京政发[1987]35号
各区、县人民政府，市级各机关、团体，中央在京单位，驻京部队，各企业事业单位:
1986年，全市人民和各单位、各部门认真落实市政府京政发〔1986〕56号和85号文件精神，供水节水工作取得了显著成绩。一年来，进一步扩大了计划用水范围，对在用水高峰期间超计划用水实行了累进加价办法，有力地促进和加强了计划用水的管理；完成节水措施项目315项，推广节水器具16600套(件)，换装节水皮钱56万只；充实健全了各级节水机构；加强了节水立法执法工作。全年节水5000万吨(其中自来水1350万吨)，高峰日自来水节水量达9万吨，安全渡过了夏季用水高峰，涌现出一批节水先进单位、先进集体和先进个人。
1987年，是北京城乡用水供需矛盾更为突出的一年。去年本市降水量仅为550毫米，比1985年少75毫米，较多年平均降水量少76毫米。官厅水库只来水3.1亿立方米，比来水最少的1985年还少0.2亿立方米；密云水库来水7.3亿立方米。两水库共蓄水17亿立方米，仅占总蓄水能力的25.5%。由于连年干旱，超量开采，地下水位下降日趋严重。以地下水为水源的8个自来水厂供水能力将比去年衰减5%左右，日供水能力将由去年的139万吨降为134万吨。预计今年用水高峰日需要自来水150―160万吨，高峰日亏水量将达16―26万吨。
近年来，我市城市供水设施的建设有了很大进展。目前水源九厂一期工程(日供水50万吨)正在加紧建设，但最快也要到1988年上半年才能建成投产。因此，解决今年城乡缺水问题的唯一途径是大力开展节约用水。
近几年来，我市节水工作虽取得了很大成绩，但是在工农业生产、城市建设和人民生活中，浪费水的现象仍很严重。各行业、各单位节水工作开展得很不平衡，节水仍有很大潜力。为确保全市人民正常生活，尽最大可能不影响或少影响工农业生产和城市建设，市政府要求各行各业和全市人民充分认识北京水资源严重匮乏的形势，彻底改变把水当做“取之不尽，用之不竭”的资源，认为可以“无限供应，无偿供给”的错误观念，增强节水的紧迫感和责任感，扭转认为节水只是权宜之计和“潜力挖尽，节水到顶”的错误认识，切实把节水作为发展首都经济建设的基本政策、开展增产节约运动和加强精神文明建设的重要内容抓紧抓好，形成以节约水为荣、以浪费水为耻，人人节约水、保护水资源的良好社会风尚。通过坚持不懈的努力，在北京建成节水型的社会生产体系，把首都建成节水型的城市。
为搞好今年的供水节水工作，市政府决定采取以下措施:
一、认真搞好地表水资源的分配和管理。
1、严格按指标使用地表水。
今年官厅、密云两水库，除去死库容外，可供水量为7.8亿立方米。按照保证人民正常生活、压缩工业及适当安排蔬菜和水库移民用水的原则，安排生活用水1.6亿立方米，工业用水4.4亿立方米，蔬菜及水库移民用水1.8亿立方米。除工业用水比去年减少0.2亿立方米外，其它与去年持平。
凡使用地表水的单位，必须按计划使用；超过的，按去年规定处罚。用户确有特殊情况必须增加用水量的，须提前15天向水利局提出申请，经批准后方可用水；所增水量仍按去年规定收费。
2、努力提高计量管理水平。
干渠上各工业取水口，必须在6月底前安装计量设施；对计量不准或谎报水量的，除按去年规定加倍收费外，并视情节轻重予以处罚。
在京密引水渠和永定河水渠输水系统沿线安泵取水，必须申报核发设泵凭证，按计划用水。否则，除罚款外，要责令限期拆除。逾期不拆除者，由水利管理部门予以没收。
3、加速完善地表水节水措施。
要进一步完善水利工程管理责任制，切实搞好用水管理。农业用水要实行计划、有偿和凭证供水办法，纠正“按亩计征”的包费制以及户浇地、队拿钱的“用大锅水”的作法。要努力改进畦灌技术，因地制宜推广喷灌、滴灌和管道灌溉技术，使亩次净灌水定额降低到55立方米以下。对渠道渗漏严重的地区，要抓紧进行渠道衬砌或改为管道。积极推广地膜栽培新技术和水稻旱种的改造，降低农田用水量，并保证农业生产持续稳定发展。
二、加强城市用水管理，把全市节水工作提高到新的水平。
1、确保现有水厂日供水134万吨的能力。
市自来水公司要全力以赴做好供水高峰前的各项准备工作。要完成田村山水厂的全面检修；6月底前打好两眼新基岩井；抓紧落实继续利用“燕化”设备引水措施；在确保水质的前提下，千方百计保证城市安全正常供水。
2、全面实行计划供水，进一步加强节水管理。
从今年起，对全市非居民用水单位全面实行计划供水。供水指标分配原则为:月用水量3000吨以上的单位，以去年计划供水指标为基数，按不同行业分别压缩2%―7%；月用水量1000―3000吨的单位，以去年计划供水指标为基数，压缩1%―3%；月用水量1000吨以下的单位，以去年实际用水量为基数，压缩1%―3%。按照以上原则，在下达供水指标前，各有关委、办、局(总公司)可在市节水办公室下达的总供水指标内，进行统一调剂，分别下达到各下属单位。按照调剂后的指标进行考核。月用水量3000吨以上单位，由市节水办公室进行考核；月用水量3000吨以下的单位，由主管局(总公司)进行考核；不具备分口管理条件的其他单位由所在区节水办公室下达供水指标并进行考核。
供水指标下达后，各用水单位原则上不得增加用水。个别新增单位或新建项目确需增加供水量的，必须在用水前一个月向市节水办公室申报，经批准后方可用水。未经批准擅自增加用水的，除按超计划用水累进加价办法处罚外，并立即停止供水。
对计划供水单位，除平时实行月检查、季考核外，6、7、8三个月按月严格考核。超计划用水的除按去年规定的累进加价额度收费外，自来水公司还要采取关小闸门控制供水措施，并将上月超计划指标在当月扣回。对个别屡超计划又不采取节水措施的单位，除罚款、停止供水外，要追究领导的责任。
从今年起，远郊区、县由区、县节水部门负责对县城和各乡、镇的非居民用水户，仿效市区做法，实行计划供水。市节水办公室负责指导、督促和检查。城近郊区居民用水户的试点要继续扩大。
3、大力抓好节水设施的建设和节水器具的推广应用。
1986年以前已竣工使用的节水设施，要充分发挥节水效益，不得随意停用。对自行停用的，要按规定从重处罚。
今年计划完成节水措施300项，对于其中已列入重点项目的200项，各单位必须保证在6月底前完成并投入使用，逾期未完成或虽已完成但不使用的，要区别不同情况给予处罚。
各单位要大力抓紧小型冷冻机的改造，消灭直排水；要严格控制公共用水，重点抓好汽车洗车台循环用水和推广应用节水喷头；建筑、市政施工用水，必须装表计量，严格考核；园林、绿化、环卫部门要重点解决用水漫流和漏水问题，在用水高峰期间，限在晚10时到次日早4时之间用水。
从今年起，三五年内把全市卫生洁具全部换成节水型器具。年内首先把全市浴池(含单位浴池)全部换装上淋浴节水器，同时安装冷热水混合装置。各单位要推广安装成套节水型坐便器，今年要改造旧坐便器水箱配件50000套，新建楼房采用全套节水型坐便器20000套。居民楼及单位用水龙头，要全部换装节水皮钱。今后，新建和改扩建工程(包括住宅)必须使用节水龙头。否则，供水部门不予供水。
4、全面开展水平衡测试工作。
水平衡测试是检验用水是否科学合理的重要手段，要积极推广。各工业用水单位，年内要力争全部完成水平衡测试验收工作。各机关、团体、大专院校、部队以及大饭店也要积极开展此项工作。市节水办公室要认真进行检查，并负责对用水大户的测试及验收人员的培训。在此基础上，研究制订本市各行业的合理耗水定额，逐步实现节水管理工作的科学化。
5、建立健全节水指标考核体系。
今年要在考核工业用水重复利用率的基础上，建立并试行冷却水循环利用率、冷凝水回收率、废水回用率以及装表率等考核指标。其他行业也要建立健全节水考核指标，逐步形成全市较为完整的节水指标考核体系，促进节水工作的发展。
从今年起，各用水单位都要建立节水统计报表制度(日统计、旬小计、月分析)，对主要耗水设备、部位，要安装计量仪表，实行三级计量管理，为全面落实节水指标，实现节水目标管理打下基础。
6.依靠技术进步，深入开展节水科研工作。
搞好节水工作，必须依靠科学技术的进步。各行业、各部门、各单位都要积极开展节水工艺、技术、设备、器具等方面的科研和试制工作。市节水办公室要会同有关部门组织制订本市中长期和短期相结合的节水科研规划，并积极组织实施。
今年节水科研工作的重点是各类节水器材、器具的开发、中水道设施的推广应用和工业污水再利用技术的研究，同时要加强节水政策和节水管理科学化的研究，使节水科研工作更紧密地与节水任务相结合，更有效地为建设节水型城市服务。
加强智力开发，搞好节水技术培训工作。市、区、县节水办公室和各局、(总公司)都要积极组织节水管理、技术学习班和讲座，提高节水管理人员的职业道德水平和业务素质，以适应节水工作发展的需要。
7.进一步加强节水立法执法工作。
在认真贯彻执行市政府京政发〔1986〕85号文件精神的基础上，年内将颁发试行《新建、扩建、改建工程节约用水管理办法》、《中水设施管理暂行办法》以及《冷却塔管理办法》。制订《节水措施补助费使用细则》、《节水科研管理细则》、《节水奖励办法实施细则》、《超计划累进加价实施细则》。
今年要在全市实行“三同时”和“两证”制度。凡有新建、改建、扩建项目的单位，节水措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，否则供水部门不予供水。凡用水单位均实行用水使用证，凡有自备井的单位均实行自备井使用证。
各级节水部门要加强监督、检查，要依法治水，保证各项法规、规章的贯彻执行。要积极开展节水法制教育，增强法制观念。每季度开展一次节水检查评议，高峰季每月检查评议一次，使节水执法工作经常化、制度化。
8.结合精神文明建设，广泛开展节水宣传工作。
各单位都要结合精神文明建设，采取多种形式大张旗鼓地广泛宣传节约用水的重要意义，要做到“家喻户晓、人人皆知”。要充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，采取举办节水知识竞赛等形式，生动地进行节约用水的道德教育，树立“节水光荣”的社会风尚。大力宣传推广先进的节水技术措施和先进的节水管理经验。
各级政府和各主管部门要继续加强对节水工作的领导，充分发挥各级节水管理机构的作用，把节水工作纳入增产节约运动中去，推动全市节水工作的开展。
通过以上措施，预计全年可节水4000万吨，高峰季每日可节自来水8万吨。如遇持续干旱，在高峰日预计仍亏水8―18万吨，市有关部门仍需采取对部分工厂限制供水等应急措施。
大力开展节约用水，争取安全渡过夏季用水高峰，是一项十分艰巨的任务。市政府号召全市各个单位和广大干部、群众，坚决贯彻执行本通知的各项规定，再接再厉，把今年的供水节水工作搞得更好，为尽快把首都建成节水型城市贡献力量。