京政发[1993]40号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将《国务院关于加强税收管理和严格控制减免税收的通知》（以下简称《通知》）转发给你们，并结合本市情况，提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、各区县、各部门、各单位要结合贯彻中央及市委、市政府关于加强宏观调控的措施要求，组织干部、职工认真学习国务院《通知》，统一认识，严格遵照执行。请市属各新闻单位充分运用报刊、电视、广播等形式，宣传《通知》精神。
二、严格减免税管理。年内本市不再出台减免税政策，对临时性、困难性减免税一律暂停审批。各区县、各部门对1992年以来减免税情况进行一次清查和重点检查，减免税到期的，立即恢复征税。
三、认真清理超越权限制定的税收优惠政策。各区县、各部门、各单位均不得超越权限制定税收政策，以前超越权限制定的税收优惠政策，要立即停止执行并进行清理。今后各区县、各部门不得制定或解释有关税收政策、规章；所制发的各类文件中，不得夹带与现行税法相悖的内容，否则一律无效。任何单位不得自行决定对企业承包或变相承包流转税，已承包的，立即予以纠正。
四、认真清理拖欠税款。各区县、各部门、各单位要对拖欠税款进行一次全面清理，把应交的税款及时清缴入库。各级税务部门要严格执行征管法，区别不同情况，采取限期缴纳、加收滞纳金、罚款、通知银行扣款等措施，保证税款及时入库，银行要积极配合。
五、加强外商投资企业税收征管，防止外商转移利润和逃税、避税。各区县、各部门要加强对外商投资企业的管理，开展反避税工作，研究反避税措施，防止税款流失。
六、加强出口退税管理，严格管理程序，强化管理手段、严防骗税。严格执行退税“两票两单”（专用税票、进货发票、出口报关单、收汇核领单）制度，不符合规定的一律不退税。征税退税机关、海关、外汇管理部门要加强配合，尽快实现计算机联网。对骗取退税的，一经查实，依法严厉打击。
七、加强对非国有经济单位和个人收入调节税的税收征管。开展个体、私营经济税收专项检查，清查的重点是偷漏税大户、无照经营户、漏管户、挂靠户及承包租赁收入。完善个体税收征管制度，建帐建制，做好定额调整工作。个人收入调节税的扣缴单位必须依法履行扣缴职责。抓好海淀区普遍推行个人收入调节税申报纳税试点。
八、各级财政、税务、公安、司法、工商行政管理、银行部门要加强配合，并会同司法机关，严肃查处偷漏税案件，坚决依法打击暴力抗税。财政、税务、审计等部门要认真组织好8月份开始的税收、财务大检查，将各项漏缴收入及时补缴入库，并对屡查屡犯、情节严重、偷漏税数额较大的单位及直接责任者，依法予以惩处。
1993年8月12日
国务院关于加强税收管理和严格控制减免税收的通知
国发[1993]51号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在国民经济迅速发展的基础上，税收也有所增长，但增长幅度与生产增长幅度不相适应。其中一个重要原因是，一些地方和单位违反国家税法，超越权限，擅自减免税，扩大减免税范围，自定税收优惠政策，延长减免税期限，承包流转税，甚至利用非法手段偷漏国家税收，导致国家税收严重流失。为了严肃国家税法，确保应上缴国家的税款及时、足额地缴入国库，更好地完成今年的税收任务，增加财政收入，把国家财政赤字控制在预算数额之内，促进国民经济既快又好地向前发展，现就加强税收管理，严格控制减免税的有关问题通知如下：
一、严格控制税收（包括关税）减免。今年内国家不再出台新的减免税政策，临时性、困难性减免税一律暂停审批。属政策规定减免税的，应严格按税收管理体制审批，凡政策规定减免税到期的，应立即恢复征税。严格个人收入调节税代扣代缴制度，不执行代扣代缴的，由代缴义务人补缴税款，否则按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定依法处理。严格固定资产投资方向调节税的管理，固定资产投资方向调节税一律不得减免。
二、认真清理违法越权制定的税收优惠政策。各地区、各部门违反税法规定和国家政策，超越权限自行制定的各类税收优惠政策（包括涉外税收政策），一律无效。凡未经国务院批准的各类经济开发区，一律不得享受国家规定的国家级开发区的各项税收优惠政策。
三、采取果断措施，坚决纠正承包流转税的做法。流转税是国家的主体税种，是国家财政收入的主要来源，必须依法征收，纳入财政预算体制。各地区、各部门无论实行什么类型的财政体制，均不得自行决定对企业承包流转税。凡擅自承包流转税的，必须立即纠正。
四、认真清理欠税。对欠缴税款的必须严格执行加收滞纳金制度；拖欠税款不缴的由税务部门或海关通知银行扣缴入库。银行要确保税款及时足额入库，不得占压税款，如有占压者，要追究其单位领导的责任。
五、加强出口退税管理。严格执行“两票两单”（专用税票、进货发票，出口报关单、收汇、核销单）制度，不符合规定的一律不退。对骗取退税的，要依法严厉打击。
六、切实加强对个体工商户、私营企业、集体企业和外商投资企业的税收征管。对个体工商户，要结合营业税税率调整，及时普遍调整个体工商户的纳税定额。要狠抓私营企业大户的税收征管，建帐建制，核实征收。对外商投资企业，要采取有效措施，加强反避税工作，堵塞一些外商投资企业通过转移利润偷漏税的漏洞，做到应收尽收。
七、对各地和各部门成立的各类银行、金融、保险企业和非银行金融机构，都必须按国家规定征收所得税。今后各地和各部门新成立的各类银行、金融、保险企业，其所得税一律上交中央财政。
八、严格加强“两金”（能源交通重点建设基金和预算调节基金）的征收管理。各级地方政府和有关部门不得擅自减免“两金”。凡越权减免的。必须立即纠正。对漏缴、欠缴“两金”的，要作出补缴计划，限期补缴。各地方因擅自减免而未完成“两金”上缴任务的，中央财政要相应扣减地方“两金”分成收入。
各级人民政府要进一步加强对税收工作的领导，大力支持税务机关依法征税。工商行政管理、公安、监察、审计和司法部门要大力支持和配合税务部门依法履行职责。各级税务部门要严格执行税收征管法，坚持原则，依法征税。纳税单位和个人都应增强全局观念和法制观念，自觉依法纳税。为了严肃财税法纪，加强宏观调控和监督，国务院决定，从8月份开始，在全国范围内开展税收、财务大检查，重点检查各项税收和“两金”是否按国家政策上缴入库。这次大检查，除对各项漏缴收入补缴入库外，对屡查屡犯、知法违法的单位或直接责任者，要依法从重处罚。
国务院
1993年7月23日