京国动办发〔2026〕80号
各相关单位：
为科学有序推动本市存量人防工程和普通地下室更新利用工作，根据国家标准规范、相关政策文件，同时结合本市实际，市国动办会同市住房城乡建设委对《北京市地下空间使用负面清单（2022年版）》进行修订，形成《北京市存量人防工程和普通地下室使用负面清单（2026年版）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
原《北京市地下空间使用负面清单》（京人防发〔2019〕136号）和《北京市地下空间使用负面清单（2022年版）》（京人防发〔2022〕72号）同时废止。
北京市国防动员办公室
北京市住房和城乡建设委员会
2026年7月14日
（此件主动公开）
北京市存量人防工程和普通地下室使用负面清单（2026年版）
为科学有序推动本市存量人防工程和普通地下室更新利用工作，按照国家标准规范、相关政策文件，同时结合北京市实际情况，市国动办会同市住房城乡建设委对《北京市地下空间使用负面清单（2022年版）》进行了修订，形成了《北京市存量人防工程和普通地下室使用负面清单（2026年版）》（下称《负面清单》）。
一、《负面清单》的适用范围
（一）《负面清单》主要用于北京市存量人防工程和普通地下室的更新利用。中央在京单位管理的人防工程和普通地下室可参照执行。新建市属人防工程和普通地下室严格按照规划用途使用。
（二）半地下室、地下室为地面住宅下跃用房（通过套内楼梯相连）及地下成套住宅不包含在《负面清单》适用范围内。
（三）《负面清单》发布前，按照规划使用以及有关部门已受理审批的在途项目不适用本版《负面清单》。
二、《负面清单》的管理使用
（一）本市存量人防工程和普通地下室在进行更新利用前，使用人需对照《负面清单》进行自查。市、区两级审批部门在履行办理程序时须依据《负面清单》予以审查。利用存量人防工程和普通地下室开办体育、文化娱乐类等营业场所时，注册登记部门应综合参考规划、消防、文化、体育等相关主管部门意见。
（二）针对《负面清单》在使用过程中出现的新情况、新问题，由市国动办及市住房城乡建设委及时会同有关部门协商沟通，共同研究制定对策措施，并做好解释说明。
（三）《负面清单》将根据相关法律法规和本市实际需要进行适时修订。
（四）《负面清单》中未列入事项，以有关部门的相关法律法规、规章制度、政策文件为准。
（五）《负面清单》自正式对外公布30日后生效。
北京市存量人防工程和普通地下室使用负面清单（2026年版）
说 明
一、人防工程
人防工程包括保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（即防空地下室）。
二、普通地下室
房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2者为地下室。
三、半地下室
房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/3，且不超过1/2者为半地下室。
四、娱乐场所
娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。娱乐场所包含密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营场所。
五、市属新建、存量人防工程和普通地下室
市属新建人防工程和普通地下室指依据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》规划建设的人防工程和普通地下室。存量人防工程和普通地下室指《北京城市总体规划(2016年—2035年)》实施前已批准建设或者已建成的人防工程和普通地下室。
六、社区活动空间
为本社区百姓提供日常活动，且不以盈利为目的的社区活动空间，不在《负面清单》禁止范围以内。
七、儿童活动场所
儿童活动场所主要指设置在建筑内的，供12周岁及以下婴幼儿和少儿活动的场所，包括幼儿园、托儿所中供婴幼儿生活和活动的房间，儿童游乐厅、儿童乐园、儿童培训班、早教中心等儿童游乐、学习、培训等活动的场所。
八、服装干洗
人防工程和普通地下室用于收取、存放顾客衣物不在禁止范围以内。
九、使用用途
《负面清单》中的使用用途是指人防工程和普通地下室的平时使用用途。
十、关于餐饮条款
餐饮业指通过即时加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务。不包括单位食堂，即设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等，供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者。
十一、其他
对于露天下沉式地下空间中防火、通风、疏散、消防救援等条件较好的场所，经过评估论证后，可按照地上标准进行平面布置和业态管理。
