京政发[1988]28号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
现将单昭祥同志在首都绿化委员会第七次全体会议上作的《关于1987年首都绿化美化建设情况和1988年绿化任务的安排意见》的报告印发给你们，请结合实际情况，认真研究执行。
1988年3月21日
关于1987年首都绿化美化建设情况和1988年绿化任务的安排意见
单昭祥
各位委员:
现在，我将1987年首都绿化美化建设情况和1988年绿化任务的安排意见汇报如下:
一
1987年，首都的绿化美化工作，在党中央、国务院的关怀和市委、市政府、首都绿化委员会的正确领导下，在中央各部门和驻京部队的大力支持下，继续以大环境绿化为中心，狠抓了片林建设，大力推进二环、三环、市区外缘绿化带和通往外省市的5条干线公路，5个风沙危害区、7个风景区、2个水源保护区及公园等重点工程建设。经过全市人民的共同努力，使首都的大生态环境建设取得突破性进展，城乡绿化美化获得丰硕成果。其表现是:
一、绿化造林进一步深入，大环境绿化取得新进展。去年，城市共栽种各种树木186.1万株，超计划55.1%，铺草坪114万平方米，超计划14%。单位、居住区共扩大绿化面积81.3公顷。城市隔离片林和外缘绿化带建设有了较大发展。在安家楼、马甸、罗道庄、小月河、阴山嘴、芦沟桥等地共营造片林116公顷，在立水桥至固庄、双桥农场段营造了宽50米的市区外缘绿化带10公里，这在首都城市绿化史上是前所未有的。二环路的综合治理和绿化美化是一项重大工程，共栽各种树木21万多株，铺草坪15万平方米，宿根花卉16万株，成活率达97.6%，扩大绿地面积34公顷，一举改变了昔日脏、乱的面貌，“绿色项链”已初步形成。
郊区，平原农田林网和四旁植树1389万株，超计划39%，封山育林43万亩，超计划7.5%，飞播造林49.7万亩，超计划1.5倍，飞播面积相当于前六年的总和。荒山人工造林36.5万亩，超计划21%，其中三北防护林和薪炭林基地建设完成17万亩。远郊各区县在区县城周围共营造片林204公顷，发展果树等经济林16万亩。中直机关、中央国家机关和市属各单位在郊区义务植树9053株，超计划80%，成活率均在90%以上，抚育管理幼树2019万株，超计划35%。
二、干线公路绿化进展速度快。京张、京开、京密等通往外省市的五条干线公路，全长约400公里，按规划要求，去年新绿化了163公里，植树138万株，累计已绿化280公里。在城市，对天安门两翼，建国门内外大街、三元桥西花园、石景山路等处增加了夏、秋季开花灌木。配合市政建设，完成了学院南路、紫玉路、北中轴东路等一批新建道路的绿化工程。
三、风沙危害区治理初见成效。在南口、康庄等五个风沙危害区营造固沙片林3万亩，种草2.5万亩，使林木覆盖率达到20%以上。
四、公园和风景区建设取得了一批新成果。去年，相继建成了北土城遗址公园的“大都茗香”景区、圆明园遗址的宫门、黄花阵、颐和园的苏州街、陶然亭公园的独醒亭、法海寺森林公园的山门区、青年湖公园的雕塑园、大观园的红香圃景区。修建、开放了北京游乐园、南苑公园、顺义的“怡园”、密云的街心公园。大兴半壁店森林公园开始接待游人。八达岭、十三陵、云居寺、海子水库等风景区建设有了新的发展，共完成造林3万亩，树种增加到27个。十三陵地区从关沟到蟒山，从南口到北山共造林4000亩，使整个地区的自然景观得到了进一步提高。
五、郊区义务植树更加扎实。中央、市属和县(区)直属单位已有140万人加入郊区义务植树大军，有91个单位建立了绿化基地，建房9万平方米，其中有30个单位建成了绿化、生产、休养三结合基地。去年，各单位在植树造林中严格实行承包责任制，并在义务植树责任区配备了1100多名兼职、专职护林员，加强了抚育管理和保护工作。
六、种花摆花有所创新。去年在10条主要街道栽植宿根花卉35万株，提高了夏秋季和节日的美化效果。特别是去年国庆节天安门广场摆花，设计新颖，增加了节日气氛，受到了国内外游人的好评。为了使市区四季长青、三季有花，去年注意培育引进花卉品种，增加了花卉的种植量，扩大了栽植范围。共栽丰花月季、宿根花卉74万株，超计划85%。
七、初步扭转了苗木生产下降的局面。去年，市政府专门召开了苗木工作会议，加强了苗木生产。全年新育苗2.69万亩，比1986年增加近一倍，使苗圃总面积达到7.9万亩，苗木品种增加，规格质量提高，初步扭转了苗木生产下降的局面。
八、护林防火工作成绩显著。1987年初，市政府在区、县长会议上明确了要像抓防汛那样抓好护林防火工作。大兴安岭火灾后，又要求各级干部和广大群众学习《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，结合北京的实际，研究制定了进一步搞好护林防火工作的措施，从而使火灾次数、受灾面积和直接经济损失较之往年都有大幅度下降，取得了较好成绩。
1987年，绿化美化建设虽然取得了一些成绩，但是，也存在一些不能忽视的问题，主要是对全民义务植树和农村造林中出现的一些新情况、新问题，如承包经营、门前三包等政策性问题，研究解决不够；对基层单位的绿化美化和义务植树工作指导帮助少；郊区林业生产经营管理粗放，技术水平、管理水平不高，抚育管理仍然是一个薄弱环节；农民义务植树和计划造林的关系还未解决好；城市大环境绿化和郊区林业投资政策需要进一步研究；一些部门执法还不够严格，破坏林木、绿地的现象还时有发生；有的单位存在盲目自满和松劲情绪。这些问题，需要在今后工作中加以解决。
二
1988年，我们要在党的十三大精神指引下，继续按照“七五”绿化规划所规定的目标，以大环境绿化为中心，在抓好环形绿化带、片林、干线公路、风沙危害区治理和风景区、公园建设等重点绿化工程的同时，加强部门行业的绿化工作，加强分类指导，从广度和深度上把首都的全民义务植树运动和首都的绿化造林工作进一步搞好。要继续坚持城乡市镇一齐抓、人民城市人民建的方针和社会效益、生态效益、经济效益统一的原则。在深化改革，集约经营，提高绿化造林成活率、保存率、覆盖率，提高园林绿化艺术水平，提高投资效益上狠下功夫。具体绿化造林任务是:
城市绿化要植树120万株，铺草坪100万平方米，栽丰花月季、宿根花卉50万株，节日花卉50万株，攀缘植物5万株，扩大绿化面积100公顷。要下大力量抓好二环路、三环路、市区外缘绿化带和9个片林的整治和绿化美化建设，使城市的大环境绿化建设有个重大进展。二环路要在去年的基础上增加绿化面积10公顷；三环路的整治和绿化要有一个良好的起步，实现绿化面积30公顷；市区外缘绿化带完成总长27公里，面积145.8公顷的绿化任务；要完成安家楼、望京、东郊、窑洼湖、小清河、大堡台、阴山嘴、首钢东侧、八大处等9片250公顷片林的营造任务。继续提高百里长街的绿化美化水平。配合市政建设，搞好北郊北四环路、北中轴路、东外大街、人大北路、清华西路、广渠门外大街、学院南路等20条新建道路的绿化美化建设。要抓好亚运会比赛场、馆及其周围的绿化美化规划设计和施工准备工作，有条件的地方，要积极完成一些绿化任务。
各区要根据实际情况，确定自己的重点绿化美化工程。每个区至少抓好一个公园的建设。重点是:柳荫、汇同祠、安乐林、莲花河、北土城、八里庄、莲花池、松林、景山、北植等公园。凡是已交付使用的住宅小区，必须实现初步绿化。重点是香河园小区、知春里小区、蓟门里东小区、八角东小区等20处。要有计划地、集中成片地整顿环境较差的地区，抓好一批胡同的整治与绿化，本着“见缝插绿”的原则，积极建设小绿地。要加强对各单位庭院绿化的指导、督促和检查。积极开展创建花园式单位、垂直绿化单位活动，重点抓好新建单位和大单位的绿化，进一步提高绿化美化水平。
在郊区，平原农田林网、四旁植树1000万株，山区人工造林30万亩，其中国营造林9000亩；飞播造林50万亩，封山育林20万亩，种牧草5万亩，育苗6万亩。要继续搞好县城和乡镇的绿化美化，重点抓好县城周围片林和公园建设。京张、京开、京津、京密、京周五大干线公路绿色走廊建设，除对前两年已初步绿化的路段进行充实、提高以外，再新绿化110公里，使能够绿化的路段，全部实现绿化，今年进行检查验收。在风沙危害区，重点抓好榆垡、潮白河，以及康庄、南口、胡芦垡等重点绿化工程建设，营造片林3万亩。要坚持抓好云居寺、十三陵、八达岭、密云水库、海子水库等风景区和水源保护区的绿化美化，造林3万亩。要加快蟒山、魏家村森林公园的建设进度。经济林建设，要在统一规划，适地适树的原则下，坚持基地化、集约化、商品化，建设高标准的果园，努力改变粗放经营的状况。农田林网和村镇四旁植树要充实提高。
在郊区义务植树方面，中央、市、县(区)各单位要继续贯彻造、管并重的原则，把巩固前六年绿化成果放在首位，抚育管护幼树1600万株，新栽500万株。要狠抓重点风景区的前脸山及重点地段的绿化。对已初步绿化的地区，要提高绿化标准，增加阔叶观赏树的比例，实现绿荫护夏、红叶迎秋的景观效果。农民义务植树要完成500万株，要认真组织乡镇机关、企业单位干部职工和农民参加当地重点绿化工程建设。
为完成上述任务，必须抓好以下几项工作:
一、深入动员。进一步学习全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》，宣传几年来首都全民义务植树、绿化美化的成绩和典型经验，提高公民自觉履行植树义务的意识，进一步调动全市人民投身绿化美化首都的积极性，完成1988年植树任务，用优美环境迎接建国40周年和亚运会召开。
二、加强领导。要进一步完善领导任期目标责任制，在任期内，把应达到的绿化覆盖率、人均绿地面积、植树造林任务、成活率、保存率等绿化指标，落实到各区、县，由区、县层层分解到各街道、乡和各单位，定期检查、评比、验收，把绿化任务完成好坏，作为考核领导干部政绩的重要指标。要坚持一年两次检查和一年一度的评比表彰制度。
要加强各级绿化委员会及其办事机构的建设，继续实行条块结合的绿化领导体制，更好地发挥督促、检查、指导、协调作用。在政治体制改革、机构调整过程中，中直机关、中央国家机关和市属各口绿化办公室的力量不能削弱。要进一步理顺城市绿化三级管理体制，郊区要进一步把乡级林业站建立健全起来。
三、要科学造林、集约经营。要实行科学造林，集约经营，必须集中必要人力、财力，按流域、按地区、按山头、按项目进行绿化造林；必须加强技术培训和技术推广，加强技术管理，建立和严格执行规划设计、施工、养护管理的审批、检查验收制度。苗木是搞好绿化造林的物质基础，必须改革育苗工作，大力发展乡办、村办骨干苗圃，使苗木生产规格化、基地化、商品化。搞好产销协调，实行定向育苗。
四、完善承包责任制。明确所有者和承包者双方的责任、权利和利益，调动承包者的绿化造林、营林、护林的积极性。农村要提倡在统一规划设计，统一供苗，统一组织施工，统一检查验收、统一服务的前提下，实行集体和农民双层承包责任制，提倡适度规模经营。国营林场要实行场长负责制，实行绿化造林，养护管理，苗木生产、经营效益等综合指标的任期目标责任制。各单位义务植树，提倡实行专、群双包责任制，实行定任务，定成活，定管理，超额奖励的承包办法。
五、义务植树要制度化。义务植树，绿化首都是全市人民的一项长期战略任务。各部门必须在总结经验的基础上，本着节约和效益统一的原则，制订和完善义务植树责任区的管理制度、承包制度、统计上报制度、检查验收和评比奖惩制度，逐步做到科学化、规范化、法制化。
郊区农民是绿化首都的主力军。要加强领导，因地制宜，采取有力措施，使农民义务植树进一步深入发展。要把农民义务植树与当地的林业发展规划、经济发展规划结合起来，达到绿化国土，发展经济，促进文明建设的目的。
煤炭、造纸等部门的育林基金，要用于专用林基地建设。水利部门要从水费收入和基建投资中提取一定资金，搞好水利工程和水库周围的绿化。公路部门的绿化水平要进一步提高。铁路部门应增加绿化投资，加速搞好北京地区铁路沿线的绿化。
六、要严格执法。要认真执行《森林法》、《草原法》、《环境保护法》和本市制定的林业、绿化法规，做到有法必依，执法必严。要高度重视古树名木的保护，严肃处理乱砍滥伐林木和侵占、破坏绿地的行为。木材采伐实行“一本账”管理。要深刻记取大兴安岭特大森林火灾和本市山林火灾的教训，健全护林防火组织，实行行政首长负责制，搞好护林防火工作。要采取有力措施，加强植物检疫，大力开展病虫害防治，保护好现有绿地、林木。要加强宣传教育，特别是对青少年的教育，普及绿化知识，增强人们关心绿化事业的观念，养成人人爱护林木花草的社会风尚。
1988年绿化美化和植树造林任务十分艰巨。各区、县、各部门、各单位必须进一步加强对绿化工作的领导，用改革开拓的精神，扎扎实实地把各项工作做好，取得更大的成绩。
1988年2月23日