京政发[1986]132号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司:
市物价局、农场局《关于调整牛奶及其制品价格的请示》，已经市政府报请国务院批准，决定从十一月一日起实行。牛奶及其制品是与人民生活关系密切的商品，各区、县人民政府和有关部门要认真做好宣传解释工作，以取得广大群众的理解和支持。
任何生产和经营单位都不准任意扩大牛奶及其制品调整价格的幅度，损害消费者的利益。物价部门要加强检查，对违反规定的，严肃查处。
关于调整牛奶及其制品价格的请示
市人民政府:
近年来，由于饲料价格上涨等因素，牛奶生产成本大幅度上升。一九八五年与一九八一年相比，每五百克牛奶成本由一角八分左右增到二角四分左右，今年上半年已达二角五分以上，加上企业调整工资和一些应摊未摊的费用，实际成本达到二角七分左右。而牛奶收购价格自一九七九年十一月调为每五百克二角四分后，至今未动。目前，生产五百克牛奶要亏损二、三分钱，严重挫伤了生产者的积极性，致使奶牛业发展速度下降。截止一九八五年底，本市集体牛场关闭了十二家，奶牛减少二百多头；个体养牛户减少一百七十多户，奶牛减少二百多头。如不采取有效措施，本市可能再次面临“吃奶难”的困境。
为促进奶牛业的发展，保证首都鲜奶供应，我们意见，从十一月份起调整本市牛奶及其制品的价格。鲜牛奶收购价由每五百克二角四分调为三角三分；鲜牛奶(包括袋装)销售价由每五百克三角调为四角二分；全脂淡奶粉销售价由每五百克三元四角调为四元四角二分；酸奶销售价由每瓶二角四分调为三角；麦乳精有利润，销售价不动。奶糖、冷饮、黄油、糕点等相关产品，由企业努力挖掘潜力，从内部消化，能不涨价的尽量不涨价；企业消化确有困难的，本着只加牛奶调前调后的差价额和所增税额的原则，按照物价分工管理权限和企业的隶属关系，报请物价主管部门审核批准后，分期分批进行调整。
按上述方案调价后，生产企业将略有盈利，牛奶公司可由保本经营变为稍有微利。但要迅速扩大再生产，还应保留以奶换料、平价供应饲料、减免鲜奶加工和销售环节的税收等优惠政策。
以上意见当否，请批示。
北京市物价局
北京市国营农场管理局
一九八六年七月十五日
关于调整牛奶及其制品价格的宣传提纲
(一九八六年十月)
为促进奶牛业持续、稳定地发展，保证我市的牛奶供应，满足人民群众的消费需要，从北京市奶牛业发展的实际和牛奶成本变化的情况出发，经过反复调查研究，并报请国务院批准，市政府决定从一九八六年十一月一日起调整我市牛奶及其制品的价格。调整牛奶价格，是价格改革的一部分，牛奶及奶制品是与人民生活密切相关的商品，搞好这项工作，要向广大群众进行广泛的宣传教育。
一、这次牛奶及其制品的价格如何调整?
自一九八六年十一月一日起，北京市对牛奶及其制品的价格进行调整。鲜牛奶的收购价每市斤由二角四分调为三角三分；销售价每市斤由三角调为四角二分。以牛奶为原辅料的其它相关产品的价格，尽量不调或少调。对于不调整价格确有困难的产品，本着只加牛奶差价额和新增税金额的原则进行有控制的调整。例如，用九斤鲜奶才能生产一斤淡奶粉，鲜奶价格提高以后，成本增加较多，五百克全脂淡奶粉零售价格由现行每袋三元四角调为四元四角二分；酸奶价格每瓶由二角四分调为三角；雪糕由现行每支一角二分调为一角四分；牛奶冰棍由每支五分调为六分(其它五分的冰棍价格不做变动)。黄油提价后，以黄油为辅料的面包、饼干的价格做少量调整，麦乳精价格不作变动。
为保证这次牛奶及其制品价格调整的顺利进行，市政府将采取切实措施，加强物价管理，坚决制止趁机乱涨价。有关单位要做好价格调整前的准备工作，尽可能地开拓货源、充实库存，使价格调整前后市场有较充足的商品供应。任何生产和经营单位都不准任意扩大牛奶及其制品价格调整的幅度，损害消费者的利益。不该调价的商品一律不准调价。在这次牛奶调价中，要发挥物价管理部门对物价检查监督的职能，对趁牛奶调价之机“随意搭车”、乱涨价的单位和个人，要从严查处。
二、为什么要调整我市牛奶价格?
大家知道，过去北京市曾在相当长的时期存在“吃奶难”的问题，鲜奶供应十分紧张。婴幼儿喝奶限量供应，病人用奶难以保证，市场奶制品短缺。党的十一届三中全会以后，随着农村改革的发展，奶牛业实行了国营、集体、个人一齐上的方针。一九七九年提高牛奶的收购价格以后，有效地调动了生产者的积极性，使我市奶牛业得到了迅速发展，奶牛头数迅速增加。一九八五年全市奶牛存栏数由一九七九年的一点八万头增加到四万头，平均每年递增百分之十四点二；鲜奶产量由一点一九亿斤增加到二点七亿斤，每年递增百分之十四点六。一九八五年城市居民人均占有牛奶达到四十六斤，加上联合国援助的再制奶，人均占有量达到五十四点五斤，居全国首位。但是，随着人民生活水平的不断提高，城市居民对牛奶的需求量逐年增加，我市牛奶生产的发展速度仍然不能满足人民生活不断提高的要求。市委、市政府已向市农场局下达了到一九九○年全市奶牛存栏数与一九八五年比必须翻一番，总产奶量要达到五亿斤的任务。为实现这一目标，保证我市奶牛业的持续发展，对现行的牛奶价格必须进行调整。
1、现行的牛奶价格严重影响了奶牛业的进一步发展。
随着农副产品价格的放开，饲养奶牛所需饲料的价格有所上升，使牛奶生产成本随之提高。今年上半年与一九八一年相比，北京市每斤牛奶的生产成本由一角八分四厘增加到二角五分，加上企业几次调整工资和煤水电价格的调整，每斤牛奶实际成本已达到二角七分，而牛奶的收购价仍为二角四分。生产者每生产一斤牛奶不但没有利润，还要亏损三分钱左右。这种状况挫伤了生产者的积极性，阻碍着奶牛业的发展。去年以来，我市奶牛业发展的速度已经减缓，一九八五年比一九八四年奶牛头数仅增加百分之三点一，大大低于六年来平均每年递增百分之十四点二的发展速度。据不完全统计，截止一九八五年底，集体牛场关闭了十二家，个体养牛户减少一百七十多户，成母牛减少，奶牛业生产开始萎缩。为尽快扭转这个趋势，保持我市奶牛业持续发展的势头，避免“吃奶难”的问题再次出现，除需从财政、税收、信贷、饲料供应、科技等方面继续采取措施外，还必须适当调整牛奶收购价格，保证生产者的合理收益，以促进我市奶牛业的进一步发展。
2、牛奶价格偏低，与其它食品比价不合理问题日益突出，不利于生产结构和消费结构的合理化。
五十年代，每磅牛奶的销售价格为三角四分，二斤三两牛奶可换一斤猪肉，一斤八两七钱牛奶可换一斤鸡蛋；而目前五斤三两牛奶才能换一斤猪肉，四斤牛奶才能换一斤鸡蛋。按目前的价格水平，一瓶牛奶售价一角五分，而一瓶汽水的售价是二角，这显然是很不合理的。自去年以来，全国许多大城市都先后调整了牛奶的购销价格。如上海、南京、杭州每斤牛奶的零售价格调整到四角四分，广州每斤牛奶的零售价格调整到五角二分。相比之下，北京的牛奶价格明显偏低，这种状况是难以为继的。外省市的实践告诉我们，适当提高牛奶价格，有利于促进生产，保障供应。这次牛奶价格的调整，是在严格控制下有计划、有限度的合理调整。通过牛奶价格的调整，必将进一步促进我市奶牛业生产的发展，调节供求，使居民消费结构进一步合理化。
3、调整牛奶价格的工作必须及时进行，以避免再次出现“吃奶难”的问题。
近年来，虽然我市牛奶的生产有了较大的增长，但是需要量的增长更快。由于消费结构的变化，人们对食品的质量和营养成份有了更高的要求，随着对外开放和旅游业的发展，也增加了对牛奶和奶制品的需求。当前，北京市鲜奶供求矛盾之所以有所缓和，除了生产有了发展以外，还有联合国援助的再制奶起到了重要的补充作用(约占总销量的三分之一)。一九八八年该援助项目到期，如果本市养牛业不能有一个较大的发展，不仅难以实现“七五”计划中本市奶牛和奶总产量翻番的目标，甚至可能再次出现“吃奶难”的问题。我们知道，奶牛的生长周期长达二十七个月，为保证一九八八年后全市有足够的鲜奶供应居民，必须从现在起适时调整价格。
总之，我们几年来进行的一系列价格改革，都是按照发展有计划的社会主义商品经济的要求，逐步理顺长期形成的不合理的价格体系，以促进生产发展，丰富市场供应，满足人民日益增长的需要。实践证明，价格改革的方向是正确的。解决我市奶牛业生产和牛奶供应的矛盾，必须按照改革的要求进行。其结果必将有利于生产的发展，有利于市场供应，从而也有利于本市群众的长远利益。
三、以正确的态度对待这次牛奶及其制品价格的调整。
牛奶及其制品是与人民生活关系密切的重要商品，合理调整牛奶及其制品的价格，于国于民都有利。几年来，我们所进行的价格改革，都首先考虑到了群众的承受能力，以确保不降低居民的实际生活水平为前提条件。去年，我市七种主要副食品价格放开，由于放开前这些商品的价格长期偏低，致使放开后物价上升幅度较大，但全市居民人均生活费收入增加了百分之三十点九，扣除物价上涨的因素，职工实际收入增长了百分之十一点三，高于全国平均增长百分之十点六的水平。今年上半年，由于受去年价格上涨因素的影响，物价仍有所上升，但同期职工工资总额增加了百分之十九点三，收入增加的幅度超过物价上涨幅度。今年下半年虽然放开了七种工业消费品的价格，这次又调整了牛奶的价格，据有关部门的测算，我市全年城镇居民人均收入的增长仍然会大大超过物价上涨的幅度，绝大多数群众的实际生活水平不但不会降低，还会继续有新的提高。
当然，由于人们的收入水平和消费结构不同，消费牛奶及其制品的品种和数量不同，在奶价调整中所感受到的影响也不同，不喝或喝奶少的人所受影响较小，而对牛奶消费量比较多的人，会要增加一些开支。有关部门曾考虑对不同的供应对象制定不同的价格，即对婴幼儿用奶采取低价，其它用奶适当提价。但这种作法很难行的通，会造成许多弊病。一方面可能会给某些人“开后门”、搞不正之风提供可乘之机，出现不该吃便宜奶的人吃便宜奶，而真正需要的人反而吃不上的情况；另一方面也会导致低价供应面失去控制，使这次牛奶价格的调整失去意义。
我们还要向群众讲清，要真正解决价格不合理的问题，就不能靠国家给生产者补贴的办法。这种办法我们过去实行的结果，使国家财政负担日益加重，造成企业吃国家“大锅饭”的状况，不利于发挥生产经营者的积极性，不利于促进生产的发展。进行价格改革的目的，就是要按价值规律办事，逐步解决商品的价格和价值相背离的问题，调动生产经营者的积极性，促进生产的发展。这次调整牛奶及其制品的价格，目的也正在于此。
我们要使大家认识到，我国正处在经济体制全面改革的进程中，改革要求人们破除旧观念，逐步树立起符合有计划商品经济发展要求的新观念；需要人们摆正当前利益和长远利益的关系，树立全局观念和发展的观点。价格改革是整个经济体制改革的关键环节，理顺价格关系需要有个过程。只要是有利于发展社会生产力、有利于发展有计划的社会主义商品经济、有利于从根本上改善人民生活的改革措施，我们都要不失时机地实行。我们相信，通过全市群众的共同努力，通过各级党政组织和有关部门认真细致的工作，一定能够搞好这次牛奶及其制品价格的调整工作。
中共北京市委宣传部
北京市物价局
一九八六年十月