京政发[1987]73号
市商业委员会，市第一商业局，北京市百货大楼：
根据国务院关于深化企业改革，进一步搞活大中型企业的精神，市人民政府同意北京市百货大楼《实行两权分离深化企业改革试点方案》，现印发给你们试行，请认真组织实施。
深化企业改革，搞活大中型企业是整个经济体制改革的重要组成部分。市商业委员会和市第一商业局要加强指导，切实抓好市百货大楼的改革试点。计划、财政、税务、劳动、银行、物价、经贸、海关、外汇等有关部门要积极支持，及时协调，认真解决改革中出现的问题，以保证试点工作的顺利进行。
市百货大楼在实施改革试点方案中，要注意眼睛向内，挖掘潜力，完善内部经营机制，克服分配上的平均主义、“大锅饭”，充分调动广大干部和职工的积极性，不断提高社会效益、经济效益和服务水平，为搞活大中型商业企业摸索和积累经验。
北京市百货大楼实行两权分离深化企业改革试点方案
(1986年6月8日)
北京市百货大楼1955年开业。目前面积4.1万平方米，比开业时增加57·7%，其中营业面积1.8万平方米。从业人员3300多人，比开业时增加94.2%，其中女职工2100多人，党员449人，团员1067人。1986年销售额37063万元，利润额2574万元，均比1956年增长3.9倍。经营商品3.4万多种。第二步利改税后，企业留利13.93%。31年上缴税利4.34亿元，相当于兴建大楼投资的96倍。
近几年，围绕搞活企业进行了以下几项改革：
——随着“三多一少”流通体制的逐步形成，横向经济联系加强。商品自采比重由改革前的23%增至80%，企业经营灵活了，商品也丰富了。
——实行了工资总额与经济效益挂钩，建立了多种形式的岗位责任制，初步打破了“大锅饭”，调动了职工的劳动积极性。
——利改税后改变了“统收统支”，企业开始有了一定的自主财力。
——在分配上、人事上、价格上，企业有了一定的自主权。
但是，改革仅是开始，企业的经营机制还不完善，离搞活还相差很远，主要问题是:
1、企业留利水平低，自我积累、自我改造、自我发展的能力很弱。现在每年留利400多万元，只能维持简单再生产，无力更新设施和向外辐射。横向联合、开办分店等开拓发展的计划难以实施，不能充分发挥企业潜力以满足社会的巨大需求。
2、企业自主权不配套，不落实。财政上对企业留利分配控制过死，一些“合法”不合理、时过境迁的规定，企业无权改变；商品价格的浮动限制过死，如服装一类商品，不能随季节、款式的变化而上下浮动价格，不能灵活反映市场的供求关系；人事任免、机构设置、人员编制无权自主，该精简的精简不了，该调整的调整不动，不时受上级有关部门的干预。
3、平均主义思想根深蒂固，分配上的“大锅饭”至今尚未完全打破，影响着企业和职工积极性的发挥。企业对国家只负盈不负亏的问题也还没有从体制上得到根本解决。
为了进一步发挥老企业的潜力，使之进一步活起来，必须继续改革，深化改革。
一、深化改革的意见
遵照田纪云副总理的指示精神，在不改变全民所有制企业性质的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，进一步完善企业的经营机制，扩大企业的经营自主权，使企业能够更加独立自主地开拓发展；同时，积极创造条件，为企业提供一个更加适宜的外部环境，帮助企业走挖潜——积累——发展的道路，大力开展横向联合，积极发展多种经营，有步骤地向企业集团过渡。
(一)调整企业与国家的关系。
1、企业实行“两保、一包、一挂”一定四年(1987年至1990年)的经营责任制。
“两保”是：①保实现利润。1987年至1990年各年度的商业实现利润保证超过1986年度实际商业利润额2574万元。②保企业生产发展基金。企业留利用于生产发展的基金保证不低于核定的比例35%。
“一包”是：包上缴利润。除营业税、所得税照章缴纳外，以1986年应上缴调节税685万元的90%，即617万元，为1987年至1990年各年度的上缴利润定额。如完不成上缴任务，用企业自有资金补足。
“一挂”是：上缴税利与工资总额挂钩浮动。挂钩比例为1:0.7。
实行上述办法，既可保证上缴国家的税利(前劲)，又可保证企业自我发展的能力(后劲)，同时，能更充分地调动职工的积极性。
2、落实企业经营者的自主权。
企业现有的经营权、决策权、干部任免权、人员招聘权、分配权、机构设置权等要进一步落实，并得到不受干预的保证。同时，还应拥有以下权力：
①为使经营商品向更高层次发展，为外宾、华侨及国内消费者服务，经有关部门批准，企业有权经营旅游商品和搞小批量订货，并采用多种办法解决外汇周转金。
②友谊服务部经营的高档优质商品，除国务院有关部门管理的商品价格外，按照优质优价的原则，经市物价部门审查，企业有权自定优质适销商品的价格。其定价和管理权限享有市友谊商店同等待遇。
③企业留利由企业按财政核定的各项基金比例，自主使用。企业有权制定符合国家财政法规的内部财务规章，报上级审查备案。企业有权根据发展需要，委托银行发行债券，并纳入本市信贷计划，以及在国家允许的范围内，采取其它形式筹集资金。
3、明确政府主管部门的职责。
北京市第一商业局是国家资产所有权的代表，对北京市百货大楼行使政府管理权。主要职责是：指导，监督，协调，服务。
(二)深化企业内部改革。
1、实行经理负责制。
①经理是企业全权代表(法人)，直接对国家(具体为市一商局)负责。
②在清产核资基础上，签订合同，经过公证后，实行经理任期目标责任制。
③由上级审计部门对经理任期内的工作实行审计监督。
④由市一商局对经理任期目标实施情况进行考评。成绩卓著者，经上级批准，工资收入可高于职工平均收入水平的1倍以上，最多可高出3倍；反之给予经济处罚，并作行政处理，直至免职和处分。
⑤制定企业章程，理顺企业党、政、群三方面的关系。
2、完善企业内部承包经营责任制。
①企业经营发展目标层层分解，逐级承包，形成相互联系的目标网络体系。
②目标完成情况与职工个人利益挂钩。
③责任目标主要包括:经济效益、服务质量、管理水平、职工技能四项。
④逐步推行全面质量管理。
3、改革劳动管理和分配制度。
①合理组织劳动，实行“工作组合制”和“等工制”。
②试行职工休假制度。
③制定企业工资标准，严格管理和考核制度，切实贯彻“按劳分配”原则，坚决打破“大锅饭”。
二、今后目标及效益保证
实行上述改革方案，企业将拥有必要的经营自主权和自我发展能力，按照既负盈又负亏的原则，保证实现下列发展目标，取得预期的经济效益：
(一)一期目标:
1、扩建燕山服装店，面积1000平方米，年销售额2000万元。
2、发展海淀区东升商店，建成密云服装分厂。
3、向金狮自行车厂、香雪海冰箱厂等企业参股投资，通过各种途径大力发展农商、工商、商商之间的横向联合，稳定货源，增加销售。
4、改善经营方式，增加便民服务项目，开展邮购业务、送货上门、维修到户等。
5、开设友谊服务部，经营国内外高档名优产品，使经营向更高层次发展。
(二)二期目标：
1、改建东长安街的江苏商店。
2、改建服装厂为时装厂，实行“前店后厂”，创新服装款式，实现生产经营一体化。
3、新建百子湾物流中心，为开展批发业务服务。
4、自办有特点的中西糕点厂和快餐厂，实行自产自销。
5、利用百货大楼的牌匾，挂点开店，并输出管理技能。
6、开发应用电子计算机管理。
7、更新改造营业主楼及其设施。
8、跨地区、跨行业参股，向全国名优产品厂家投资。
9、发展企业群体，建立企业集团。
(三)经济效益
1、销售额由1986年3.7亿元增至1990年5.2亿元，增长40%，年递增8.87%。
2、利润额由1986年2574万元增至1990年3500万元，增长36%，年递增7.98%。
3、上缴税利由1986年3074万元增至1990年4154万元，增长35?1%，年递增7.82%。
4、企业四年留利3157万元，较现行第二步利改税办法多留475万元。
5、职工人均工资年增长74元，年递增4.83%。