京政发[1992]10号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
为进一步促进首都的社会主义精神文明建设，把北京建设成清洁、优美的卫生城市，为争办2000年奥运会创造良好的条件，市政府决定：1992年－1993年在全市广泛深入地开展“建设无蝇城，清洁为人民，力争办奥运”的活动。现将市爱国卫生运动委员会制定的《关于开展“建设无蝇城，清洁为人民，力争办奥运”活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
建设无蝇城，对全面提高我市卫生水平和人民群众的健康水平具有重要意义。这项活动涉及面广，是一项社会性、群众性极强而又十分艰巨的任务。为加强领导，市政府决定成立北京市“建设无蝇城，清洁为人民，力争办奥运”活动领导小组及办公室（成员名单附后）。各部门、各单位一定要提高认识，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅。要认真搞好宣传工作，大造声势，全民动员，城乡同步，在各级人民政府的统一部署下，各单位协同作战，努力实现无蝇城的奋斗目标。
1992年2月26日
附件1
关于开展“建设无蝇城，清洁为人民，力争办奥运”活动的实施方案（1992―1993年）
一、指导思想
2000年奥运会是跨世纪的奥运会，具有非常重要的国际意义和历史意义。目前，争夺举办权的竞争十分激烈。党中央、国务院全力支持北京市争办2000年奥运会，全国各族人民也对北京寄予厚望和重托。1993年国际奥委会将来北京检查举办奥运会所应具备的资格和条件。以建设无蝇城为龙头，大力开展爱国卫生运动，使首都更加整洁、优美，更具有吸引力，是奥运会争办成功的重要条件。
建设无蝇城，是社会主义精神文明建设的一项重要工作，是加速改变城市卫生面貌，推动社会大卫生建设的一项重要措施，将为创建“国家卫生城市”奠定良好的基础。它关系到我市的生态环境、人类健康的良性循环，是造福子孙后代的一件大事，是社会主义制度优越性的具体体现，是涉及到社会方方面面的一项极其复杂的社会系统工程。因此，必须贯彻“全市动员，全民动手，领导负责，责任到人，精心组织，综合整治，科学指导，依法管理”的方针。各级党和政府要对建设无蝇城工作给予高度重视，摆到重要议事日程，全力抓好，经过两年的艰苦奋斗，实现无蝇城的目标。
二、标准、要求
根据中央爱卫会中爱卫办字（1988）第177号文件的灭蝇标准，1993年底以前我市城近郊区建设无蝇城要达到的标准是：
1、生产、经营食品的单位和宾馆（饭店）、旅店、医院、
风景旅游点、商店、文化体育场所、机场、车站的餐厅、制作间、库房、客房、病房、营业厅、候车（机）室、办公室、宿舍、厕所等不能有蝇。
2、党政机关、团体、部队、学校、托幼园所以及其他企事业单位的工作场所、食堂、厕所等不能有蝇。
3、飞机、列车、汽车等交通工具内不能有蝇。
4、城镇居民住房、职工和学生宿舍，有蝇房间应低于1％；城乡结合部的居民住房、职工和学生宿舍，有蝇房间应低于2％；近郊区农村的农民住房、乡镇企业单位有蝇房间应低于5％。有蝇房间的蝇数不得超过2只（农村不得超过5只）。
5、各单位的院内、居（农）民住宅区的楼群、院落和街巷不得有蝇类孳生场所；院内、楼道应少蝇（用PY－1型捕蝇笼诱捕30分钟，每只笼内蝇数不得超过2只）；养植花木的器具内不能有蝇蛆孳生；单位的厕所、垃圾桶（站）蝇幼虫或蛹的检出率应低于1％。
6、大、小绿化带和清洁站（垃圾桶、站）附近应少蝇（用PY－1型捕蝇笼诱捕30分钟，每只笼内蝇数不得超过2只）；清洁站（垃圾桶、站）、居民楼房的垃圾通道内，蝇幼虫或蛹的检出率应低于3％。
7、城镇公共厕所有蝇座数应低于3％，有蝇厕所的蝇数不得超过4只；厕所内外的粪坑、池不得有蛆。近郊农村厕所有蝇座数应低于10％，有蝇厕所的蝇数不得超过6只；粪坑、粪池、粪堆蝇幼虫或蛹检出率应低于5％。
8、集贸市场内不得有蝇类孳生场所；制售熟食品或直接入口食品摊点以及饮食摊群的制作间、店堂内不得有蝇，其周围环境应少蝇（用PY－1型捕蝇笼诱捕30分钟，每只笼内蝇数不得超过2只）。
9、畜牧、渔业单位内外环境不得有蝇类孳生场所。禽
（畜）舍、库房、饲料加工场所应少蝇（用PY－1型捕蝇笼诱捕30分钟，每只笼内蝇数不得超过2只）；办公室以及其他生活用房的有蝇房间不得超过5％，有蝇房间的蝇数不得超过5只。
10、远郊区县的县城地区参照相应的标准执行。
三、主要措施
近几年，由于我市狠抓了城市基础设施建设和环境的综合治理，坚持不懈地开展爱国卫生运动，环境卫生面貌发生了显著变化。但还不尽如人意，苍蝇的密度较高，离无蝇城的要求还有较大差距。其主要原因是：灭蝇工作还没有引起各部门和各单位的足够重视；群众性的爱国卫生运动开展得还不够深入广泛；环境卫生仍有许多死角，苍蝇孳生地尚未得到有效的根治；日常卫生管理工作还不够严格等。
要在1993年前达到无蝇城的标准，必须下大决心，采取十分有力的措施，坚持领导挂帅，群众参与，标本兼治。要把改善卫生基础设施与加强管理工作相结合；将清除苍蝇孳生地与有效消杀成蝇相结合。通过全社会的共同努力，使全市的环境卫生有一个根本的改变，达到无蝇城标准。
1、深入宣传，形成强大的舆论氛围
建设无蝇城，首先要在全市造成强大的舆论声势。宣传教育的重点是：建设无蝇城对于改造环境，移风易俗，增进健康，振奋民族精神和北京争办2000年奥运会的重大意义；“高标准、严要求、创一流、作表率”的首都意识；社会主义的公德意识；有关卫生工作的法规、规章；灭蝇防病和灭蝇的科学常识等。
（1）各部门、各单位，尤其是宣传部门，要结合群众的思想实际，把建设无蝇城的宣传和进行爱国主义、社会主义教育紧密结合起来，激发群众的民族自尊心和自豪感。要在全体市民中开展社会公德大讨论，提高道德水准，强化环境卫生意识，以讲文明、讲卫生为荣，以不讲文明、不讲卫生为耻，在参加建设无蝇城活动中，人人做贡献，人人争当文明市民。
（2）选择有利时机，在全市范围内，组织几次声势浩大的宣传活动，采取多种形式，深入广泛地宣传群众，使建设无蝇城的活动家喻户晓，人人皆知。
（3）全市的主要路口、公共场所固定的大型宣传牌，要突出地宣传建设无蝇城的活动内容；各地区和有关部门要编印宣传材料，印制招贴画，举办有关展览。
（4）新闻舆论部门要发挥导向作用，围绕建设无蝇城活动，制定宣传报道计划，加强采编力量，开办专栏，设立专题节目，广泛进行宣传报道。
（5）全市医疗卫生防疫部门，要把宣传群众当作自己的光荣职责，深入基层，向群众宣传科学卫生知识，提供咨询服务。
（6）加强对外地来京人员的宣传教育。在各主要街道、各大商场、机场、车站、旅游景点等处，要利用各种形式，向来京人员宣传本市建设无蝇城的活动，宣传我市有关卫生工作的法规、规章，使其自觉维护首都的环境卫生。
2、发动群众，大力整治环境卫生
建设无蝇城的工作和人民群众息息相关，必须按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，充分发动群众参与。
（1）组织机关、团体、部队、企事业单位、居民区的干部
群众定期集中整治环境卫生，彻底清理卫生死角。一方面对易于孳生和聚集苍蝇的厕所、下水道口、垃圾通道和存放地、污物容器等进行打扫、冲洗、消毒，清除苍蝇孳生条件；另一方面，要开展群众性的灭蝇活动，采取打、毒、诱等一切有效方法，及时消灭成蝇。
（2）按照“黄土不露天，违章全拆完，市场合规范，停车要进线，阳台要整洁，不许冒黑烟”的标准，继续对市容进行综合整治。对亚运会期间集中整治的100条大街，10个重点地区，10个城乡结合部要反复检查，加强管理，使其始终保持良好的状态。在此基础上，有计划、有步骤地向全市其它主要街道、城乡结合部、小街小巷和居民住宅区延伸。要采取军（警）民、企民共建等多种形式，开展创建文明单位、文明居民区、文明胡同、文明大院的活动，发动群众，自己动手，创造一个优美、整洁、舒适的工作和生活环境。
3、突出重点，着力整治苍蝇孳生地
全市各地区、各系统、各行业要集中力量，采取有力措施，着力对苍蝇孳生的重点部位进行治理，以便有效地扼制苍蝇孳生。
（1）强化对城近郊6000多个垃圾收集站的管理，落实责任制，定时倒、定时运，做到日产日清，白天不暴露。垃圾容器要保持清洁，改变“敞盖，冒尖，地上一摊”的现象。坚决制止乱设垃圾点。加强对垃圾处理场的管理，打药灭蝇，并采取科学措施，继续提高垃圾的无害化处理率。
（2）加强对全市公厕（包括环卫、房管部门管的公厕）的管理，做到每日冲洗，保持整洁；对遗撒的粪水要及时进行卫生处理。城近郊的旱厕所要及时清掏，便坑加盖，定期喷药，并加快改造步伐。各单位的厕所要有专人保洁，化粪池必须封闭。近郊农村要积极推行双瓮漏斗式无害化厕所。
（3）全市所有的禽、畜养殖场要认真做好卫生保洁工作，禽畜的粪便要及时清运，进行无害化处理。
（4）食品加工行业（包括屠宰、肉食加工、粮油加工、酿造、糕点等）和相关工业企业（包括皮革加工、制药、制刷、制胶等）要加强卫生管理，做到定期清扫、消毒，对下脚料及时清运处理。
（5）所有饭店、餐馆和副食、蔬菜、水果商店，要经常保持内外环境的整洁，要有防蝇、灭蝇措施。泔水、烂菜、烂瓜果、下脚料等废弃物要有专门设施封闭放置，及时清运，专用设施要定期消毒。运输、装卸食品的容器、工具、设备要经常清洗。
（6）公园、绿地要保持清洁。枯枝败叶和废弃物要及时清扫，自制有机肥的单位要加强管理，实行封闭存放。居民养花要科学施肥，防止招蝇生蛆。
（7）集贸市场要进一步实行规范化管理。配备卫生保洁工，落实责任制，垃圾要日产日清，做到不乱放，不积存。经营禽、肉、鱼和制作食品的摊位要有灭蝇和上下水设施，并经常打扫、冲洗。
（8）凡进入城近郊区的车辆必须清扫干净，不带苍蝇进城。
（9）坚决执行市政府关于“八不养”的规定。
4、加强卫生基础设施建设
有关部门要全面规划，逐步新建和改建卫生基础设施，为提高城市管理水平，建设无蝇城创造条件。
（1）按照环卫事业规划，抓紧8个新垃圾处理场的建设，提高全市垃圾处理水平；1993年以前，在全市再建设密闭式清洁站413座，使总数达到701座，解决垃圾暴露问题。
（2）有计划、有步骤地改建、翻建设施简陋的公共厕所，使其逐步达到三类以上标准。同时抓紧粪便处理工程的建设，控制粪便对地表水的污染。
（3）分别在1991年底和1993年底建成方庄和高碑店两座污水处理厂及其配套管线工程，提高全市的污水处理能力。未列入改造规划的老城居民区要有计划地新建、改建污水井和下水管线。
（4）抓紧集贸市场的建设和升级改造工程。1993年底前，新建高标准集贸市场46个。改造城近郊区的地摊市场和破旧棚台市场，使其达到三级以上标准。
5、依法治市，提高环境卫生管理水平
近几年，我市已制定了一系列有关环境卫生、环境保护和食品卫生、市场管理的法规、规章。严格地执行这些法规、规章，使社会卫生管理走上法制轨道，是建设无蝇城的关键一环。鉴于大量的日常繁忙工作多在街道办事处，应加强街道办事处执法管理力量，强化基层的法制管理。
首先，各地区、各单位要安排时间，结合本地区的实际情况和行业特点组织干部群众认真地学习市政府的有关法规、规章，引导广大干部群众自觉地遵守和维护法规、规章。
其次，要有计划地培训各级政府有关管理部门和执法部门的工作人员，使他们熟悉与自己业务相关的法规、规章，努力提高他们的职业道德和业务水平。
第三，全市各单位、全体市民必须遵守市政府有关法规、规章。凡违反市政府有关法规、规章的单位、个人，执法部门和监督部门必须依法追究责任，严肃处理。要不断完善群众举报制度，对于贪赃受贿、纵容姑息违法行为或执法不严的，一经发现，必须严肃处理。
6、科学指导，努力提高灭蝇工作成效
聘请有关专家技术人员，成立市建设无蝇城技术指导小组，及时向各行各业提出技术指导意见，提高灭蝇效果。
卫生防疫部门要加强苍蝇密度的监测工作，及时提供和定期通报准确的数据，向各单位传授灭蝇的技术手段，对灭蝇工作进行具体的技术指导。
加强各卫生消杀服务站的建设和技术指导工作，根据不同环境，科学使用药物，努力提高服务质量和消杀效果。各有关单位要严格对灭蝇药剂的管理，防止造成对人身健康的危害和对环境的污染。
7、卫生基础设施建设、改造和开展活动所需经费列入市、区财政预算，积极支持建设无蝇城工作。
四、时间安排
1、1992年一季度前做好建设无蝇城的各项准备工作。各区县、局、总公司要制定具体的实施计划。对本地区、本部门苍蝇的集中孳生地要调查摸底，绘出分布图，明确分工，落实责任。
2、1992年4月开始组织实施方案，大搞宣传，大造声势，全面检查，狠抓落实，力争全市在本年度有40％的地区和单位达标。第四季度进行阶段性总结，表彰、命名一批无蝇地区和无蝇单位。
3、1993年一季度继续动员部署，组织力量全面实施方案。第三季度组织全面的检查验收，实现无蝇城的目标。第四季度进行总结、表彰。
五、加强领导，精心组织
1、建设无蝇城必须贯彻条块结合、以块为主、齐抓共管的原则。全市成立建设无蝇城领导小组。领导小组下设办公室。办公室在市爱卫会办公室的基础上，抽调有关部门的人员组成，负责建设无蝇城的规划、协调、监督、检查和组织实施等工作。城近郊区、市属各局总公司应设立相应的机构。
2、根据全市制定的实施方案，把具体任务分解到区县和有关委办局，形成折子工程，落实实施单位，明确责任分工，实行目标管理，逐级签订达标协议书。各区县、各系统、各单位要根据全市的实施方案，结合自己的具体任务和实际情况，制定本地区、本单位的具体实施方案。
3、建立严格的检查评比制度。全市要采取多种检查形式，推动建设无蝇城工作的深入开展；各区县、各部门也要制定检查制度，定期进行检查，发现问题，及时解决。在建设无蝇城工作中要抓典型，树样板，注意总结、推广先进经验，不断提高工作质量。对于卫生环境差、苍蝇密度超标的单位要及时通报批评，限期达标。
附件2
市“建设无蝇城，清洁为人民，
力争办奥运”领导小组成员名单
组 长：张百发（常务副市长）
副组长：李志坚（市委常委、市委宣传部部长）
何鲁丽（副市长）
温俊如（中直机关事务管理局副局长）
刘广振（国务院机关事务管理局副局长）
张立平（解放军总后勤部卫生部部长）
黄纪诚（市长助理、市市政管委主任）
李润五（市长助理）
成 员：蒋效愚（市委宣传部副部长）
梅蕴新（市政府副秘书长、市政府办公厅
副主任）
蔺显文（市经委委员）
李逢敏（市市政管委副主任）
张寿岩（市建委副主任）
陈式宽（市商委副主任）
梁继听（市政府农林办副主任）
吕 兴（市政府法制办副主任）
张熙增（市政府文教办副主任）
孙同越（市财政局局长）
孟学农（市工商行政管理局局长）
薄熙成（市旅游局局长）
刘俊田（市卫生局局长）
郭 力（市二商局局长）
张正义（市粮食局局长）
赵一恒（市园林局局长）
韩志嘉（市环卫局局长）
周洪臻（市房管局局长）
陈 忠（市高教局局长）
国 林（北京铁路局局长）
刘长义（市公安局副局长）
兰宏生（市教育局副局长）
于双墨（市牧工商总公司总经理）
杨寿昆（市饮食服务总公司总经理）
崔志安（市一轻工业总公司总经理）
刘永德（市二轻工业总公司总经理）
韩荣岱（市总工会副主席）
李 路（团市委副书记）
李巧云（市妇联副主任）
附件3
市“建设无蝇城，清洁为人民，力争办奥运”
领导小组办公室成员名单
主 任：李润五（市长助理）
常务副主任：张熙增（市政府文教办副主任）
副 主 任：李逢敏（市市政管委副主任）
梁继听（市政府农林办副主任）
吕 兴（市政府法制办副主任）
张 琪（首都精神文明建设领导小组办公室副主任）
郭振刚（市工商行政管理局副局长）
李长明（市卫生局副局长）
李光荣（市环卫局副局长）
段葆兰（市二商局副局长）
李兴华（市房管局副局长）
郭晓梅（市园林局副局长）
张学仁（市牧工商总公司党委副书记）
白 涛（市饮食服务总公司副总经理）
刘家骏（市爱卫会办公室主任）