京政发[1990]40号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司:
市政府同意市规划局、市规划院提出的《关于城市建设严格控制隔离地区确保“分散集团式”布局的意见》，现转发给你们，请认真依照执行。市政府强调，各级领导同志要进一步提高对保护好隔离地区重要意义的认识，坚决贯彻“严格控制、全面规划、大力整治、加强管理”的方针，确保总体规划分散集团式布局的实现。对当前比较突出的乡镇企业占地和农民建房用地的问题，各区、县要根据有关法律、法规、规章，制定切实可行的办法，严格管理。各级规划管理部门要对隔离地区的规划和乡域规划加强指导，严格审批。各项建设，必须符合规划的要求。
关于城市建设严格控制隔离地区确保“分散集团式”布局的意见
市政府:
为严格控制市区近郊隔离地区(以下简称隔离地区)的建设，加强规划的集中管理，确保《北京城市建设总体规划方案》确定的“分散集团式”布局，保持良好的生态环境，现提出以下意见。
一，在本市近郊隔离地区内，尚未批准乡域规划的地区，暂停审批各类建设工程；农民建住宅，应在原宅基地内安排，一般不准新占土地；确属危房需要翻建的，须依法报城市规划管理机关批准后进行；按照规划必须安排建设的城市基础设施等，须经市城市规划管理局(以下简称市规划局)核报市人民政府批准。
各单位现有用地，不得随意改变使用性质。
要严格控制临时用地。临时用地期满的，要及时收回，恢复地貌。
二、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和大兴县人民政府要组织力量，协同市城市规划设计研究院(以下简称市规划院)抓紧编制隔离地区内的乡域规划，1990年内要基本完成。乡域规划应经所在区、县人民政府审议后，报市规划局组织审查，再报市人民政府(授权首都规划建设委员会办公室)审查批准。
乡域规划经批准后应当公布，并严格执行。
三、隔离地区的规划和建设，必须遵循下列原则:
1、严格控制建设。隔离地区内，一般不再安排新的建设项目；现有的企业事业单位要逐步调整或迁出。
2、确保良好的城市生态环境。乡域规划应划定绿色空间，其用地范围，一般不少于乡域总面积的60%。绿色空间用地范围内，严禁进行其他建设。
3、确保城市道路系统完整、通畅。要严格执行市人民政府批准的《关于城市干道两侧隔离带内现有村镇建设管理的若干规定》，机关、企业事业单位用房和农民住宅，不得安排在城市干道隔离带内建设。在一些地段和交通集散点建设为过境交通服务的设施，必须经城市规划管理机关批准，并严格控制规模。乡村道路应自成系统，相对独立，与城市道路系统联结的，联结路口要选择适当，并须按有关规定申报审批。
4、严格执行有关法规、规章，保证城市排水输水河道、高压输电走廊、各种市政设施干线的建设和安全运行。河道两侧隔离带、电力设施保护区内，严禁兴建各种建筑设施。
5、适当调整乡镇企业用地。乡镇企业应相对集中，逐步建设乡镇工业小区；对环境有污染或干扰的工厂要尽快迁出；迁出有困难的，要划定用地范围，不再批准新的建设用地。
6、农民住宅建设要严格执行市人民政府《关于加强农村村民建房用地管理若干规定》。现有的村庄要划定用地范围，一般不再扩大建设用地；较小的村落和零散的农民住宅应通过规划调整，在改建时尽量集中。村庄建设，应依据乡域规划制定详细规划，适当增加绿化用地，建设完善的生活服务设施和市政设施，改善居住环境。有条件的地区，鼓励组织农民住宅合作社或由乡、村按照规划统一建设住宅楼。
四、开展隔离地区的整治工作。
1、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和大兴县人民政府要根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定隔离地区的整治方案(包括乡镇企业和农民住宅的调整、环境整治等项内容)，经市规划局等有关部门审查，报首都规划建设委员会办公室批准，尽快组织实施。当前整治的重点是清理违法占地、违法建设和临时占地、临时建设。违法建设要分期分批拆除。违法占地要限期清退，恢复地貌。
2、市规划局、市规划院要会同市土地局、市乡镇企业局拟订各类乡镇企业的建设用地指标，严格控制乡镇企业的建设规模。
五、严格规划管理。本市隔离地区的各类建设用地规划和建设工程，城市规划管理机关要严格按照《中华人民共和国城市规划法》和本市有关法规、规章的规定统一审批。对未经批准擅自占地建设的，要及时依法处理。
以上意见如无不妥，请批转执行。
市规划局
市规划院
1990年2月15日