京政发[1989]15号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校；
现将单昭祥同志在1989年1月26日首都绿化委员会第八次全体会议上作的《关于1988年首都绿化美化建设情况和1989年绿化美化任务安排意见》的报告印发给你们，请认真研究执行。
北京市人民政府
首都绿化委员会
1989年2月24日
关于1988年首都绿化美化建设情况和1989年绿化美化任务安排意见
单昭祥
各位委员：
现在，我将1988年首都绿化美化建设情况和1989年绿化美化任务的安排意见，汇报如下：
(—)
1988年，首都的绿化美化工作，在党中央、国务院的关怀和市委、市政府、首都绿化委员会的领导下，在中直机关、中央国家机关和驻京部队的带动下，认真贯彻全国绿化委员会第七次全体会议和首都绿化委员会第七次全体会议精神，进一步加强全民绿化意识教育，增强了各级领导干部绿化美化首都的责任感和紧迫感；加强科学造林、管林、育林，推行工程造林集约经营和承包经营，加强了执法和林木绿地保护工作严格了检查验收和评比、奖惩制度；继续坚持以大环境绿化为中心，在抓好普遍绿化的同时，狠抓片林建设，加快了二环路、三环路、市区外缘绿化带和通往外省市的五条干线公路、五个风沙危害区、两个水源保护区、七个风景区及公园等重点绿化工程建设。经过全市军民的共同努力，首都城乡绿化美化建设取得了新的成绩。
一、城市绿化向纵深发展。
1988年，植树194万株，超过年计划的61％；铺草坪105．8万平方米，超过年计划的5．8％；单位庭院扩大绿化面积78公顷，有51个单位建成了树种多样、植物配置合理、三季有花、四季长青、绿草盖地的花园式庭院，使全市花园式单位增加到223个；绿化美化了蓟门里、香河园等20多个居住区，绿化面积23公顷；综合整治绿化了东直门、莲花河、德胜门外、东高地等8处面积各l平方公里的地区和112条胡同，拆除了违章建筑，清除了大量乱堆物料，栽植了树木花草和攀缘植物，使这些地区和胡同的面貌发生了明显变化。此外，在市区还绿化了20条新建道路。
二、郊区植树造林全面超额完成任务。
根据山区的立地条件和营林能力，按照规划设计和技术规程的要求，1988年共封山育林33万亩，超过年计划的65％。对封山育林普遍建立了档案，实行了管护承包责任制，加强了抚育管理，使山地植被条件明显改善。飞机播种造林51．3万亩，超过年计划的2．6％，平均每亩出苗536株，是历史上飞机播种造林数量最多、质量最好的一年。荒山人工造林向工程化集约经营迈出了重要一步，共造林23万多亩，超过年计划的15％，其中实行工程造林的13万多亩，质量明显提高，成活率达到85％以上。在平原地区，农田林网和四旁植树1673．9万株，超过年计划的67．3％；种牧草5万亩，育苗6．2万亩。公路、水利等部门的绿化，也都超额完成了计划。
三、近郊大环境绿化取得重大进展。
为了确保1990年前实现规划市区范围内1000公顷大环境绿化任务，在1988年，市政府专门制定了有关政策，有力地促进了绿化工作，加快了绿化进度。全年植树40多万株，绿化面积380多公顷，其中营造片林10处，覆盖面积达240公顷。大葆台、望京、首钢东侧等片林已初步形成针阔结合、乔灌结合、多组团、多树种、多层次的自然景观。市区外缘50米宽的绿化带完成了20．8公里、110多公顷的绿化任务。
三环路的整治与绿化工程总长度48公里，1988年采取边拆迁、边整地、、边绿化的办法，拆除临时建筑l0万平方米，清除渣土5．7万立方米，运进好土7万立方米，植树39．2万株，栽宿根花卉8．1万株，铺草坪13.9万平方米，共新增绿化面积52公顷，比原计划增加22公顷，使西三环、东南三环、西南三环路的市容绿化面貌有了明显改观。二环路扩大绿化面积10公顷，进一步提高了绿化美化水平。
四、五条干线公路的绿化任务基本完成。
首都绿化委员会制定了关于五条干线公路绿化检查验收标准及评比办法，有力地促进了有关区县的工作。1988年，按规划要求，新绿化了96．5公里，植树43．8万株，累计绿化已达376公里。为了增加林带的厚度和层次，在前两年已绿化的路段上，新植、补植树木87．6万株，进一步改善了五条绿色走廊的景观。经检查验收，评出优秀路段15个，总长65．7公里。
五、公园和风景区建设获得一批新成果。
1988年，出现了市、区、乡(街道)、村和企业多层次、多渠道、多家办公园的好形势。首都钢铁公司在石景山八角地区建设了面向社会、服务群众、以绿为主的松林公园，占地20多公顷。丰台区南苑乡建设了钓鱼公园7．5公顷。朝阳区南磨房乡建设了窑洼湖公园一期工程37公顷，平房乡黄渠村建设了L5公顷的村办公园。丽都饭店负责建设的丽都假日公园，也已开始规划。
城近郊各区都新建或进一步完善了一个公园。其中，朝阳区在北土城遗址公园建成了12公顷的旭芳园；西城区在西便门明城墙遗址建成了4．7公顷的大型绿地；东城区建设了以柳树为主调、具有山村野趣、田园风光的柳荫公园；宣武区完成了大观园三期工程；崇文区在龙潭湖公园；建成了龙字碑林景区；海淀区正在抓紧兴建慈寿塔公园。北京植物园新建了绚秋园。
远郊昌平县的中心公园，延庆县的妫河公园，门头沟区的环城公园，也正在建设中。十三陵、八达岭、云居—寺、戒台寺、海子水库等风景区的绿化美化建设，进一步加强了规划设计，突出了重点，增加了树种，提高了苗木规格，严格了施工质量，共造林3万亩，进一步美化了这些地区的自然景观。
六、风沙危害区治理和水源保护区建设成绩显著。
1988年，突出抓了风沙危害区的治理，在康庄、南口、永定河、潮白河、大沙河等风沙危害区营造片林2100多公顷。其中，大兴县按照，森林公园设计标准，在榆垡营造片林268.9公顷；乎谷县在黄松峪、南独乐河、韩庄三乡交界处原有200多公顷果林的基础上，新营造果林460多公顷，实现了万亩果林一年完成的规划；房山区在胡芦垡营造片林180多公顷；顺义县在潮白河营造片林130多公顷。县区在营造大面积片林的同时，还因地制宜抓了小片林建设，如顺义县有25个乡共营造小片林70多公顷。密云水库水源涵养林建设，进一步完善了总体规划设计，人工造林3130多公顷，飞机播种造林5000公顷，封山育林2660多公顷。
七、花卉生产有了新发展。
为了提高城市常年绿化美化的效果，1988年，大力抓了适宜于北京地区夏秋季开花的宿根花卉品种的选育工作，增加了大花金光菊、芝麻花、深红色早小菊、老来少(雁来红)等十几个品种。在二环、三环等主要道路和公园、绿地，种植了50多万株宿根花卉，超过年计划17．5％，比上年增加15万株。全市花卉种植面积，由1987年的733公顷增加到867公顷；鲜切花由110万支增加到150万支；产值由1500万元增加到2500万元。为促进花卉生产和经济联合，在丰台区花乡举办了第二届全国市花展览，有69个城市参加，15万多人参观。在展览期间，签订经济协作合同、议定书91项，收到良好的社会效益和经济效益。
八、郊区义务植树运动更加深入发展。
1988年，各单位为使义务植树运动继续健康发展，认真落实了首都绿化委员会的要求，充实绿化工作机构，加强三结合基地建设和责任区的组织管理，坚持造、管并重，使义务植树做到了一年比一年好，一年比一年扎实。全年义务植树776万株，超过年计划的60％，其中种植两年半生以上的大规格苗：木144万株，成活率达90．8％。另外，抚育管理幼树1704．6万株，超过年计划的42％。抚育野生树26万株。有130多个单位提前两年超额完成“七五”期间义务植树任务，其中，中直机关33个，中央国家机关48个。为了保证质量，提高成活率，在去年春季严重干旱的情况下，许多单位组织了大批人力上山浇水。如地质部兴修了一些水利设施，把水扬到500米高处，对4万株幼树浇了十多次水。市经委系统各局、总公司在原责任区义务植树任务基本不减的情况下，主动承担了大兴榆垡万亩片林的植树任务，组织了4万人次，植树67．5万株。为了保证责任区不发生火灾，各单位组织了700多人，昼夜值班，巡山护林。
团市委及各级团组织，动员广大青少年积极参加义务植树，开展了富有教育意义的多种形式的义务植树活动，收到了育树育人的效果，为绿化首都做出了积极的贡献。
九、加强了执法和林木保护。
一是建立健全执法、护林队伍。城、近郊区园林部门成立了法规科，配备了320名执法人员。远郊区县新增林业公安科4个、林业公安派出所9个，林业公安人员由132人增至256人，护林员由7000人增至l万人。全郊区有252个乡建立了林业工作站，占应建站乡的96％。各区县对执法人员进行了培训，提高了他们的素质。二是加强古树名木的保护工作，对全市4．2万株古树名木，普遍进行了登记、挂牌、建档工作，对3067株古树进行了围栏保护。三是加强护林防火工作，增加了防火设施，山林火灾比1987年减少45％。四是加强资源管理，严格了采伐审批手续。城市按照绿化法规的规定，实行了申报和现场逐棵审查；郊区继续实行限额采伐。城乡乱砍滥伐林木案件大大下降，据统计，在城市地区，仅违章砍伐53株，比上年减少400株，在郊区发生乱砍滥伐林木案件67起，比上年减少13起。对已发生的案件，都依法进行了严肃处理。
十、坚持检查评比、表彰先进、批评后进，有力地推动了绿化美化工作。
从1982年以来，市、区、县主要领导同志一年进行两次绿化检查，至今已坚持了五年，每年都在领导干部中评比表彰一批绿化积极分子。这对促进各级领导重视绿化、加强对绿化工作的领导，产生了积极作用。几年来，评比绿化美化花园式单位、垂直绿化单位、绿化美化红旗单位和先进单位，激发了各单位坚持绿化高标准、争先进的积极性。不足之处是我们在工作中只奖不罚，实践证明，效果不好，经领导指出后及时纠正。在1987年度的评比工作中，开始实行有奖有罚，不仅表彰先进，而且批评后进。在实际工作中发挥了更有效的促进作用。被点名批评的北京市城建总公司构件厂和中国医学科学院药物研究所立即召开领导班子会议，从思想认识上和工作上找了差距，研究了绿化规划，采取了改变面貌的措施，整治了院容，栽植了大量树木花草，使单位面貌发生了明显变化。其它后进单位也受到了鞭策。为了进一步改进评比表彰工作，1988年，增设了树木配置等20多项单项奖，采取了计分评奖办法；对五条干线公路的绿化实行了单评单奖。这样评比，更加有助于评出方向和目标，对提高首都的绿化美化水平，产生了积极的促进作用。
1988年，首都的绿化美化建设虽然取得了明显成绩，但同发达国家的首都比，同国内先进城市比，差距还很大同首都的地位还不相称。主要问题，一是按照全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》的要求，我们的发动组织工作做得还不充分，有相当一部分公民特别是农村公民，没有真正做到履行植树义务。少数单位对绿化美化的认识也很不够，义务植树任务完成得不好，单位缺树少绿，环境质量极差。二是有法不依，执法不严的问题仍然存在，破坏林木、侵占绿地的现象还不断发生。三是近几年来城乡增加了大量的公园绿地和林地面积，养护管理工作跟不上的问题日益突出。四是苗木仍然是植树造林的薄弱环节，尤其对树木花草的优质苗木和种子的培育、繁殖工作跟不上发展需要，不仅新品种少，而且有些原有品种开始退化，还没有被列上科研工作日程。五是花卉生产互不协调，信息不通，未打破品种单一，生产量少的落后局面。六是随着农村形势的变化，对郊区绿化造林中出现的新情况、新问题研究和解决不够。这些问题，需要认真加以解决。
(二)
1989年是建国40周年，是植树节十周年，也是完成亚运会绿化美化工程关键的一年。我们要在党的十三届三中全会精神指引下，继续坚持人民城市人民建、城乡市镇一齐抓的方针，从广度和深度上把首都的全民义务植树运动和绿化美化工作提高到一个新水平。要进一步组织动员全市人民，按照“七五”绿化规划，以大环境绿化为中心，以亚运会绿化工程和环形绿化带、片林、干线公路、风沙危害区、水源保护区和风景区的绿化为重点，同时抓好公园、城镇及面上的绿化美化建设，以新的绿化成果和优美的环境，迎接建国40周年和亚运会的召开。具体绿化美化任务是：
一、在城市，植树120万株、铺草坪100万平方米，种宿根花卉40万株，养节日花卉100万盆，栽攀缘植物5万株。
(一)亚运会绿化工程。亚运会27个竞赛场馆以及运动员村北郊东小区、南小区，北郊市政道路五路三桥，总绿化面积128公顷。1989年要完成大学生、体院、月坛等13个新建场馆的绿化，充实提高北京工人体育场、先农坛体育场等7个场馆的绿化水平；北郊场馆、运动员村、东小区和南小区要穿插进行绿化；力争先把中心花园部分绿化起来；北中轴路、安立路等五路和双北立交桥，安惠立交桥等市政工程已竣工的路段，要完成绿化配套建设，力争完成一半绿化任务。
运动员村和各场馆连接道路共50多条，总长260多公里，1989年要重点绿化整治百里长街、工体北路、东外大街、姚家园路、旧安立路、丰台北路等20多条道路；争取在立交桥及干道的重要部位，搞20多个以植物材料配置为主的景点。各区要搞好各体育比赛场馆周围地区的整治与绿化。
(二)近郊大环境绿化。完成市区外缘林带建设25公里，面积137．4公顷。营造安家楼、太平庄、窑洼湖、金盏、大葆台、小清河、空军学院南和金顶山8处片林，共213．5公顷。继续抓好三环路的整治与绿化，扩大绿化面积17．4公顷。继续完善二环路绿化工程，扩大绿化面积4．6公顷，并提高绿化水平。
(三)公园建设。每个城区各完善一个公园，即柳荫公园、三海公园、龙潭西湖和大观园。中山公园建设惠芳园、杏花村两个景区。近郊各区分别负责建设北土城遗址公园、慈寿塔公园、松林公园和南三环绿地，有条件的再各新发展一块绿地。
(四)道路绿化。配合市政建设，绿化新建道路15条、30公里，主要是东南环路、京石路、丰北路、京密引水、滨河路等。
(五)住宅区绿化。新绿化住宅区17处，扩大绿化面积30公顷，主要是红莲、广外小红庙、刘家窑、香河园、安贞里、稻香园、塔院、八角二和西罗园等。
(六)单位庭院绿化。在充分发动群众搞好各单位庭院绿化的同时，重点抓好北京松下彩色显像管厂、首都宾馆等一批新建单位的绿化。近郊区和城区分别新建成4个和2个花园式单位。
二、在郊区，继续抓好风沙危害区、水源保护区和风景区的重点绿化建设，根据山区立地条件，进一步调整封山育林、飞机播种造林和人工造林的比例，完善农田林网，提高平原绿化水平。新封山育林20万亩，飞播造林50万亩，人工造林15万亩，农田林网和四旁植树1000万株，种牧草5万亩，育苗6万亩。
(一)重点绿化工程。抓好康庄、南口、榆垡、胡芦垡、怀柔西大荒、密云北大荒、顺义牛栏山、通县永乐店等风沙危害区的治理和北运河、温榆河，永定河等河岸绿化，共营造片林3万亩。继续抓好八达岭、十三陵、云居寺、海子水库、密云水库等风景区和水源保护区的绿化美化，造林3万亩。完善和提高五大干线公路绿化水平，努力增加林带的厚度、层次和色彩，特别是同亚运会密切相关的京张、京密路的主要部位要搞，以绿为主的景点。
(二)城镇绿化。在抓好各单位庭院和住宅区绿化的同时，重点抓好县城周围片林建设和道路绿化，搞好昌平中心公园、门头沟环城公园、延庆妫河公园、平谷县城公园、蟒山公园和魏家村森林公园的建设。
(三)义务植树。继续贯彻造管并重的原则。首先要把近几年新栽幼树抚育管理好，根据又绿又美的要求，在重点风景地段增加阔叶观赏树的比例，提高责任区景观效果，对完成任务的单位鼓励多栽树，为绿化美化首都多做贡献。具体任务是，中央、市、区、县各单位植树400万株，抚育管理幼树1500万株；农民义务植树500万株，组织乡镇机关、企事业单位和农民参加当地重点绿化工程建设。
为完成上述任务，必须抓好以下几项工作：
一、搞好宣传动员，更加广泛扎实地开展全民义务植树运动。
要大力宣传植树造林，改善生态，造福当代，荫及后人，促进两个文明建设的战略意义，宣传搞好1989年绿化建设的重大意义。进一步提高全市人民的绿化意识，增强公民参加植树、绿化首都的法律观念和义务观念，树立为国争光、为首都争光的责任感和荣誉感。各部门、各行业要以中直机关、中央国家机关和驻京部队为榜样，勇于挑重担，打硬仗，顾大局，保重点，积极为绿化首都做贡献。工会、共青团和妇联根据各自的条件，积极组织职工、青少年和广大妇女开展栽纪念树、造纪念林等活动。各单位要认真搞好庭院绿化和门前三包，对绿化后进单位，要促其尽快改变落后面貌。郊区的义务植树要继续完善承包责任制，加强责任区管理和三结合基地建设，在求实效上下功夫，提高植树造林的成活率和保存率。通过宣传发动和扎实的工作，把首都全民义务植树运动提高到一个新的水平。
二、切实加强领导，把绿化美化建设紧紧抓在手上。
近几年，首都的绿化美化建设虽有很大发展，但是，生态环境恶化的状况并未根本改善，绿化任务仍十分艰巨。为此，在治理、整顿中，绿化造林事业不但不能停、缓，还必须继续下大力量抓好。对此，各级领导必须有清醒的认识，要把绿化美化作为首都建设的重要组成部分和战略任务，增强紧迫感和责任感，给予高度重视，切实加强领导。要根据新形势、新情况、新问题，加强对绿化和林业政策的研究。特别是今年的绿化美化工作，任务重，时间紧，要求高，难度大，各级领导必须把任务落实，对重点工程，实行分工负责制，抓规划，抓设计，抓苗木，抓施工组织工作，切实解决实际问题。要进一步健全绿化领导任期目标责任制。要坚持一年两次检查和一年一度的评比表彰制度。
要加强各区、县、各系统、各部门绿化委员会及其办事机构的建设，继续实行条块结合的领导体制，更好地发挥督促、检查、指导、协调作用。要进一步理顺城市绿化三级管理体制，加强街道办事处的职能。郊区要进一步把乡级林业站建立健全起来，在保护森林、发展林业上，更好地发挥作用。
三、加强工程管理，提高园林艺术水平。
为适应亚运会绿化工程任务重、时间紧、要求高、难度大的情况，必须打破常规，努力创造和采用新的设计手法、新的植物材料和新的施工方法，把园林艺术水平提高一步。在设计手法上，要进一步改变机械、呆板、零碎，缺层次、少色彩的格调，力求实现朴实大方、自然优美的绿化美化效果。在植物材料选择上，要扩大视野，打破部门、行业界限，努力收集、培育和采用适合本市生长的具有节日效果的新的树种、草种和花卉。在施工方法上，对起苗、栽植、修剪等方面，都要创造新的方法，以适应土建工程和绿化工程交叉施工的需要，保证绿化效果。要加强绿化工程的统一领导和指挥，处理好统一和分级分工负责的关系，确保工程质量。
郊区要进一步推行工程造林集约经营，加强经营管理和工程技术管理，健全和严格执行规划设计、施工管护和检查验收制度。
四、严格执法，加强林木绿地的养护管理。
要加强林政工作，严格依法治林，依法保护花草树木，惩办乱砍滥伐林木和侵占、破坏绿地的行为。要进一步制定搞好林木绿地养护管理的政策和具体养护管理的计划和措施。特别要抓好绿化重点工程的养护管理工作，及时施肥、浇水、修剪、除虫、防病，保证枝繁叶茂、花红草绿。
要进一步建立健全护林防火、病虫害防治和防止乱砍滥伐的“三防”体系，加强护林防火设施和病虫害防治监测预报网的建设，使林木保护工作规范化、制度化。要加强林木资源管理，建立资源管理档案，严格执行采伐限额和采伐更新的审批手续。古树名木的保护工作，城市要继续扩大围栏保护范围和病树、弱树的复壮，郊区要搞好挂牌、建档工作。
五、抓好苗木生产，为绿化美化提供良种壮苗。
认真培育良种壮苗，是搞好绿化美化建设，提高绿化美化水平的重要物质基础。要根据近期和长远绿化规划的需要，努力按照苗木生产规律，切实搞好苗木品种的发展规划，要建立苗木种子繁育，基地，实行定向育苗和基地化规模经营。要搞好科研和生产部门之间的组织协调和树木花草的繁育、引进工作，努力培育、选育新品种，尤其是要培育开花乔木、阔叶常绿乔木、耐荫地被植物，夏秋季开花灌木和宿根花卉等品种。加强提纯复壮工作，改变目前品种混杂、退化现象。要加强苗木生产的组织领导，搞好产销协调。
1989年首都绿化美化任务十分艰巨，各区、县，各部门、各单位必须进一步加强对这一工作的领导，以改革、开拓的精神，扎扎实实地把各项工作做得更好，取得更大成绩。