京政发[2012]30号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
水利工程是支撑经济社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害、保障城乡安全和改善生态环境等方面发挥着重要作用。市委、市政府始终高度重视水利工程建设，经过坚持不懈的努力，本市近半数河道已完成防洪达标治理，基本建成了蓄泄结合、相对完善的水利工程体系。但也必须清醒地认识到，中小河道水利工程建设相对滞后，部分河道和蓄滞洪区被侵占、挤占，造成行洪不畅，严重威胁防洪安全。“7·21”特大自然灾害再次警示我们，加快推进中小河道水利工程建设刻不容缓。为尽快扭转中小河道水利工程建设滞后的局面，全面提高本市防洪能力，现就有关工作提出如下意见。
一、指导思想
加快推进中小河道水利工程建设，要深入贯彻落实科学发展观，充分认识到防洪工作的极端重要性。要严格按照市第十一次党代会精神和市委、市政府关于进一步加强水务改革发展的要求，以流域水系防洪达标为目标，以堤坝加固、清障清淤为主线，以水毁工程修复和主要排水河道治理为重点，遵循规律、统筹兼顾、蓄泄兼施、综合治理，消除防洪安全隐患，构建以流域为单元的防洪体系，全面提高整体防洪能力，为经济社会全面协调可持续发展提供保障。
二、建设原则
(一)统一规划、科学治理。水利工程建设要与区域经济社会发展相适应，与生态环境保护相一致，坚持兴利与除害相结合，统筹协调上下游、左右岸、干支流的关系。要遵循自然规律科学规划，充分发挥水利工程调蓄洪水功能。
(二)预防为主、安全第一。水利工程建设要与城乡建设相协调，与城市防洪排涝相结合，河道、水库必须按规定的防洪标准设防，严格执行防御洪水方案和洪水调度方案。要加强河道防护，定期清淤疏浚，保持行洪畅通。
(三)因地制宜、突出重点。水利工程建设要立足实际、因地制宜，找准关键环节和重要节点，注重工程实施的可行性和有效性，充分发挥水利工程的综合效益。要分清轻重缓急，明确建设时序，优先治理隐患风险程度高、防洪排涝任务重的中小河道及河段，优先解决城区排涝、山区防汛安全问题。
(四)市级统筹、区县主责。市有关部门要认真做好规划编制、标准制定、检查指导、协调服务等工作。区县政府是中小河道水利工程建设的责任主体，要落实属地责任，做好项目审批、工程建设、土地征收、违法建设整治和运行管护等工作。区县政府主要负责人要亲自抓、负总责。
三、目标任务
(一)治理目标。
通过4年左右的治理，实现全市中小河道防洪达标，消除小水库、小塘坝、小流域安全隐患，建成相对完善的流域防洪体系。中心城、新城范围内中小河道的防洪标准达到20年至50年一遇，重点镇范围内中小河道的防洪标准达到10年至20年一遇，其他地区中小河道防洪标准达到10年一遇。建设西蓄工程，确保城市西部地区不受洪水侵袭。
(二)建设任务。
抓紧编制完成全市中小河道防洪治理规划，经市政府批准后组织实施。对洪涝灾害易发、工程设施薄弱、保护区人口密集、保护对象重要的1460公里中小河道，进行重点治理。完成中小河道确权划界，明确管理保护范围。编制完成大中型水闸除险加固、蓄滞洪区建设及小流域防洪治理等规划。加强今冬明春水利工程建设，开展水利工程建设会战，组织动员人民群众积极参与，在全市掀起整治河道、兴修水利的新高潮。重点开展以下四方面工作：
1.中小河道治理。对已批复立项的大石河等9条河道，要尽快开工建设，力争在2013年上汛前完工。抓紧启动小清河等其余25条河道及河段治理的前期工作，争取在2012年底前完成立项审批，尽早开工建设。
2.小水库除险加固。2013年主汛期前，完成德胜口水库等13座小水库除险加固工作，彻底消除安全隐患。
3.小流域水毁工程修复。2013年主汛期前，完成受损严重的15条小流域水毁工程修复，提高小流域削减洪峰能力和临河村庄安全防护水平。
4.市属水利工程水毁修复。完成永定河“五湖一线”和潮白河、北运河、城市河湖、凉水河等水毁工程修复。
在做好上述水利工程建设的同时，各区县政府要加强塘坝、坑塘、鱼池和沟渠排水系统建设，组织做好除险加固、清淤清障等工作，保障排水畅通，确保防洪安全。
四、保障措施
(一)加强领导、合力推动。建立统筹协调机制，研究解决水利工程建设和管护等相关问题。市有关部门和各区县政府要以高度的政治责任感和使命感，开拓工作思路，加大创新力度，进一步简化工作程序，提高办事效率，急事急办、特事特办，确保各项工程顺利实施。
(二)统筹财力、加大投入。落实中央及市委、市政府要求，提取土地出让收益的10%设立专项资金，用于中小河道治理等水务工程基本建设。在此基础上，要进一步增加财政资金投入，调整优化固定资产投资结构，积极争取中央资金支持，统筹财力解决中小河道水利工程建设资金问题。今冬明春中小河道治理、小水库除险加固、小流域水毁工程修复和市属水利工程水毁修复等建设项目所需资金，由市发展改革委、市财政局会同市水务局研究落实。市发展改革委、市财政局要研究优化资金安排方式，确保工程顺利实施。各区县政府要继续加大水利工程投资力度，多渠道筹措土地征收、违法建设整治和工程运行管护所需资金。
(三)搭建平台、有效融资。要积极探索融资模式，进一步拓宽水利工程建设融资渠道。市有关部门要认真研究中小河道水利工程建设融资平台方案，工程建设期资本金及还款期还本付息，全部纳入融资平台安排。要充分依托现有融资平台，最大程度地发挥财政资金的杠杆作用，为水利工程建设提供持续资金保障。
(四)全程监管、绩效考核。水利工程建设必须按照设防标准和技术规范、规程进行设计、施工、监理和验收，确保工程质量。建立健全水利工程建设项目管理制度，开展工程质量效益评估。加强资金使用管理，实行全程审计监督。市政府与各区县政府签订目标责任书，将年度任务完成情况作为对区县政府绩效考核的内容之一。
北京市人民政府
2012年9月24日