，强化新就业大学生、外来务工青年、基层服务青年等群体“一张床、一间房、一套房”梯度租赁住房支持保障。鼓励用人单位、园区和社会资本参与青年住房保障建设，完善租金补贴等机制，为青年提供更具归属感和可持续发展的居住环境。
（十九）提升社会保障和帮扶水平
推动社会保障政策体系更加关注青少年群体的实际需求与长远发展。完善覆盖教育、就业、医疗、住房、养老、社会救助等领域的青年社会保障制度，健全从基础保障到发展支持的政策体系。强化困境青少年精准帮扶，提升希望工程、“圆梦启航”等项目质效。扩大新兴领域团的组织覆盖和工作覆盖，推进“共青团·伙伴计划”，加大对新就业群体关爱力度，常态化开展“小哥加油站”等项目。健全青年退役军人服务保障体系，促进退役青年顺利融入社会、实现再发展。
（二十）优化发展环境
推进青年发展型城市建设，将青年发展纳入城市规划、建设和治理统筹谋划，不断优化青年成长发展环境。加大吸引优秀青年人才力度，优化完善进京落户、工作居住证等政策机制，促进青年人口与首都发展相适应。优化服务供给，鼓励有条件的城区建设青年发展型社区、街区、园区等多元空间，培育发展“青春经济”，打造“青创北京”潮购会等消费新业态新模式新场景，为首都高质量发展注入青春活力。
六、筑牢青少年成长安全防线
坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，强化党委领导、政府主导、群团协同、社会参与的工作格局。着力构筑守护未成年人健康成长的坚实防线。
（二十一）加强防范化解青少年领域风险综合治理
坚持底线思维，筑牢首都政治安全屏障。坚定维护意识形态安全，建强青少年宣传思想文化阵地。加强校园及周边安全综合治理，维护校园安全稳定。开展“清朗”未成年人网络保护专项行动，督导属地重点网站平台健全内容审核等机制，净化网络空间。
（二十二）完善青少年权益维护体系
统筹教育、民政、公安、司法等部门及群团组织职责，健全青少年权益监测、预警、干预和评估机制，完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”联动协调机制。提升社会调查、社会观护、家庭教育指导等服务质效，夯实北京未成年人司法社会支持体系建设，全方位护航青少年成长。
（二十三）严厉打击侵害青少年权益行为
严格落实法律法规，依法惩处侵害未成年人合法权益的行为。坚持“零容忍”打击侵害未成年人犯罪。强化多部门联动的执法机制，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，完善从业禁止、案件通报、线索移送和综合研判制度。及时发现疑似侵害未成年人线索，加大对性侵害、故意伤害、拐卖儿童、学生欺凌、网络暴力、网络诈骗等行为的打击力度。强化舆论引导与社会监督，营造全社会共同抵制侵害未成年人行为的良好氛围。
（二十四）强化青少年违法犯罪预防和治理
完善青少年违法犯罪预防与矫治教育协同体系，强化源头防控、教育干预与社会帮扶一体推进。扎实开展“九五”普法，推动法治宣传教育融入学校德育、心理健康、社会实践全过程，全面提升青少年反诈、禁毒、防艾等法治和自我保护意识。健全未成年人罪错行为分级干预矫治机制并形成制度台账，建立动态更新的严重不良行为未成年人信息档案。强化对专门教育及专门矫治教育的法律监督，多部门协同设立全市专门矫治教育场所，完善专门学校建设，促进教育矫治与社会回归的有机衔接。拓展观护基地、青少年社工事务所等功能阵地，强化青少年社会融入与社会支持。
七、组织实施
坚持党的全面领导，充分发挥青年工作联席会议作用，构建齐抓共管的工作体系。统筹加强规划实施单位政策制定和协调落实，细化重点任务和工作举措，推动有利于青少年的政策、项目制定出台。加强党建带团建、队建，强化青联、学联、少先队等组织建设，建好用好全市促进青少年发展和服务阵地。鼓励各区因地制宜落实国家、市级青少年规划有关任务。大力开展规划实施情况和成果宣讲，做好党和国家关于青少年工作政策措施的宣传解读，营造良好社会氛围。加强实施监测评估，强化对监测情况、评估结果的系统分析和研判运用，保障“十五五”时期青少年事业发展各项任务落实到位。
