北京市人民政府令
第94号
《北京市人民政府规章制定办法》已经2002年4月25日市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2002年6月1日起施行。
市长 刘淇
二〇〇二年四月二十九日
北京市人民政府规章制定办法
第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。
第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
第二章 立项
第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。
第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。
立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。
第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。
立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。
第八条 市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。
第九条 市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。
第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。
第三章 起草
第十一条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。
第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。
第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。
第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。
第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。
起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。
第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。
第二十一条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿正文及其电子文本；
（三）规章送审稿说明及其电子文本；
（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
（五）有关法律依据；
（六）其他有关材料。
第二十二条 报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
（一）拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草规章的指导思想与宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）施行的可行性及预期效果；
（五）对不同意见的处理情况；
（六）需要说明的其他问题。
第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在１５日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第十九条、第二十条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章 审查
第二十五条 规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：
（一）是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
（二）是否符合本办法第十二条至第十七条的规定；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
（四）是否符合立法技术的要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十六条 市政府法制办应当书面征求区、县人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。
规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
第二十七条 市政府法制办在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制办应当报请市人民政府决定。
第二十八条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以要求起草部门重新起草：
（一）主要内容不符合本办法第十二条至第十七条规定的；
（二）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。
第二十九条 市政府法制办应当按照规章制定工作计划完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以适当延长。
市政府法制办综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
规章草案和说明由市政府法制办负责人签署后，提请市人民政府审议。
第五章 决定、公布和备案
第三十条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明。
第三十一条 市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。
第三十三条 规章签署公布后，《北京市人民政府公报》和《北京日报》应当及时刊登。
《北京市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
第三十四条 规章公布后，依照规定向国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第三十五条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市政府法制办参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
属于前款第（一）项、第（二）项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章 其他规定
第三十七 区、县人民政府和市人民政府各部门制定、发布行政措施，应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规和规章相抵触。
行政措施不得设定行政处罚、行政许可，不得擅自规定行政性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政性收费，不得改变适用条件和范围。
第三十八条 制定行政措施，应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。
行政措施应当以公众可以获知的途径公布，并按规定向市人民政府备案。
区、县人民政府和市人民政府各部门可以根据本办法，规定本单位行政措施的制定程序。
第三十九条 机关、组织和个人认为行政措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制办研究处理。
第八章 附则
第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市政府法制办负责。
第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2002年6月1日起施行。1990年7月19日市人民政府发布的《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》同时废止。
关于《北京市人民政府规章制定办法（草案）》的说明
一、制定依据和起草情况
九届全国人大三次会议于2000年3月15日通过《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），对制定规章的原则和程序提出了要求。根据《立法法》，国务院2001年12月24日制定公布了《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，并于2002年1月1日起正式实施。《条例》对规章的立项、起草、审查、决定、公布等程序作了基本规定。
我市1990年7月19日颁布了《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》，对规范规章程序，提高规章质量起了积极的促进作用。但是，《暂行办法》已执行了十余年的时间，其中很多内容已经不能适应现在形势的需要，也不符合《条例》的规定，需要按照国务院《条例》进行修改。
根据《立法法》和《规章制定程序条例》，结合我市制定规章的实践，我们起草了《北京市人民政府规章制定办法（草案初稿）》。草案初稿形成后，我们书面征求了各区、县政府和市属委、办、局的意见，召开了二十余个部门参加的座谈会，并与市政府办公厅交换了意见。在综合、吸收各部门所提意见的基础上，形成《办法（草案）》。
二、需要说明的问题
《办法（草案）》共八章四十二条，规定了制定规章和行政措施的基本要求和程序。原则上草案对国家已有明确规定的内容不作重复，重点规定了我市规章制定工作中总结出的行之有效的方法、措施和标准。现对有关问题说明如下：
1．强调了立项论证工作。《条例》规定了制定规章应当立项。为了提高制定规章的针对性和计划性，做好前期论证和调研工作，草案规定了立项工作的具体工作程序。通过立项论证的项目，可以列入规章制定的年度计划，正式进入起草、审查、决定的程序。这一作法已运用于实际工作中，得到了各部门的支持，实施效果是好的。
2．增加了对规章草案内容的实体性要求。《条例》明确了制定规章的基本原则，即精简、统一、效能原则；改革、规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的原则；行政机关职权与责任相统一的原则；保障公民、法人和其他组织的合法权益原则。根据《条例》的原则，在总结行政审批制度改革和起草、审核规章实践经验的基础上，结合市政府领导反复强调的，立法要符合市场经济规律和WTO规则的要求，要有利于政府职能转变等要求的精神，草案规定：起草规章，“应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。”，“应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。”，“在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。”，“设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。”
3．进一步强调了立法中深入实际调查研究和广泛听取各方面意见的要求，提高社会公众对制定规章的参与程度。使社会公众在立法过程中有充分发表意见的机会，并使其所提意见能得到妥善处理。草案对座谈会、论证会、听证会等征求意见方式作了详细规定，使之更有操作性。同时规定起草单位在报送规章草案时，应当全面提供有关意见及处理情况。
4．增加了对区、县政府和市政府各部门制定行政措施的要求。为了避免行政措施与法律、法规和规章有关规定不统一，草案根据《立法法》和《条例》的有关规定，提出了要求，即制定行政措施应当符合法制统一原则，应当经法制机构进行合法性审查，并在决定后向社会公布。具体程序可以由制定单位自行规定。近几年，各区、县和各部门制定行政措施的实践总体上符合上述要求，但还存在不规范的问题，所以在草案中设专章予以明确规定。