京政发[1986]31号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将首都绿化委员会第五次全体会议审议通过的单昭祥同志在会上所作的《团结协作，持之以恒，为完成“七五”期间首都绿化美化任务而奋斗》的报告，发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻执行。
团结协作持之以恒为完成“七五”期间首都绿化美化任务而奋斗
单昭祥
各位主任、委员、同志们：
现在，我将“六五”期间首都绿化美化建设情况，“七五”期间的计划安排和今年的主要任务，汇报如下：
(一)
在党中央、国务院和中央领导同志的亲切关怀下，在中央各部门、驻京部队的大力支持和市委、市政府的领导下，“六五”期间，首都的绿化美化建设进入了一个新的阶段。
一、城市向园林化迈出重大一步。
五年累计植树五百三十二点八万株(不含绿篱)，铺草坪四百八十万平方米，栽植丰花月季五十多万株，新增绿化面积六百一十五公顷。配合市政建设，绿化了阜成路、北三环、昌平路等十五条干道，充实提高了六十多条城市道路。开辟街头绿地一百多处。新建和扩建了丰台、龙潭、双秀、雕塑、三海、大观园、西滨河、圆明园福海、柳荫等十五个公园，扩大、收回公共绿地一百二十六公顷，对原有的一批公园进行了充实和改造。机关、工厂、医院和学校的庭院绿化有了新的发展，出现了七十三个花园式单位。左家庄、团结湖、劲松等三十六个居住小区，种植了树木花草，美化了环境。国庆节在天安门、百里长街等地组摆花坛、花带，使节日气氛更加浓郁。
二、郊区造林绿化有较大发展。
山区，五年累计造林二百三十万亩，比“五五”期间增长百分之八十五，保存率由百分之三十四点七提高到百分之五十；封山育林五十万亩。平原，农田林网和四旁植树一亿多株，保存率由百分之四十七提高到百分之七十，已有片林五十一万亩(含果园)，种牧草保存六万亩，覆盖率由一九八○年的百分之七点九，提高到百分之十四。一个带、网、片结合的平原绿化体系初步形成。八达岭、十三陵等七个风景旅游区，密云、怀柔水库水源保护区的绿化、美化有很大发展。南口、康庄、永定河、潮白河、雁栖河五个风沙危害区的绿化治理一期工程已基本完成，共有树木一千七百四十六万株，环境面貌初步有了改观。
郊区县城绿化随着城镇建设迅速发展，不少县区已初步建成一批公园和花园式大街。
三、义务植树成绩显著。
一九八二年以来，动员和组织中央、市、县一千零七十一个单位一百二十多万人，在郊区重点风景区和风沙危害区划了十八万亩义务植树责任区。各单位积极履行植树义务，在坚持、扎实、实效上下功夫，共植树三千多万株，成活保存率达百分之八十以上，合计绿化荒山、荒滩十四点四万亩，平均每人栽活树二十一棵。十三陵、八达岭、妙峰山、潭柘寺、怀柔水库、密云水库等重点地区绿化面貌开始有了变化。一些单位的绿化基地建设也初具规模。
回顾五年来的工作，有六条基本经验：
一是认真贯彻中央绿化祖国的指示，大力开展宣传教育工作。自全国人大作出《关于开展全民义务植树运动的决议》以后，各级党委、政府每年都有针对性地、广泛深入地开展了宣传教育，一九八五年根据胡耀邦同志的建议，市人民代表大会通过决议，把每年四月的第一个星期日，定为“首都义务植树日”。为了配合宣传中央的指示，摄制了《春风又绿北京城》彩色纪录片，编辑了《首都绿化》丛书和绿化美化大型画册。通过宣传，城乡人民对绿化美化的重要意义有了深刻的认识，有力地推动了首都绿化美化建设。
二是进行全面规划，认真抓好重点。市委、市政府和首都绿化委员会，先后制定了首都城乡绿化建设的总体规划和“六五”期间的奋斗目标，抓好重点，抓一处成一处。各区、县也根据当地情况，确定了自己的重点地区。实践证明，在全面规划的基础上，坚持突出重点，是加快首都绿化美化重要途径。
三是落实各项政策，全面实行责任制。在城区，对近百万米绿地实行了“门前三包”，并广泛开展了“军民共建”、“厂街共建”活动。在郊区按照合理布点，保证重点的原则，划分了义务植树责任区，建立相对稳定的绿化骨干队伍，实行承包管理责任制。在郊区农村，除抓好集体林木、果树的联产承包责任制外，通过划定责任山自留山、明确山权林权、签订承包合同，落实责任制。
四是坚持质量第一，实行科学造林。为保证绿化质量，提高成活率、保存率，下力量抓了技术培训、规划设计、苗木准备和科学栽植、管护工作。市林业部门先后编写了森林的效益、北京山区造林技术等六种科普资料，为中央、市级各单位培训了近万名技术骨干。在规划设计上，根据不同道路、公园、居住区的不同特点，对绿化工程进行了各具特色的规划设计。在郊区按照绿化与发展经济、发展旅游相结合，生态效益与经济效益相结合的原则，改进了常规造林设计，针对苗木不足的矛盾，着重抓了发展苗木和调节产销。在造林技术上，狠抓了提前整地、精心栽植、加强管护三个环节，有效地提高了成活率、保存率。
五是制定法规，加强林木管护。几年来，在大力宣传贯彻《森林法》的同时，根据北京的实际情况，先后制定了《北京市城市绿化管理暂行办法》、《北京市农村林木资源保护管理条例》，保证了绿化美化建设的发展。
六是切实加强领导，把绿化美化列为首都建设的重要组成部分。各系统、各区县成立了绿化委员会和办事机构，全市形成了一个以块为主，条块结合的指挥体制。党中央、国务院，中央军委领导同志带头参加义务植树，中央各部门、驻京部队，每年都有二百多位部长、三千多位司局长，七百多位军职以上领导同志参加首都义务植树。市委、市政府每年“五一”、“十一”前后，组织区县党政主要负责同志，对城乡绿化美化工作进行两次全市性的检查评比，推动了工作的开展。
“六五”期间，首都绿化美化建设取得了很大成绩，但是，与中央的要求还有很大差距：干部、群众对绿化美化建设重要性的认识，还需进一步提高；全民义务植树运动的发展不够平衡；重点绿化工程进展不够快；苗木生产，仍是薄弱环节，造林成活率、保有率还需进一步提高；政策、法规还不够完善和落实。
(二)
中央关于制定“七五”计划的建议指出:要把改善生活环境作为提高城乡人民生活水平和生活质量的一项重要内容。为此，首都的绿化美化建设，应以提高整个北京地区的绿化覆盖率，改善首都大环境的生态条件为出发点，坚持城乡一起抓，国家、集体、个人一齐上的方针，按照先易后难、先近后远，先浅山后深山的原则，进一步加快步伐，提高水平，开创新的局面。
在市区和县城，要逐年有计划地新建、扩建一批公园绿地；以天安门为中心，沿二、三、四、五环路和市区外线，建设五条二十至五十米宽的环形绿化带；沿公路、河道、铁路建设一批绿色走廊；在工业区周围，营造一批防护林；在市中心区和新建区之间，建设绿色隔离地带。
在郊区，平原要有计划地将面积较大的片林、果园逐步建成郊野森林公园；沿山地带，要充分利用名胜古迹多的优势，结合开发风景游览区，加快绿化建设；浅山、丘陵缓坡区，结合退耕还林和小流域综合治理，新建、扩建一批干鲜果品基地；高山、深山区，要坚持乔灌草结合、封造管并举的方针，大力营造用材林，水土保持林和薪炭林，切实管护好已有的林木和植被。
到一九九○年，城市绿化覆盖率提高到百分之二十八，人均绿地达到六点一四平方米，县城绿化覆盖率达到百分之三十；农村平原绿化覆盖率达到百分之十六，山区有林面积达到六百八十万亩，覆盖率提高到百分之四十五，使整个首都由市区到郊区，由浅山到深山形成点、线、片、网、带相结合，有层次，多组团的绿化体系。
“七五”期间要抓好以下十项建设项目：
一、完成市区外缘环形绿化带和六片绿化隔离地带边界林，建成京津、京开、京张、京周、京密五条公路两侧各三十米的绿色走廊和永定河、潮白河、清河、温榆河四条河流沿岸的绿化，以及环城铁路、京津铁路北京段的绿化。
二、建设法海寺、大觉寺、三海子、团河宫、金盏、共青林场、大兴半壁店七处森林公园，力争初具规模；建设和管理好松山、百花山、云蒙山、雾灵山四个自然保护区。
三、完成土城路、学院路、颐香路等三十条市区道路和小月河等十四条河道树木的栽植，随着道路和沿街房屋建设，发展二环路、三环路、四环路的绿化。在石景山、东郊、南郊、燕山等工业地区，逐步营造九条防护林；改造现有的东北郊、八大学院两个林带。
四、大力发展居住区的庭院绿化，完成香河园、万泉河、刘家窑等四十八处居住区的绿化和小区公园的建设。机关、企业、部队、学校没有完成绿化的，要限期完成植树铺草任务，已有绿化基础的单位，要进一步提高绿化美化水平。
五、城区要以建设小型公园为主，积极扩大绿地，创造条件开放历史宅园；近郊区要积极发展大、中型公园绿地，五年内要争取新建、扩建北土城、水碓、圆明园万春园等三十处公园绿地。
六、远郊县城镇要建成一、二处城镇公园，完成城镇道路、新建居住区以及机关单位绿化，建设县城环城绿化带或片林。
七、平原农田林网和村镇四旁绿化残缺的要更新补植，骨干林带普遍实行乔灌结合，重点地段做到针阔混交。搞好一百个较大乡镇、村庄环境绿化美化。
八、完成南口、康庄、永定河、潮白河、雁栖河五大风沙危害区的治理，造林十万亩。
九、基本完成十三陵、八达岭、海子水库等十三个重点风景区绿化工程。
十、大力推进山区造林和封山育林。在八百米以上的高山深山区，营造十五万亩落叶松、油松用材林，封山育林育灌一百四十万亩。在浅山丘陵区，结合退耕还林、还果和小流域综合治理，建立十万亩干鲜果品基地。在缺柴地区营造五十万亩薪炭林。
今年是“七五”计划的第一年，要有一个良好的开端。
城市和县城的绿化任务是：城市植树一百二十万株，铺草一百万平方米，种丰花月季二十五万株。市重点抓好紫竹院竹景区、北土城遗址公园西段，北京植物园树木园和温室区三个公园；完成马甸、水泡子和新源里三块绿地；充实提高二环路、三环路，绿化美化建外大街、香河园路、紫竹院路西段三条路。城近郊各区，各建两个公园(含续建)、绿化两条路，两个居住小区，建成两个花园式单位、两个垂直绿化单位。远郊各县城，要新绿化一条街，新建扩建一个公园，绿化一个居住小区，建成一个花园式单位，并着手建设一个三、五百亩规模的片林。
郊区农村的任务是：荒山造林三十万亩，新封山育林育灌四十万亩，飞播造林五万亩，沙荒营造片林一万亩，种牧草五万亩，四旁植树一千五百万棵，育苗七万亩。郊区义务植树，新栽五百万株，农民义务植树五百万株。公路植树二十九万株，河道植树二十五点九万株，铁路植树十万株。
(三)
实现上述规划，要大力做好以下工作。
一、进一步深入发动群众，把全民义务植树运动提高到一个新水平。
要继续广泛开展宣传教育，进一步提高认识，克服“与己无关”、“额外负担”的思想和松劲畏难情绪。城市各单位和居民要继续完善和提高“门前三包”，“军民共建”，积极参加社会重点工程的劳动。郊区义务植树，要搞好责任区的划分和调整，结合重点绿化工程，建设三结合的绿化基地。农村干部和群众要认真履行全民植树的义务。要结合贯彻今年中央一号文件和农村产业结构的调整，总结划分责任山、自留山的经验，解决目前存在的问题，加快山区绿化步伐。公路、铁路、水利系统，要集中必要的人力、物力、财力，完成市确定的重点绿化工程。广大青少年要开展建小苗圃、小花园，栽纪念树、造纪念林活动，培养他们植树种草、绿化祖国的情操。
二、进一步搞好规划、明确责任。
对“七五”期间的绿化美化工程，要逐项作出规划，包括确定范围，做出现状图、规划图和逐年施工图。这项工作，以规划局、园林局、林业局为主，组织各区县和水利、公路、铁路部门共同进行。
各项工程，原则以属地为主、条块结合。为明确责任，作如下分工：市管公园、林场、河道、公路、铁路，由市有关主管局负责；区县的公园、绿地、道路、农田林网、村镇四旁绿化，以及境内市确定的重点绿化工程，由区县负责；市区外围、四环路环形绿化带、六片绿化隔离带、五条绿化走廊、四条河流、七个森林公园，由所在区县负责，市有关部门积极配合、协助。
三、研究和解决好绿化美化建设的几个政策问题。
资金问题。首先要节约用好现有的各项绿化资金。国家要相应从基本建设费、城市维护费和市、区县财政中，逐年增加绿化美化拨款；新建大中型公园、营造森林公园和绿化带，要解决苗木补助费；新建、改建公路、铁道、河道、立交桥的绿化美化费用纳入基建工程费；旅游地区的开发，坚持谁开发谁出资绿化。
占地问题。兴建森林公园、营造大面积的绿化带，实行有计划地退耕兴林、兴果、种草、种花。为促进这一目标的实现，要通过联营、扩散项目，帮助所在乡村发展乡镇工业、第三产业，实行以工补林、以工促林。
经营管理问题。在统一规划的前提下，森林公园的营造管理、经济收益，均属土地所有者单位。几条放射性林带、市区外缘环形林带，要考虑群众利益，可以搞些用材林、经济林，也可以林带圃。
四、抓好苗木、坚持科学造林。
要着重抓好以下工作：一是，大力办好国营、集体苗圃，积极扶持专业户育苗，发展联营育苗，使苗木生产基地化、标准化；二是，需要苗木的单位，要根据绿化的中长期计划，做好苗木品种、规格、数量的预测，与生产单位签订合同，搞好产需衔接，减少盲目性；三是，各级园林、林业部门要积极提供技术、信息，疏通产销渠道，做好协调服务工作。为防止病虫害，要严格控制从外地大量购进苗木，除科研和育苗单位引种外，绿化造林用苗一般不要从外地购苗，必须购买的，要经过检疫。
五、严格执法，加强林木管护。
要进一步广泛宣传、深入贯彻《森林法》和本市制定的城乡林木管护法规，抓紧制定古树名木管理办法，使林木资源、绿化设施的管护，有法可依。郊区要认真抓好护林防火，做到组织、思想、措施、责任四落实。城镇要切实保护绿化设施，新建、改建单位要按规定留够绿化用地，坚决制止“见缝盖房”、侵占绿地的错误作法。对于侵占绿地、破坏林木的行为，要严格执法。
“七五”期间，首都绿化美化任务艰巨，工作量很大。各部门都要按照党中央、国务院提出的“把植树种草、绿化祖国的责任，放在各级党委、政府和所有单位领导干部的肩上”的要求，切实加强领导。重点绿化工程，要组建以区县为主的领导班子和工作班子。区县绿化委员会办事机构不健全的，要充实力量，更扎实有效地开展工作。
同志们，我们相信，只要全市人民坚持改革，勇于开拓，团结奋斗，持之以恒，首都绿化美化建设，必将迈出更快、更扎实的步伐，“七五”期间的奋斗目标一定能够实现。