京政发[1989]91号
郊区各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司:
现将《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》转发给你们，并结合本市情况作如下补充，请一并认真贯彻执行。
一、各级人民政府要加强对农田水利基本建设的领导，主要领导同志要亲自负责，把这一工作作为长期任务抓紧抓好。要建立健全各级农田水利基本建设指挥机构，保持机构的稳定，有关部门要积极支持，协同作战。要充分发动和依靠群众，发扬艰苦奋斗，自力更生精神，扎扎实实地开展群众性的农田水利基本建设。
二、全面规划，明确目标。1990年我市农田水利基本建设的主要任务是:以抗旱节水为中心，以粮食、蔬菜、副食三大基地建设为重点，以节水、高产为目标，掀起农田水利建设的新高潮。在今后三至五年内，要努力实现以下目标:新增水浇地30万亩，新发展农田节水工程面积150万亩；新打机井2000眼，更新机井8000眼，改造扬水站2500处；治理中小河道20条，清淤疏挖干支沟3000公里，建设配套排涝建筑物10000座；建护村坝100公里，坡改梯田10万亩，治理水土流失面积500平方公里，解决309 处、涉及6739户农民的防洪安全问题；使平原地区250万亩粮食基地和20万亩现代化蔬菜基地达到“百日无雨保灌溉，日降雨200毫米地不涝”的标准，为山区10万亩丰产果园和10万亩农田装备灌溉设施。
三、坚决执行对农业实行倾斜的政策。市、区(县)、乡以及农民群众都要逐年增加对水利的投入，并使市、区(县)的投入纳入预算计划。区(县)、乡要建立农田水利发展基金。各区、县要将农业发展基金留成部分的50%以上用于农田水利建设，逐步建立区(县)、乡两级长期稳定的资金渠道。农田水利建设所需物资，各区、县和物资部门要列入计划，多方筹集，优先安排，主动搞好服务。
四、农田水利基本建设必须贯彻自力更生为主，国家支援为辅和谁受益、谁负担的原则。要坚持劳动积累工制度和运输专业户机动车出工制度，严格执行有关规定。乡水管站是乡村水利管理部门，各区、县要重视乡水管站的建设，为其创造必要的工作和生活条件。
国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定
(1989年10月15日)国发[1989]73号
建国四十年来，我国农田水利基本建设取得了巨大成就，修建了大量的防洪、灌溉、除涝、治渍等工程，有力地促进了农业生产和其他事业的发展。但在“六五”计划期间，一度忽视了农田水利基本建设。近三年来，由于各级领导的重视，先后投入了80多亿个劳动积累工日，进行了大量的维修、恢复、配套、更新改造等巩固提高工程。但由于“欠帐”太多，工程老化失修、效益衰减的局面仍未根本扭转，严重影响我国农业发展的后劲。我国历来有利用农闲兴修水利、整治土地、积造农家肥的优良传统，农村有丰富的劳力资源，完全有条件大搞农田水利基本建设。各地应充分发动和依靠群众，集中人力物力，发扬艰苦奋斗、自力更生精神，从今年秋冬起，连续坚持三、五年时间，大力开展农田水利基本建设。为此，特作如下决定:
一、要充分认识农业的基础地位和水利的“命脉”作用。农业关系到国民经济的大局，社会的安定，是一项关系全局的战略性问题。我国是11亿人口的大国，吃饭问题只能靠自力更生解决。1984年以来，我国粮食生产一直处于徘徊状态，重要原因之一，是受水旱灾害的困扰。我国每年少则有上亿亩，多则有五、六亿亩农田受到旱涝灾害。水利基础好的地方，旱、涝之年仍能夺得丰收；水利设施差的地方，即使灾情不重，往往也造成大面积减产。全国耕地面积中有三分之二是中低产田，主要是洪、涝、旱、渍、碱和水土流失为害，土壤肥力低。要改造中低产田，首要任务是加强农业基础设施建设，提高抗御水旱灾害能力。多年实践证明，水利是农业的命脉。因此，必须切实对农业实行倾斜政策，把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，坚持不懈地抓，切实抓出成效。
二、要继续贯彻“巩固改造，适当发展”的方针，提高水利工程和设施的效益。近几年，农田水利基本建设的重点，要放在维修、恢复、配套、改造、提高上，尽快恢复现有水利设施的效益。各类工程的维修配套，沟渠河网的清淤，堤防圩区的岁修，是维持农业简单再生产的一个重要组成部分，要年年进行。水库除险保安，河道清障，江河险工险段处理，要优先安排，抓紧完成。工程老化失修，特别是机电排灌设备，要分年列入计划，有计划地更新改造。在巩固改造的基础上，可适当搞些新建工程，尤其是水利基础差的地方，要力争多搞一些。农田水利基本建设是农业开发和商品基地建设的重要内容，各地要统盘安排，按计划实施。要与农业开发相结合，与改土相结合，与改造中低产田相结合。要以效益为中心，修、管、用结合，报酬与效益挂钩。要讲究科学，重视实际效益，以农业增产为考核指标，不搞形式主义。要建一处，成一处，管好用好一处，充分发挥效益。
三、因地制宜，综合治理。我国自然条件千差万别，各地水资源分布状况不同，水利条件和经济基础各异，要全面规划，因地制宜地选准主攻方向。总的目标是扩大灌溉面积，建设旱涝保收田。要除害与兴利相结合，山、水、林、田、路综合治理。一般地说，北方水资源紧缺，多数年份旱情比较严重，要立足于防旱抗旱；南方地区水资源比较丰富，洪涝灾害比较频繁，要立足于防洪防涝。但不论南方还是北方，多数地区又往往旱涝交错，因此，要坚持防旱防涝两手抓，各有侧重。山区要重点搞好水土保持，发展小型水利和农村水电，大力兴修梯田，进行小流域综合治理。牧区要首先解决人畜饮水，因地制宜地发展饲草饲料基地灌溉。在水源紧缺、发展灌溉困难地区，要采取整修梯田、条田等水土保持措施，蓄少保土保墒，发展雨养农业和节水型农业。各地都要改良土壤，广积农家肥，培肥地力。
四、认真落实和完善有关政策。兴修农田水利，是一项关系群众切身利益的大事，又是一项具有广泛群众性的事业，组织工作量大，政策性强。近些年来，通过实践，农田水利基本建设已初步形成一套比较符合实际的政策，应继续贯彻执行，充分调动和保护广大群众的积极性。这些政策主要是:自力更生为主，国家支援为辅；谁受益、谁负担，本着需要、自愿、量力的原则，按受益范围分级举办；实行农田水利劳动积累工制度，专工专用；需要组织协作的工程，要以工换工，大体平衡，不得无偿平调；多层次多渠道集资，逐步建立农村水利发展基金；治理荒山、荒坡、荒滩、荒沟，实行“谁承包、谁治理、谁受益”的政策，在承包期内允许折价转让和继承；对农田水利实行管理责任制，加强农村水利的统一管理；珍惜民力，注意劳逸结合；有条件的地方，可实行机械化和半机械化施工。要大力推行节水政策，逐步做到农业供水按成本收费，积极推行以实物计收水费的办法，农业灌溉水源和水利工程设施被非农业占用的要给予补偿。具体办法由水利部会同有关部门拟订，报国务院审定。
五、增加资金投入，切实搞好物资供应。要增加国家、地方、集体、农民对水利的投入，多层次多渠道筹措资金。1980年包干到地方的小型农田水利补助费，凡没有达到原有水平的，要在1990年恢复或超过，并严禁挪用；地方机动财力、乡镇企业利润，要拿出一部分资金用于农田水利基本建设；粮食发展专项资金用于农田水利基本建设的部分，不得低于50%；农业发展基金、商品粮基地建设资金，要增加对农田水利基本建设的投入；增加农田水利建设贷款，由财政或小型农田水利补助费贴息；由省、市、县级计划部门尽可能安排一部分技术改造资金，用于水利设施的更新改造。水利资金头年冬季要预拨一部分，以保证及时施工。要继续贯彻执行国务院国发〔1988〕76 号文件的各项规定。建立和完善劳动积累工制度，每个农村劳力投于农田水利基本建设的，每年平均10至20个工日，有条件的地方可适当多搞一些。
农田水利基本建设所需物资，各地也要多方筹集，优先安排。国家计划分配给各地的物资，特别是指定用于农业(包括农田水利)的钢材、木材，严禁挪用，并妥善安排好；各地政府要从自己掌握支配的物资中，拿出相当数量用于农田水利基本建设。物资部门要协助采购一部分，以满足这项建设的需要。施工用油、用电，要优先保证。各级物资部门要主动搞好服务，积极配合水利部门搞好所需物资的供应工作。
六、各级政府要切实加强对农田水利基本建设的领导。农田水利基本建设，涉及各行各业，需要强有力的组织领导。各级政府的主要领导要亲自负责，将农田水利基本建设纳入农村的中心工作，抓紧抓好。要将农田水利基本建设搞得好坏、水利固定资产的增减，作为对各级地方政府政绩考核的重要内容。要强化指挥机构，水利、农业、林业、计划、财政、物资、银行、电力、石化、商业、供销、新闻宣传等有关部门要分工负责，协同作战。要加强水政工作，依法严厉打击破坏水利设施的违法行为。各级水利部门要积极当好参谋，搞好规划，进行技术指导和检查验收，严格把好质量关。要注意总结好的经验，积极加以推广，使农田水利基本建设健康发展。
各地接到本决定后，要抓紧部署，及早行动，把群众性农田水利基本建设蓬勃开展起来，为增强农业后劲，夺取农业丰收做出贡献。
国务院