京政发[1986]28号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
市人民政府原则同意市政府文教办公室《关于一九八五年工作总结和一九八六年工作安排的汇报》，现摘要转发给你们，请认真研究贯彻执行。
北京市人民政府文教办公室关于一九八五年
工作总结和一九八六年工作安排的汇报
(摘要)
(一九八六年一月)
(一)
一九八五年，文化教育系统的工作，在市委、市政府的领导下，取得很大成绩。主要是：
一、贯彻中央教育体制改革决定，普教和高教事业出现新气象。
1、贯彻全国教育工作会议精神和《中共中央关于教育体制改革的决定》，市委和市政府决定办十件实事后，在全市出现了全党、全社会关心支持教育的新气象。市委、市政府以及区、县、局和许多基层单位的领导同志建立了固定分工联系学校的制度。许多部门、单位积极筹集资金，支持教育事业。
2、教育战线广大教职工开展了“全党全社会重视教育，我们怎么办？”的讨论，进一步调动了积极性。有一百八十九所中学、二百零一所小学在基本知识和基本技能训练方面进行了教学改革，减轻学生负担，提高了教学效果。中学对思想政治课、学制等教学研究和改革的项目有三百一十四个。计算机已进入教学领域，全市有近两百所中小学共有微机两千多台。一批原来较差的中学，面貌发生了明显变化。小学普及验收工作已经完成，教学质量和办学条件等各项指标，已达到或超过原教育部颁布的标准。加强了弱智儿童教育，全市试办的弱智儿童辅读班和入学人数都比一九八四年增加了近一倍。改革了中小学招生制度。初中招生在择优录取的基础上增加了就近分配，入学率达百分之九十九点五。降低小学入学年龄。托幼事业进一步发展，全市新建园、所五十七个，增收儿童八千多人。
3、中等职业技术教育初具规模。市属中等专业学校、技工学校、职业高中的总数超过了普通高中的校数，三类学校招生与普通高中招生的比例达到一点一五比一，提前两年完成一比一的要求。农村地区也出现了发展职业教育的好势头。
4、高等教育推广北工大的经验，扩大办学自主权，一些院校增强了活力。一九八五年，市属高等院校招生比上年增加了百分之七点九。
二、成人教育取得可喜成绩。
全市完成了中青年职工“双补”的验收总结工作，初中文化补课合格人数累计七十四万人；初级技术补课合格人数累计五十八万人，超过国家规定的高限标准。市属成人高等院校招生一点七万人，成人中等专业学校招生二点九万人，职工学校招生三万人，社会力量办学三百多个班(处)，在京面授学员达七万多人。高等教育自学考试制度实行五年来，已开考二十三个专业，参加考试的三十七万多人次，毕业四千多人。
三、认真实行改革，促进了卫生事业的发展。
1、市属医院进行门诊制度改革，取消重点科室限号的规定和每周三、六下午停诊学习的制度。基层医院二十四小时接待门诊病人。工业企业职工医院向社会开放。全市几家大医院组织近二百名高级医生挂牌门诊，三十五家大中医院统一了十三项生物化学的化验指标，检验报告单可以通用。
2、放宽政策，坚持国家、集体、个体一起上的方针，实行多层次、多渠道、多种形式办医，调动了社会力量，增加了医疗设施，使看病难、住院难的状况有所缓和。去年，国家投资新建病床一千零八十二张，集体和社会集资八百万元，已经或正在兴建医疗机构二十四处，设置病床一千七百二十六张。个体开业医务人员达一千一百七十人。
3、进一步加强了基层卫生机构的建设。二十一家大中型医院在十个郊区、县建立了二十个医疗协作联合体或分院，有一百多名主治医以上的医师和护理骨干，定期帮助解决疑难问题。进一步巩固和发展街道红十字卫生站，平均两个居委会有一个卫生站。各县在缺医少药的偏僻农村增设了医疗网点，解决了当地人民治病难的问题。
4、加强中医工作。两年来，新增中医机构七所，病床二百零六张，中医人员五百名。除平谷县外，各区、县都有了自己的独立中医机构。北京中医医院门诊部被评为全国先进单位。
四、卫生防疫和妇幼保健工作得到加强。
加强食品卫生监督管理，完成了对三千二百户食品生产经营单位领取卫生许可证的审批工作，监督检查三万三千多户次，处罚违反食品卫生法的四千二百多起次，为食品业近三十万从业人员做了体检。加强了计划免疫工作，卡介苗、麻疹、百日咳、脊髓灰质炎等四种疫苗生物制品的接种率，超过卫生部规定的标准。几种主要传染病的发病率下降。妇幼保健工作，在城近郊区普遍建立了围产保健责任制，实行产科划片、分级分工医疗。城近郊区已普及婚前检查。为农村二十二万多儿童进行健康检查，体检率达百分之九十六点八，对体弱儿童加强了管理和矫治。
五、积极开展多种多样的群众文化活动。
春节期间，各区、县组织了花会、灯会和文艺调演、“文化大观园”、“文化庙会”、“文化夜市”等活动，很受群众欢迎。《五月的鲜花》歌咏活动已坚持三年，参加的达几百万人，并创作了大量的群众歌曲。举办振兴京剧昆曲艺术节，公演了二十五台节目。我市主办了有华北五省、市参加的第三届华北音乐节《北京之歌》音乐会，还组织接待了山西、河南、广西等十八个省、市、自治区的四十五个艺术团体来京演出。
六、专业文艺团体整顿出现好形势，文艺创作演出取得可喜成绩。
整顿专业文艺团体，在中国评剧院的试点已初见成效。一九八五年市属专业剧团创作演出十五个新剧目。现代京剧《贺家姐妹》、话剧《遛早儿的人们》受到观众好评。评剧《高山下的花环》在全国戏剧评奖中获一等奖；北京歌舞团弦乐四重奏在全国第四届音乐作品评奖中获优秀表演奖。还有八名戏剧、音乐演员获梅花奖、聂耳、冼星海声乐比赛特别奖。北京京剧院、北京歌舞团、曲艺团、中国杂技团等单位联合赴西北基地慰问演出，受到国防科工委及基地广大指战员的高度评价。《沉重的翅膀》、《北国草》、《钟鼓楼》、《人到中年》、《那五》、《蒲柳人家》的作者也受到表扬。
七、文物保护和管理工作继续加强。
去年为一百二十项文物保护单位划定了保护范围。在北京猿人遗址保护范围内的厂矿，已于一九八五年底全部停产，正在迁出。卢沟桥已停止机动车辆通行。大钟寺、智化寺的搬迁问题基本解决。古建筑的修缮去年开工二十三项。
八、广播电视质量有了提高。
北京电台、电视台的节目质量有明显提高。电视台共播出电视剧三十一部，译制进口片八部。电视剧《四世同堂》受到广泛欢迎，并获全国特别奖。在郊区新建电视差转台五十七座，基本满足了需要。
九、出版和图书发行工作取得很大成绩。
北京出版社去年出书七百零二种，《新时期党员教育十二讲》，一次征订达到五百五十万册。在香港举办的书展，北京地区展品有六百多种，北京出版社出版的占五百多种。新华书店销售图书一百四十万零二十六册，超额完成全年计划。
十、文教系统的基本建设有了新进展。
一九八五年，安排基建项目一百一十一个，建筑面积七十四万平方米，投资一亿八千多万元，完成一亿七千多万元，竣工项目五十二个。中小学教工宿舍竣工六点八万平方米，比计划多一点八万平方米，一千三百户中小学教师迁入新居。
回顾一年来的工作，我们有以下体会：
一、发展文教事业必须依靠全社会的支持。
北京是全国的政治中心和文化中心，要尽快实现这一要求，需要调动各方面的积极性，拿出更多的人力、财力、物力，用于发展文教事业。去年，各级领导干部主动联系中小学、幼儿园，机关、企事业单位和学校挂钩。各区县和乡人民政府加强了对教育事业的领导，拿出一部分机动财力用于教育事业。市经委系统加强对所属中专、技校的领导，从生产发展基金，折旧费中提取一定比例的教育经费。市卫生系统通过社会集资八百万元，建设了二十四个医疗单位。文物修缮已集资一千二百万元。实践证明，发动全社会关心支持文教事业，不但弥补了国家力量的不足，加快文教事业的发展，而且形成全社会关心、爱护文教事业的风尚，是完全正确的。
二、办好文教事业必须强调社会效益。
邓小平同志在全国党代表会议上指出：“思想文化教育卫生部门都要以社会效益为一切活动的唯一准则，它们所属的企业也要以社会效益为最高准则。”一九八五年，北京市文化、出版部门上演社会效益好的节目，出版群众喜爱的读物，抽调骨干演员赴西北、西南国防基地慰问，参加北大“一二·九”纪念活动所取得的成绩，都是遵循这一原则的结果。
三、搞好文教事业必须加强法制建设。
一九八五年文教系统共制定十多项规章。市文物部门依法查处了损坏重要文物的违章违法行为四十三起。文化部门没收流入本市的非法出版刊物六十六种一百五十多万册，各类小报八十多吨，取缔无照经营书刊的摊点三十四个。广播部门查处非法录音带近五万盒，录像带五千多盘，一百二十三个营业性录像放映点被停业。市卫生局查禁销毁了大量伪劣药品，销毁走私进口的旧衣服三十吨。上述措施有力地打击了不法行为，防止了精神污染，保障了首都市民的身心健康，维护了国家法纪的严肃性。
四、搞好文教事业要研究发展战略，加强宏观管理。
我们和文教各局配合有关部门进行了文教事业长期发展战略的研究，提出了一些急待解决的重要问题。今后要更加重视这项工作，增强预见性，把工作做得更好。
(二)
一九八六年文教工作的要点是：
一、教育工作继续贯彻全国和北京市教育工作会议精神，狠抓措施落实，全面提高各级各类教育事业。
1、围绕实行九年制义务教育，继续加强领导，端正教育指导思想，坚持德智体全面发展的方针，努力提高教育质量。要积极筹备召开全市师资工作会议，着重解决师资来源，培训和稳定教师队伍等问题。
2、加强托幼工作，早期开发儿童智力。城区要进一步发动社会力量，开办托幼园所，继续解决入托难。抓好农村托幼机构建设，加强学前教育。大力开展幼教师资培训，努力提高托幼园所的管理水平和教育质量。
3、巩固中等教育结构改革成果。调整充实中等职业技术教育，提高质量。
4、合理调整成人教育的学校布局和专业设置，积极推动联合办学和各种形式的协作办学，提高成人教育的投资效益和社会效益。做好首次成人教育全国统考工作。
5、加强对高等教育事业的宏观管理。结合贯彻落实“七五”期间市高等教育事业发展规划，调查研究市属高校的专业、系科设置、布点、体制、提高办学效益和教育质量等问题。着手进行对高等学校的评估工作。加强政治思想工作。继续抓好后勤、伙食工作。
二、卫生工作：
1、改善服务态度，提高医疗质量。大力加强职业道德教育，加强科学管理，完善岗位责任制，提高医疗质量，使各项临床指标都好于往年。继续采取便民利民措施，积极开展出诊和家庭病床，方便群众就医。
2、加强城乡基层卫生机构建设。组织城市大医院支援基层，与基层挂钩，建立医疗协作联合体，鼓励大医院技术骨干到基层兼职。要把支援基层建设作为考核评比大医院工作的重要内容。城市街道医院，要从实际出发，逐步形成自己的优势和专长，向“小而专”的方面发展。农村要加强中心卫生院和农村卫生室建设，争取达到村村有医有药。要分期分批轮训、培养乡村医生和卫生员。
3、贯彻“预防为主”，加强防病保健工作。切实抓好传染病的防治。加强食品卫生监督工作。警惕流行性出血热和艾滋病的传入。做好儿童计划免疫。完善围产期保健责任制，近郊区要在年内逐步落实。在城区普遍推行儿童保健手册，加强儿童保健系统管理。要摸索改革城乡预防保健体制，健全城乡三级预防保健网。
4、加强卫生专业人才培养，集中力量办好首都医学院、中医药学院、卫生职工学院和市卫校、护校，理顺中医药学院的管理体制。卫生职工学院要增设新专业和扩大招生人数。暑期完成顺义医专教学楼的建设，今年医疗系定向招生一百人。
5、集中人力、物力建设具有专科特色的医院。加强专科的科研工作，有计划地培养学科带头人。
6、加速发展中医和中西医结合事业，加强机构建设和人才培养，发展中西医结合科研工作，尽快解决后继“乏人”、“乏术”问题。
三、文化工作：
1、继续贯彻市群众文化工作会议精神，广泛开展丰富多彩的文化活动。在继续开展“五月的鲜花”歌咏活动的基础上，积极推动区县、大厂矿、学校组织业余的文艺团体，开展经常性文艺活动。抓好参加全国合唱节的准备工作。
2、积极创作、排练节目，参加第四届华北音乐舞蹈节、全国曲艺大奖赛、全国舞蹈比赛和全国话剧、儿童剧调演。
3、继续进行艺术表演团体的整编、精简。
4、加强广播、电视宣传工作，坚持以社会效益为最高准则。继续增加知识性栏目，加强对有影响的事件和人物的报道。
5、完成教育电视台的建设，下半年开始试播。加强对郊区县已建差转台的维修管理，保证农民收看电视节目。
6、召开第三次市文物工作会议，推动文物的科学保护和合理利用。继续进行大钟寺、万寿寺、十三陵、先农坛太岁殿等修缮工程。建设抗日战争纪念馆和长城博物馆。
四、继续加强文教事业基本建设。
安排项目一百四十九个，投资二点二亿元。要狠抓进度，几个较大的工程项目，要加快建设速度。帮助各区县努力完成一批文化馆、图书馆、托幼园所、职业技术学校的建设。继续抓紧中小学教师宿舍的建设，力争完成十二万平方米。