密政办字〔2013〕5号
各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：
《关于“三级联动”便民服务体系建设工作实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
密云县人民政府办公室
2013年2月22日
关于“三级联动”便民服务体系建设工作实施方案
为深入贯彻落实县委第十二届五次全会精神，根据《密云县进一步推进便民服务体系建设的实施意见》(密政发〔2012〕37号)、《2013年县委、县政府折子工程》和《密云县2013年为人民群众拟办的重要实事》有关工作要求，为全面建设“三级联动”便民服务体系，进一步优化发展投资环境、密切党群干群关系、建设服务型政府、促进全县经济社会健康发展，特制定本工作方案。
一、组织机构
“三级联动”便民服务体系建设由县便民服务体系建设领导小组统一领导。领导小组下设办公室，办公地点设在县政务服务中心，具体负责“三级联动”便民服务体系建设的组织、协调、监督、服务工作。县社会办、县监察局会同县政务服务中心负责监督和检查验收工作。各镇(街)及各职能部门要严格按照《密云县进一步推进便民服务体系建设的实施意见》有关要求，明确职责，层层落实，责任到人，确保各项工作落实到位。
二、工作目标
在全市率先建成覆盖县、镇(街)、村(居)“上下联动、层级清晰、覆盖城乡、服务高效”的“三级联动”便民服务体系，打造北京一流的便民服务环境。
县政务服务中心实行“分厅制”有序化服务模式。整合现有审批服务资源，以“对外弱化部门概念、对内强化并联运作”的整体型工作模式，实现“分厅制”服务。
镇(街)便民服务中心实行“一门式”常态化服务模式。将镇(街)与群众关系密切的审批服务事项进驻中心，以“窗口服务、集中办公、公开办事、规范操作”的工作模式，实现“一门式”服务。
村(居)便民服务代办点实行“零距离”人性化服务模式。整合村(居)服务功能，为群众提供“零距离”人性化代办服务，逐步实现便民服务全覆盖和均等化。
三、工作步骤
按照《密云县2013年为人民群众拟办的重要实事》要求，“三级联动”便民服务体系将于2013年9月30日前全面建成。
(一)前期筹备阶段(2013年1月至2月底)
召开全县动员部署会，各部门按照工作职责和要求，成立本部门推进建设领导小组，明确工作职责和具体负责人。
(二)推进建成阶段(2013年3月至9月底)
各部门按照“三级联动”便民服务体系建设要求，有序开展推进建设工作。县政务服务中心会同县监察局，分4个督导组，分别对新建的18个镇(街)便民服务中心及下辖村(居)便民服务代办点建设进行指导、监督。
县政务服务中心“分厅制”建设于2013年6月30日前完成，新建的18个镇(街)便民服务中心及下辖村(居)便民服务代办点建设于2013年9月30日前完成。
(三)检查验收阶段(2013年10月)
县政府督查室、县社会办、县监察局、县政务服务中心对各部门进驻县政务服务中心情况和新建的18个镇(街)便民服务中心及下辖村(居)便民服务代办点进行检查验收。
四、工作内容
(一)建设标准
1.县政务服务中心标准：一是事项进驻到位。各职能部门审批服务事项按照“应尽必进、充分授权”原则进驻县政务服务中心。二是“分厅制”硬件设施到位。县政务服务中心按照《密云县政务服务中心功能布局方案》，完成改扩建工作，确保窗口设置方便服务对象办事、方便工作人员办公。三是“分厅制”管理服务到位。以硬件建设为基础，按照审批服务功能性和关联性，分领域整合审批服务事项，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。
2.镇(街)便民服务中心标准：全县镇(街)便民服务中心统一硬件建设标准，统一进驻事项，统一工作职责，统一工作流程。
一是健全工作机构，配备工作人员。按照“一专多能”原则选派具有一定工作经验的同志到中心工作。上岗前，县政务服务中心和镇(街)要对工作人员进行相关业务培训。
二是强化事项进驻，规范工作流程。确保本镇(街)便民服务事项进驻到位，按照“三级联动”便民服务体系工作流程，即办事项现场办结，承办事项在规定时限内办结。
三是完善服务设施，强化硬件保障。镇(街)便民服务中心设计方案需按照全县统一标准，经县便民服务体系建设领导小组办公室审核后实施。镇(街)便民服务中心大厅面积原则上不低于150平方米，配备必要的办公设施和服务设施，同时做到工作制度、工作流程上墙。
四是建立电子监察系统，并与县政务服务中心电子监察系统实现对接，形成对镇(街)便民服务中心全方位监督。
3.村(居)便民服务代办点标准：按照“三级联动”便民服务体系工作流程，明确村(居)便民服务代办事项、代办人员(原则上以村(居)干部、大学生村官、社区工作者为主)、代办职责，建立代办台账，强化代办工作责任意识和保密意识。
(二)工作职责
1.县政务服务中心作为县便民服务体系建设领导小组办公室，要积极协调县各职能部门，加强审批服务事项的进驻，做好“分厅制”管理；指导、监督镇(街)便民服务中心及下辖村(居)便民服务代办点建设。
2.各职能部门要依据《密云县进一步推进便民服务体系建设的实施意见》，按照“应进必进、充分授权”的原则，加强事项进驻，配合县政务服务中心做好“分厅制”服务。未进驻县政务服务中心的各职能部门服务大厅，通过电子政务等手段与县政务服务中心有效对接，纳入“三级联动”便民服务体系。
3.各镇(街)要按照全县统一标准建设便民服务中心及下辖村(居)便民服务代办点，分别参照东邵渠镇、鼓楼街道便民服务中心建设模式，明确工作进度，确保在规定时限内完成。
五、工作要求
(一)加强监督指导，确保责任落实到位。县政府督查室、县社会办、县监察局、县政务服务中心，要按照《密云县进一步推进便民服务体系建设的实施意见》要求，对18个镇(街)推进工作进行监督指导，做好检查验收。各镇街要全面落实工作责任，确保推进工作顺利开展。
(二)建立督办制度，确保工作落实到位。便民服务体系建设领导小组定期召开推进工作会议，通报各镇(街)推进建设情况，及时研究解决建设过程中存在的问题，确保推进进度和工作成效。
(三)提高信息质量，确保宣传报道到位。各镇(街)要及时发现、总结推进建设工作中的先进经验，不断强化宣传报道力度，切实提高信息报送质量，确保各镇(街)上报信息和县相关部门宣传报道内容的统一性。