京政发[1986]78号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司:
根据《国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的通知》(国发[1985]42号，已刊登在《政府文件汇编》1985年3月下旬刊)的精神，市政府决定，从一九八六年起，对全市十九个区、县实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。现将《北京市实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定》发给你们，请依照执行。
市对区、县实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制，不仅是财政管理体制的一项重要改革，也是整个经济体制改革的重要组成部分。这是根据利改税第二步改革后的变化，在总结原财政管理体制经验的基础上，继续坚持“统一领导，分级管理”的原则，进一步明确市、区、县财政管理的权利和责任，将有利于进一步发挥区、县政府增收节支的积极性，有利于区、县对经济和各项事业发展的统筹安排，促进经济和社会的发展。望各地区、各部门处理好全局和局部的关系，在实行新体制过程中，注意调查研究，及时总结经验，解决出现的新问题，把改革财政管理体制工作做深做细做好。
核定各区、县财政收支包干基数、收入分成比例和定额补助的数额，由市财政局另行下达。
北京市实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定
从一九八一年起，本市对各县分别实行了“定收定支、比例包干”和“收支包干、定额补助”的财政管理体制；从一九八三年起，又对各区实行了“定收、定支、定上交(或补助)，超收留用”的财政管理体制，收到了很好的效果，打破了“统收统支”的局面，扩大了区、县的财权，区、县财政收入大幅度增长，支出规模不断扩大，机动财力逐年增加，对发挥区、县政府的职能作用，促进经济建设和各项事业的发展，改变首都城市和农村面貌起了重要作用。但市对县的“财政包干”体制，原定执行五年，现已到期；对区“一年一定”的包干体制，也需要改善。特别是实行利改税第二步改革后，情况发生很大变化，原体制中的若干规定需要作相应的改进。从一九八五年起，中央已对本市实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。为使本市对区、县的财政管理体制与中央对本市的财政管理体制相适应，进一步明确市、区、县财政管理权限和责任，充分调动区、县增收节支的积极性，发挥区、县政府统筹规划国民经济和社会发展的作用，根据《国务院关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的通知》精神，市政府决定，从一九八六年起，对全市十九个区、县实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。新财政管理体制的各项规定如下:
一、财政收支包干范围及其划分
(一)财政收入包干范围，以现行各区、县管辖的区、县级财政收入范围划定，按税种和有关收入划分为“区县固定收入”和“市、区县共享收入”。
区县固定收入包括:区县属国营企业交纳的国营企业所得税、调节税、包干利润或承包费；弥补国营企业亏损；预算外国营企业交纳的国营企业所得税；集体企业交纳的集体企业所得税；车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、集市贸易税、契税；集体企业奖金税、区县属事业单位奖金税；农业税；其他收入等。其中:弥补国营粮食企业的亏损实行“合理库存定额补贴”的办法，以市财政核定的合理库存和亏损定额列入包干基数，执行中超过合理库存增加的亏损部分，由市财政按定额负担。
市、区县共享收入包括:区县属国营企业和集体企业交纳的产品税、增值税、营业税；国营企业奖金税或工资调节税。
(二)财政支出包干范围，以现行隶属关系划定，维持目前各区、县所管辖的支出范围。包括:农林水气事业费、支援农村生产支出、工交商部门事业费、城市维护费、城镇青年就业经费、文教科学卫生事业费、其他部门事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、其他支出以及城镇居民副食补贴百分之六十部分。
基本建设支出、科技三项费用、企业挖潜改造资金、简易建筑费和市下达的一次性支出，由市里专项拨款，不列入区、县支出包干范围。
(三)原规定由收入退库改列支出的粮油价差补贴等，影响区、县分成收入部分，年底按财政体制规定单独结算。
二、财政收支包干基数的核定
各区、县财政收入基数，以一九八五年决算收入数为基础，进行调整后确定；财政支出基数，以一九八五年市核定正常支出预算数为基础，进行调整后确定。
根据市核定区、县的财政收支基数，确定区、县“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定额补助”数额。
(一)凡区、县固定收入基数大于支出包干基数的，实行“固定收入比例分成”；共享收入比上年增长部分，区县分成百分之十。
(二)凡区、县固定收入基数小于支出包干基数的，固定收入全部留归区、县，不足部分，由市、区县共享收入中确定一个分成比例，“共享收入分成比例”，按固定收入与支出基数的差额确定。
(三)凡区、县固定收入基数和市、区县共享收入基数之和小于支出包干基数的，其差额由市“定额补助”。
“共享收入分成比例”或“固定收入分成比例”、“定额补助”数额确定以后，一定五年不变。多收多支，少收少支，自求平衡。
三、由于企业、事业单位的隶属关系改变或其他重大经济措施，对财政收支影响较大的，可适当调整收支包干基数或年底单独结算。
四、实行新的财政管理体制后，各区、县要努力增产节约，挖掘潜力，开辟财源，增加收入；要坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，统筹安排各项支出，保证重点，兼顾一般，有多少钱办多少事；要讲求“生财、聚财、用财”之道，一律不准安排赤字预算，要按规定编制年度财政收支预算，经区、县政府审核后，报市财政局。
五、以上规定，从一九八六年一月一日起执行，过去的规定同时废止。