为贯彻落实《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》，充分发挥服务业扩大开放的示范引领作用，站在新起点上谋划石景山区高质量发展，结合区域实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新时期首都高水平开放和国际化发展部署，以高标准推动综合示范区建设和争取自由贸易试验区政策先行试点为根本遵循，牢牢把握“三区”定位，紧紧抓住“两大机遇”，明确“1+4+N”工作思路，“1”是以吸引和聚集国际投资为主线，“4”是推动“产业开放+园区开放+要素供给+制度保障”四个方面重点任务，“N”是滚动推进落实一批示范项目，探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径，汇聚对外开放发展新优势。
二、发展目标
到2025年，围绕重点产业发展和重点区域建设，聚集一批具有创新引领性的示范项目，形成一批可复制推广的改革经验，探索一批适应并引领行业规则制定的制度成果，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，服务业高质量发展活力显著释放，落地一批特色品牌首店，吸引一批知名品牌新品首发，打造充满创意与活力的时尚潮流城市氛围，力争“十四五”时期全区实际利用外资年均增长达到10%左右、年均利用外资规模约4.7亿美元，初步形成结构合理、特色鲜明的开放型服务经济发展新格局。
三、重点任务
(一)着力提升重点领域开放发展水平
结合新时期全区“1+3+1”高精尖产业发展，落实全市重点行业领域深化开放改革部署，推动科幻产业、工业互联网、数字创意、现代金融、冰雪体育等领域的开放发展，探索服务机制改革创新，从更高层次参与国际市场竞争。
1.加快科幻产业集聚发展。围绕科幻影视与科幻游戏制作，支持数字成像与合成、数字绘景、数字渲染等关键技术研发与应用服务，推动科幻原创作品创作与转化，搭建科幻产业服务平台，打造北京科幻产业新高地。推动字节跳动、快手等龙头企业新建游戏工作室，带动一批优质原创内容制作工作室落地。推动首钢园科幻产业启动区建设，鼓励利用工业厂房、闲置空间建设科幻消费体验中心，布局具有吸引力的科幻主题场景，释放科幻产业发展活力。高水平办好中国科幻大会，支持举办具有国际影响力的科幻产业论坛、科幻大师峰会，打造科幻国际交流中心，提升科幻产业的全球影响力和要素聚集力。
2.推动工业互联网创新发展。挖掘龙头企业、科研院所的资源协同优势，聚焦产业标准、信息安全、基础网络、工业数据、工业软件等重点领域和关键环节，加速前沿成果转化应用，提升链条化、集成化发展水平，打造具有全球影响力的产业集群。大力推进基础网络互联互通，重点打造高端装备、能源电力、轨道交通等特色领域的工业互联网平台，优化公共服务、体验服务，拓展服务环境，争取建成5个以上工业互联网行业标识解析二级节点、不少于10个具有全国影响力的工业互联网平台。依托中关村工业互联网产业园建设，加强央地协同、产学研用协同，支持联合开展高端应用示范，力争成为以北京为中心，辐射津冀两地、服务全国的工业互联网产业创新应用示范基地。
3.推动数字创意快速发展。把握产业数字化和数字产业化趋势，以虚拟现实(VR)、电竞等领域为重点，实施数字技术赋能计划，加强智能场景推广应用，培育数字经济竞争优势。以融合创新为导向，以终端、平台、内容为重点，大力发展5G、人工智能、虚拟现实、增强现实(AR)等应用前景广、竞争优势强的新兴领域，抢占数字技术发展制高点。依托全区文化及相关产业基础，以数字传媒、动漫游戏、电竞等领域为核心，加强数字内容海外输入和输出，推动电竞赛事会展和体验场景项目集聚，承载电竞赛事直播、科技体验、电竞创意、电竞传媒等功能，打造数字经济发展特色品牌。加快推动新基建规划建设，提升5G网络、千兆固网等网络覆盖水平和服务质量，建设国际领先的新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施，鼓励新技术新产品率先在2022年北京冬奥会和冬残奥会等重点场景中的示范应用，培育形成数字经济新业态、新模式。
4.提升现代金融开放水平。围绕“加快建设国家级金融产业示范区”的发展定位，聚焦消费金融、科技金融、文化金融等重点领域，推动金融科技创新发展，激发现代金融市场活力。挖掘长安街西延线高品质空间承载潜力，加快国内知名金融机构集聚，吸引外资金融机构、国际金融组织和平台落地，提升金融服务国际化发展水平。支持中国银行保险信息技术管理有限公司建设全国银行保险业数据平台，争取监管部门支持，加大金融信息基础设施布局，推动金融科技与大数据融合创新发展。探索开展适合科技型企业的个性化融资服务，强化金融对实体经济发展的支撑。推动北京铁矿石交易中心依法合规探索开展非标准仓单交易等多种交易方式，建立科学合理的商品定价机制。
5.培育特色冰雪体育产业。抓住北京举办冬奥会和冬残奥会重要契机，全面做好冬奥服务保障工作，推进实施冬奥核心区、西十冬奥广场等保障工程，努力打造“冬季体育运动特色区”和“国家体育产业示范区”。吸引冰雪体育领域的投资运营、科技研发、商务服务等企业以及总部机构入驻，支持开展冰雪体育产品的新材料、新工艺、新技术研发应用，提升冰雪体育产业集聚发展、创新发展水平。积极吸引国际冰雪运动协会中国分会、冰雪体育俱乐部、社团协会落户，运用市场化手段，带动冰雪单项精品赛事、特色展会、行业论坛等重大活动落地，培育冰雪会展品牌。推进冰雪装备器材与冰雪运动体验、冰雪文化融合发展。加强冰雪人才队伍建设，支持本区院校与国际冰雪机构深化合作，建立青少年冰雪教育基地，助推“带动三亿人参与冰雪运动”示范区建设。
(二)充分释放重点区域开放引领效应
坚持“产业开放+园区开放”并行突破，加快推动重点空间建设与重点项目落地，争取自由贸易试验区政策在特定区域先行先试，强化对国际化、高端化、特色化服务要素和资源的空间载体支撑，打造全区服务业集聚发展、开放发展、创新发展的主阵地和前沿平台。
1.集中打造两大开放发展引领区
北京·银行保险产业园。把握新一轮国家金融市场开放的重大机遇，强化银行保险业主导地位，促进资产管理、保险科技、消费金融创新发展，打造首都金融开放的新高地。加大银保园创新发展政策支持，实现金融创新错位与互补发展。大力推动金融科技集聚区建设，成为首都金融科技创新的集中承载地。积极与银保监会沟通，加强与国际金融机构和组织对接，汇聚全球金融领域的专家学者、精英人才，打造高端对话平台，提升北京·银行保险产业园国际金融交往功能和行业影响力。
新首钢国际人才社区。落实《首都国际人才社区建设导则》，以国际人才需求为中心，营造“类海外”发展环境，带动技术要素、服务要素、活动平台等国际高端资源集聚，吸引全球青年人才创新创业。加快新首钢国际人才社区核心区、城市织补创新工场、冬奥广场建设，打造一批集要素培育、产业孵化为一体的高端功能载体。引入国际化理念和标准，加快推动国际学校、国际医院等配套设施建设，探索与国际接轨的社区治理新模式，构筑适宜国际人才发展的生活氛围和环境。依托海外院士专家北京工作站、首都院士之家等引才聚才平台，加快集聚国际化高端人才，优化科技成果转化、创新创业交流、政策咨询等相关服务，保障人才引得进、留得住、用得好。
2.重点建设两大开放创新承载地
新首钢高端产业综合服务区。依托空间资源优势，大力培育“体育+”“科技+”产业生态，争取自贸试验区成熟试点经验复制推广，力争打造成为国际一流的综合性孵化器、加速器。以首钢工业遗址公园片区为载体，加快科幻产业集聚区启动区建设，吸引国内外科幻龙头企业、大师工作室、体验消费项目、科幻特色活动和展览落地。依托海关特殊监管区，试点“前店后仓”新模式，探索开展冬季和户外装备器材的国际贸易业务，推动国际体育贸易公司、市内免税店落户，打造体育保税展示交易中心。对接冬奥合作伙伴，推动外资知名体育竞技等机构入驻，推进永定河—首钢园马拉松等赛事运营规划，打造自主赛事IP，构建首都体育开放合作交流的新平台。支持体育、科技与高端商务金融、文化传媒等融合发展，吸引更多国内国际知名企业和品牌入驻。加快中关村(首钢)人工智能创新应用产业园建设，吸引和储备一批5G、人工智能等新兴领域的企业。推动观赛、交通、商业、城市治理等领域的特色应用场景落地，成为城市科技创新的引领和示范。
中关村石景山园。落实北京国际科技创新中心建设部署，以工业互联网、VR/AR、大数据、人工智能等领域为重点，加快集聚研发型、科创型企业，支持与国外高水平大学院所、顶尖人才团队合作，拓展国际科技合作承载新空间。加快中关村工业互联网产业园、中关村虚拟现实产业园等重点园区建设，推动重大产业项目和高端要素集聚，加强特色产业政策支持，提高开放创新引领与带动效应。积极与中关村管委会和三大科学城协同联动，聚焦技术贸易、数字经济、保税研发等重点方向，营造“类海外”的创新发展环境，共同承接国际科技研发项目，构建技术转移转化链条，对接融入全球科技创新网络。依托中关村论坛国家级开放平台，加强园区硬科技企业、前沿创新成果、重大科研项目的展览展示，推动国际创新合作交流，提高科技开放竞争能级。支持行业领军企业“走出去”，在科技水平发达的国家和地区设立海外研发中心、合资企业、代表机构，面向全球配置科技资源。
3.以点带面加快拓展开放空间
充分发挥北京“侨梦苑”的开放窗口作用。发挥海内外侨务资源优势，推动侨创空间、首钢·侨梦苑、郎园Park等先行启动区建设，吸引优质侨商侨资企业和项目落地，汇集海内外侨胞智力资源。按照“区级统筹、业务整合、集成高效”的原则，建设国际人才服务中心，打造国际人才一站式服务平台，服务事项涵盖外国人签证、工作许可、居住许可、人才评审认定等项业务，最大限度精简办事程序，为国际人才提供高品质、全流程服务。定期举办各种政策宣讲、人才交流等活动，搭建人才、企业、政府之间的沟通桥梁。
放大工业遗存改造的文化创意园区集聚效应。挖掘全区工业空间资源优势，将新首钢地区老旧厂房保护利用经验在“京西八大厂”转化应用，引入国际知名设计机构，推动北重科技文化产业园、京能1919文创园等老旧厂房试点项目建设，吸引文化创意、数字科技、智能制造等领域企业入驻，打造工业遗产改造和城市更新标杆。以点带面，加强老旧工业用房整合利用，支持向消费体验中心、文化时尚中心、健康管理中心、产品设计定制中心等新型发展载体转型，释放更多的产业和消费新空间，带动“京西八大厂”整体复兴。
(三)优化开放创新发展要素供给体系
坚持市场化原则，聚焦开放创新发展中多元化、全过程需求，深化高水平的体制机制改革，扩大与国际先进规则相衔接的高端要素供给，提升国际要素承载能力和水平。
1.加强开放共享的数据要素支撑。完善大数据管理工作机制，优先在信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、地理空间、气象环保等重点领域实现数据汇聚共享和开放应用。建立“职责—数据—库表”三级政务数据资源目录体系，进一步完善信息资源共享机制，提升信息资源的共享质量和服务水平。依托国家及市级信用信息共享平台，完善我区公共信用信息服务平台信息资源整合共享机制，持续提升信用信息归集的数量与质量，构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心的信用监管体系。
2.优化高效便利的人才服务体系。实施“景贤计划”，面向全球招才引智，吸引海外高层次人才在石景山集聚发展。对境外高端人才给予入出境便利，加强生活便利、创新创业、科研申请等全方位服务保障，完善国际人才全流程服务体系。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程，逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。落实北京市“全维度”国际人才保障改革，允许持外国人永久居留身份证(外国人永久居留证)的外籍人才创办科技型企业，可根据需要自主选择登记为内资企业或外资企业。支持搭建信息管理、成果对接、创业孵化等人才服务平台，举办系列引才活动，营造浓郁的“识才、敬才、爱才、用才”氛围。
3.强化更加灵活的空间资源利用。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换。探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突的前提下，明确可兼容的用地类型和比例，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。因类施策，做好老旧厂房保护性利用和创造性改造，释放发展新空间新动能。加快推动实施科技创新构建高精尖经济结构用地政策，科学配置土地资源要素，盘活低效楼宇资源，为高端要素集聚和产业高质量发展提供有力支撑。融入京津冀协同发展大格局，搭建开放合作平台，接通和延伸产业链，进一步增强聚集外部优良资源要素的功能。
4.扩大“类海外”的生活服务供给。以国际化、高端化、品质化为导向，强化“吃住行游购娱”全要素服务保障，完善更加开放便利的生活服务环境，增强国际人才的认同感与归属感。以商文旅体融合发展为核心，支持引进国际知名商业品牌、外资零售门店，培育无人零售、预约经济等消费新业态新模式，打造“可观赏、可体验、可消费”的复合功能场景。充分挖掘文化资源，植入科技手段，增强互动体验，推进重大体育项目与入境游深度融合，打造特色国际文化旅游目的地。推进国际学校布局建设，支持具备条件的中小学接收外国学生，大力引进国际合作办学项目，扩大国际教育服务供给。鼓励中外合资合作非营利医疗机构落户，引进国际先进的医疗管理和服务模式，推进涉外养老和医疗服务开放，提升国际健康医疗保障能力。
(四)营造与国际接轨的一流制度环境
落实北京市新一轮优化营商环境部署，瞄准国际高端要素落地和流动需求，对标国际规则和通行标准，积极探索开放新机制，推动投资贸易、监管服务、市场经营等制度改革和服务创新，营造与国际接轨的一流制度环境。
1.促进外商投资自由便利。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步建立健全与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度，促进外资企业入资统计和备案监管精准化。完善“双随机、一公开”工作机制，畅通外资企业咨询服务和诉求反馈渠道，做好外商投诉管理服务。出台外商投资促进和便利化政策措施，为集聚开放发展资源提供政策支撑。落实支持外商独资人力资源服务机构发展的管理办法，吸引知名国际人力资源服务企业的分支机构、办事处落地。
2.优化服务贸易发展环境。落实跨境支付、境外消费等模式下的服务贸易市场准入制度，推动服务贸易对外开放。对标“一带一路”、经贸合作区、国际友好城市等重点区域，完善市场咨询、政策辅导等对外服务机制，搭建国际国内双向综合服务平台，支持本土专业服务机构和团队“走出去”，推动构建境外服务合作伙伴网络。用好外经贸发展专项资金，重点支持技术贸易、服务外包、国际认证、公共服务平台建设，鼓励服务贸易企业积极开拓海外市场。完善服务贸易发展部门合作机制，健全服务贸易重点企业联系制度和跟踪服务机制，加强服务贸易统计监测。
3.深化行政审批监管改革。按照全市统一的部署和要求，全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用，提升监管与服务水平。探索在民用和简易低风险工业建筑工程项目中推行建筑设计师负责制。落实不动产登记机构主体责任，全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”，取消没有法律法规依据的前置环节。在具备条件的领域，推行政务服务事项告知承诺制。
4.优化市场经营环境秩序。组织开展本行政区域内公平竞争审查工作，加大反不正当竞争执法力度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制，深化开展知识产权保险试点。开展知识产权海外维权援助服务，全面加强知识产权保护。
四、保障措施
(一)加强组织领导
参照北京市“领导小组+办公室”工作架构，成立我区落实“两区”建设工作领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，下设由分管区领导牵头的若干协调工作组，牵头推进专项工作，领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，承担领导小组日常工作。
(二)推动工作实施
按照市级“以三年为节点，压茬推进‘两区’建设”的总体要求，分年度制定我区任务清单，明确实施时间表、路线图，分步骤、按计划推进实施，将该项工作纳入区年度绩效考核，加强阶段性试点工作评估，确保各项任务和措施有效落实。
(三)狠抓任务落实
各相关部门要切实提高责任意识，主动与上级业务部门沟通对接，对需要区级层面配套的改革举措、支持政策，尽快研究实施意见、配套细则，推动开放政策尽快落地实施。做好具有示范意义项目的孵化、储备、推进，推动一批突破性强、带动作用大的重大项目落地。
(四)强化宣传引导
依托中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛等平台，利用京港洽谈会等活动，结合我区实际，加强“两区”政策宣传推介，积极吸引国际投资和开放项目；面向商协会、企业、园区开展全方位政策解读，加强国际化推介和路演，向各类市场主体释放积极信号，最大限度释放政策红利；及时总结和挖掘开放工作亮点和典型案例，营造开放发展良好氛围。