石政发〔2012〕19号
各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：
经2012年5月19日第12次区长办公会议研究通过，现将《石景山区促进商务服务业发展的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年五月二十一日
石景山区促进商务服务业发展的意见
商务服务业是主要为商务流通、投资、生产等活动服务的产业群，是生产性服务业的重要组成部分。随着经济全球化趋势的加快，商务服务业已经成为实施产业结构调整，优化经济增长方式，增加就业岗位的重要抓手。北京市积极推进世界城市和国际商贸中心建设，出台了《北京市商务服务业振兴发展规划》，大力发展商务服务业。按照北京市整体规划和我区产业结构转型升级的要求，《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确将商务服务业作为全区重点发展的五大主导产业之一，制定了《石景山区“十二五”时期商务服务业发展规划》，努力将石景山区建设成为服务京西、辐射全市、面向环渤海地区的商务服务中心。
依据国家服务业综合改革试点区和国家可持续发展实验区的批复精神，进一步发挥商务服务业在经济发展方式转变、产业结构优化调整和区域全面转型升级中的引领作用，不断优化商务服务业态，根据《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步促进服务业发展的意见》(京发〔2007〕25号)、《北京市商务服务业振兴发展规划》、《石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《石景山区“十二五”时期产业发展规划》、《石景山区“十二五”时期服务业发展规划》、《石景山区“十二五”时期商务服务业发展规划》，制定本意见。
一、总体思路
加快经济发展方式转变，落实国家加快发展服务业的战略部署，按照北京建设“三个北京”的战略要求，着力抓好商务服务业发展的关键环节，以产业转型和可持续发展为导向，以行业龙头企业为重点，以商务楼宇载体建设为抓手，以强有力的组织协调为保障，推动商务服务业高端化、国际化、特色化、融合化发展，进一步扩大“京西商务中心”品牌知名度，将石景山建设成为服务京西、辐射全市、面向环渤海的区域性商务服务中心，为石景山区转型升级、绿色发展提供强劲支撑，为北京建设“世界城市”、打造“国际商贸中心”做出贡献。
二、发展目标
力争到2015年实现如下发展目标：
——对全区经济发展的贡献显著提高。到2015年，商务服务业营业收入达到100亿元，年均增速达到20%以上。
——丰富商务服务业态。形成以总部经济为核心，以会展、广告服务为特色，以知识产权、法律、财税、人力资源等构成的专业中介咨询服务为支撑的商务服务业体系。
——培育一批龙头品牌企业。吸引一批具有影响力的商务服务业企业入驻，扶持和培育一批行业领军企业，新增10家年收入超亿元企业，100家年收入超千万元企业和200家年收入超五百万企业。
——形成2—3个重点集聚区。银河综合商务区、京西会展商务区等重点集聚区初具规模，聚集商务服务企业超过1000家，形成区域性商务服务中心。
——打造一批主题楼宇群。引导商务服务业企业提高综合集聚、专业集聚程度，提升行业配套水平、专业服务能力和客户便利程度，形成有利于商务服务企业发展的配套环境，打造5—10个特色主题楼宇群。
——国际化水平不断提升。力争引进跨国公司地区总部3—5家；全区实际利用外资额达到2.8亿美元，年均增速保持在15%以上。
三、发展方向和发展重点
(一)以“企业管理服务”为带动
重点围绕文化创意、高新技术、现代金融、旅游休闲等行业领域，全力推进跨国公司、国内知名企业地区总部、民营企业总部研发、营销、结算等机构聚集发展，增强总部聚集效应；不断优化总部企业服务环境，提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，支持一批符合石景山区产业发展方向、具有品牌优势的总部型企业做大做强，提升规模实力。
(二)以“会展服务”为亮点
按照国际建设标准设计、建设一流场馆。加大展馆配套设施投入力度，提升区域会展服务的承载能力；积极吸引国际知名展览企业到石景山区开设分支机构和合资企业，推动展览设计、装饰装修等会展服务业发展；重点培育和引进游戏动漫、数字娱乐、影视出版、电子机械、节能环保等国际国内大型会展，以及国际性的大型会议等活动，打造1-2个国际性品牌展会，提升区域影响力。
(三)以“广告服务”为特色
支持企业围绕会展、会议等活动开展广告业务；积极引进国内外大中型广告公司、专业广告公司，发展广告市场研究、营销企划、广告创意、媒介投放、效果评估等高端环节；支持广告服务龙头企业围绕调研、策略、创意、设计、制作、互动、活动、媒介等开展全方位、系统化整合，大力培育广告企业独特的研究能力和创意能力，通过服务模式的创新，提升广告的价值；支持广告服务企业和文化创意、高新技术企业的互动合作，逐步形成会展服务与广告服务联动的特色优势。
(四)以专业中介咨询服务为支撑
大力发展中介服务组织，支持企业围绕文化创意、高新技术、商务服务、现代金融、旅游休闲五大主导产业提供专业化、特色化服务，建立集信息咨询、投融资、人才引进、技术评估及成果对接、市场预测、专业培训、法律及会计服务、管理咨询等细分领域构成的中介咨询服务业体系，形成企业合作协同、产业链相互融合的发展局面。
四、主要任务
(一)优化空间布局，重点打造三大产业集聚区
以长安街沿线为中心轴，以周边产业功能区为支撑和延伸，形成一轴多点的商务服务业发展空间格局，着重推进银河综合商务区、京西会展商务区和新首钢高端产业综合服务区三大集聚区建设，为我区商务服务业聚集发展提供空间支撑。
银河综合商务区中心地位稳步提升。依托中铁建设大厦、万达广场等项目载体，优先引进国内外大型企业总部、地区总部和分支机构落户；加快银河综合商务区重点地块的拆迁、改造工作和周边地区公共配套设施建设，积极推进大唐集团商务大厦、北方中惠国际中心等项目建设；围绕总部经济和金融、文化创意等产业发展的高端需求，瞄准国际知名品牌机构，突出商务办公与专业服务功能，重点发展企业管理服务、电子商务及法律服务、知识产权等专业服务业，形成以总部经济为主导，以商务办公与高端服务为特色的产业格局。
京西会展商务区初步建成。依托京西会展商务区建设国际水准的展览展示场馆，加快引进并举办规模大、层次高、专业性强、具有一定影响力的各类国际性品牌会议和展览；结合北京文化中心的城市功能定位和北京市设计产业示范基地建设，探索创办文化类、设计类会展项目，突出北京会展业的人文特色；培育发展会展咨询、会展策划、专业培训等服务机构，提高我区会展业整体规模和服务水平，形成以会展服务特色产业链为主导，集会议展览、商务办公、休闲娱乐等于一体的现代化会展商务中心。
积极推进新首钢高端产业综合服务区建设。以打造总部办公功能为核心，积极发展咨询调查、中介服务等专业服务，以及创意体验、现代商业等产业，积极发展电子商务企业总部、高新技术企业总部、文化创意企业总部；配套发展相关研发、营销、结算等其他总部型职能机构；积极推进一批高档写字楼建设，引进律师事务所、会计师事务所、资产评估等咨询中介机构，以及围绕总部企业发展需求的其他专业服务机构入驻。努力建成总部特征明显、高端要素聚集、创新创意活跃、生态环境优美的高端总部型商务功能区。
(二)推进商务主题楼宇建设，促进产业聚集发展
整合优化现有楼宇资源。以泽洋大厦、北方中惠国际中心等载体为基础，引导楼宇经营管理主体单位升级改造楼宇内部及周边配套设施、提升管理服务水平，促进商务服务业聚集和空间资源的节约集约利用。
培育新建主题楼宇群。围绕会展服务，建设1—2个会展服务主题楼宇群；围绕广告服务和知识产权、法律、投资与资产管理、财税、人力资源等中介咨询服务，建设2—3个综合商务服务主题楼宇群。积极争取政策资金扶持，推动楼宇群建设和发展。
大力发展总部楼宇。围绕企业管理服务，加大招商力度，引进企业总部落户，建设5—6个总部经济主题楼宇。对接市级相关政策，优先纳入重大项目绿色审批通道，在年度土地供应、土地使用审批等环节和投资贷款贴息补助方面给予政策支持。
(三)吸引和培育龙头企业，增强区域品牌影响力
积极吸引国际知名商务服务业企业入驻，鼓励知识密集型境外商务服务业企业设立分支机构。探索通过财政补贴、政府奖励、项目扶持等多种方式，鼓励有一定竞争优势的本土企业通过兼并、联合、重组、上市等方式进行资本运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业集团。
支持企业参加国内外大型展会，展示、推介本区商务服务业企业，为企业发展创造商机。引导企业开拓外部市场，通过服务京津冀、环渤海等区域，树立区域龙头地位，进而辐射全国。对外部市场营业收入业绩突出的企业，给予政策扶持，进一步提高企业外部市场占有率，扩大商务服务业的知名度和市场影响力。
(四)加大企业扶持力度，提升企业市场竞争力
大力开展公共服务平台建设。引导和支持企业通过自建或合作共建等方式，在人才引进、项目合作、市场拓展等方面搭建信息统计、人才招聘、专业培训和宣传推广等公共服务平台，推动组建商务服务业中小企业联盟或行业协会，整合资源，形成发展合力，帮助企业降低成本、提高效率，提升企业市场竞争力。
加强政府采购力度。加大商务服务采购力度，推动在咨询与调查、旅行社、会议及展览服务、办公服务、公益活动策划服务等方面的需求释放。
五、保障措施
(一)加强组织领导，设立专门工作机构
成立石景山区商务服务业促进工作领导小组，统筹促进我区商务服务业发展，构建完整的产业管理服务体系；领导小组下设办公室，负责商务服务业促进工作领导小组日常工作；增设协调促进全区商务服务业发展的内设机构，增加人员编制，在区商务委成立商务服务发展科，具体负责落实国家、北京市相关扶持政策，引导商务服务企业提高综合集聚或专业集聚程度，提升行业配套水平和专业服务能力。
(二)制定具体工作方案，加快推进意见实施
区商务委会同相关部门，根据本意见要求，制定具体配套政策措施、实施方案和年度工作计划，成熟一项，出台一项。加强市有关部门之间的协调配合，及时研究解决商务服务业发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，提升企业服务水平，推进商务服务业的健康快速发展。
(三)加大招商引资力度，创新企业服务模式
明确专业招商团队的选拔对象、选拔条件及选拔办法，针对各商务功能区重点吸引的企业类型开展专门培训，提高招商团队的综合实力，尽快建成一支具有较强业务谈判能力、掌握优质客户资源、懂管理、会经营、战斗力强的招商团队。
实施重大招商项目跟踪负责制，为总部型企业管理服务、会展服务和注册资金在1000万以上的广告服务和中介咨询服务企业提供全程服务，与已入驻企业形成长期、定向、稳固的沟通联络机制，及时了解企业发展需求，进一步提高服务效率。
(四)加强紧缺人才培养，吸引高端人才创业
积极争取市区两级相关人才政策，在户籍管理、子女教育等方面对商务服务业紧缺专业人才给予适当的倾斜；鼓励商务服务业人才在我区创办商务服务企业，并对新引进高端人才进行奖励。组织开展形式多样的人才引进与交流活动，搭建专业人才服务平台，鼓励区内企业吸引国际化商务服务专业人才；实施商务服务业技能型紧缺人才培养工程，积极推进与驻区院校、科研培训机构合作，建立多方合作的商务服务业人才培育机制。
(五)建立多方参与机制，加大资金投入力度
依托国家服务业综合改革试点区和国家可持续发展试验区的建设，积极争取国家及北京市在土地、资金、财税、人才等方面，给予相应的政策支持；从2012年起，设立商务服务业引导资金，重点支持商务服务业重点领域和重大项目建设。
集成政策资源，发挥政府投入的引导作用，带动更多社会资金投向商务服务业。组建多方参与的资源整合平台，承担建设资金筹措、产业引进、产业发展环境建设、服务体系建设等工作；探索设立由政府、国内外专业投资机构和企业集团共同发起的契约型产业投资基金，为商务服务基础设施建设、企业发展以及企业的并购和重组提供强大的“资金池”。
(六)搭建运行监测平台，促进产业健康发展
立足石景山实际，结合国家、北京市服务业统计要求，研究石景山商务服务业评价指标体系，提高指标数据采集质量完善服务业统计调查方法，建立科学、统一、全面、协调的统计监测平台，对商务服务业企业进行全方位、全过程、全生命周期的跟踪、监测和评估，为企业、相关职能部门和社会公众提供信息服务和决策参考。