京政发[1987]137号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将《国务院批转林业部关于加强森林防火工作报告的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。
目前，本市林区已进入冬季防火期。各级人民政府和各有关部门要按照国务院通知的要求，对护林防火工作立即进行全面检查，建立、健全各级护林防火组织，认真落实各项防火措施，并教育群众严格遵守林区防火规定，加强用火管理，严防火灾发生。
(郊区发至乡)
国务院批转林业部关于加强森林防火工作报告的通知
国发〔1987〕91号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意林业部《关于加强森林防火工作的报告》，现转发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。
森林防火是关系林业全局的大事，是一项社会性、群众性很强的工作。各级人民政府和各有关部门要把森林防火工作摆到非常重要的位置上，切实加强领导，实行省长、市长、县长、乡长负责制。目前，东北、内蒙古林区已进入秋季防火期，南方林区的防火期也已临近。各级人民政府必须引起高度重视，加强预防，密切注意火情，动员各部门、各方面的力量，采取各种有效措施，防止重大森林火灾的发生。
国务院
1987年10月9日
关于加强森林防火工作的报告
国务院：
根据国务院《关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》和党中央、国务院领导同志有关指示精神，我们在整顿机关作风、反对官僚主义中，把加强森林防火工作作为一项重要内容，多次进行专题研究，并邀请黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、四川、新疆、云南等省、自治区的有关同志进行座谈，最近又召开了东北、内蒙古四省区秋季森林防火工作会议，认真总结了防火工作的经验教训，提出了今后的工作任务。为了加强森林防火工作，我们认为，需要采取以下主要措施：
一、提高思想认识，克服官僚主义，真正把森林防火工作当作重要任务抓紧抓好。要教育干部和职工群众认识到保护好现有森林资源、防止森林火灾，与植树造林、发展林业同等重要，是林业工作具有战略意义的大事，是全社会的共同任务。要充分认识森林防火的重要性，增强紧迫感，切实吸取大兴安岭特大火灾的教训，真正把森林防火当作林业工作的重要任务，摆上议事日程。搞好森林防火工作，必须认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。平时要下功夫抓预防，千方百计控制火源。要切实做好扑火的各项准备，一旦发生火灾，要组织力量，全力以赴，迅速扑救，做到打早、打小、打了。实现早预防、早发现、早扑灭。
二、切实加强领导，健全指挥系统，建立严格的管理责任制。根据《森林法》关于“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”的规定，地方各级人民政府要切实加强对森林防火工作的领导，实行森林防火工作省长、市长、县长、乡长负责制，对所辖行政区域内的森林防火工作，要做到统一领导、统一组织、统一指挥。林区各部门和各单位，实行部门和单位领导负责制，各负其责，建立岗位责任制，实行目标管理，层层分解，一直落实到人。林业部负责拟定森林防火的方针、政策和有关法规，搞好检查、监督、组织和协调，认真做好中央森林防火总指挥部的日常工作。
按照《森林法》及其实施细则的规定，地方各级人民政府应当根据实际情况，组织有关部门建立健全森林防火组织，建立有效的指挥系统。要加强各级森林防火指挥部的领导，配备专人，做到从上到下层层有人管。
三、各级人民政府要加强对林区的统一管理，对现行有关森林防火规章制度，要从实际出发，抓紧进行补充、修订和完善。要坚决采取有效措施控制野外火源，对入山人员和林区用火，严加管理。防火期间要实行封山搜山制度。对外地流入人员，要严格控制和管理。各地要根据有关规定，结合本地情况，发动群众，订立森林防火的乡规民约。对违反森林防火规章制度的行为，制定具体的处罚办法，要充分发挥公检法机关在森林防火中的重要作用。林业企业要严格执行森林防火的各项规章制度和操作规程，建立健全岗位责任制。
四、充实扑火力量，建立军警民相结合的森林防火体系。要加强武装森林警察部队的建设，进一步提高部队的战斗力和装备水平，逐步实现防火、扑火手段的现代化。要按国家批准的编制增加森林警察力量，补充兵员。要充分发挥人民解放军扑火主力军的作用。各级人民政府要请省军区、军分区、驻军部队首长参加各级森林防火指挥部的领导工作，加强军民联防，制定具体的联防方案和扑火措施。各地要积极创造条件帮助部队进行必要的防火、灭火教育和训练，为部队提供扑火机具。林区的林业企业和有关单位，要建立足够数量的机动灭火队，做到组织、机具和训练三落实。要充分发挥预备役部队和民兵在森林防火中的作用，建立群众性的护林防火组织，进行必要的教育和训练。
五、加强森林防火基础设施建设，增加灭火设备，不断提高预防和控制火灾的能力。森林防火的基础设施建设，要同林区开发建设总体设计结合起来，作为一项系统工程，统一规划，统一施工，统筹安排。未开发的原始林区，可以先修建道路等必要的防火设施。要从实际出发，制定规划，逐年增加森林防火道路、隔离带、瞭望台、通讯设备、交通车辆和工具等设施。各地要积极创造条件，逐步实现森林防火的“四网两化”(即预测预报网、瞭望网、通讯网、道路隔离带网及队伍专业化、扑火机具化)。要本着地空统一、航空站与机降灭火队统一的原则，对现行航空护林体制进行必要的改革。逐步增加飞机的种类和数量，相应增加机场和配套设备以及直升飞机的临时降落点和加油站。对各种灭火机具，特别是风力灭火机，要加以添置和补充。对现有车辆、装备和机具，建立严格的管理和保养制度，始终保持完好状态。要加强森林防火的科研和教育工作，积极筹办北方和南方森林防火研究所。有关科研、教育部门，要积极为森林防火服务，培养森林防火专业人才，培训在职防火干部，提高森林防火的技术水平。
关于加强森林防火基础设施和增加扑火机具设备所需资金，主要依靠地方财力解决，有关部门和企业积极自筹一部分，对重点林区国家给予适当补助。育林基金的一部分，可以按现行规定用于森林防火，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府决定。
六、各部门、各方面要密切配合，协同动作，共同搞好森林防火工作。各级计划、财政、物资等综合部门，要把森林防火工作纳入议事日程，积极给予支持，在计划、资金和物资等方面适当安排。要搞好铁路与林区的协作和联防。铁路部门一定要严格执行林区防火规定，建立严格的森林防火责任制。对进入林区的机车和客货列车，由铁路部门负责防火。根据森林防火需要，由地方政府负责开设铁路防火隔离带。气象部门要主动提供信息，搞好防火期天气和火险的预测预报。民航部门要加强与有关部门的配合，切实做好护林防火工作。与林区毗邻的草原牧场，要同林业部门搞好联防，在林缘地带开设防火隔离带，不管发生森林火还是草原火，都要互相主动支援，及时扑救。商业、交通、邮电、卫生、民政等部门，都要努力做好森林防火灭火的有关工作。
七、东北、内蒙古林区已进入秋季防火期，南方林区的防火期也已临近。各地都要不失时机地紧急行动起来，切实抓好今年秋季和当期的森林防火工作。要注意今年秋防工作面临的一些新情况和新问题，切不可掉以轻心。各地要对今年秋季和当期的森林防火工作增强紧迫感和责任感，采取有力措施，狠抓组织领导落实、制度管理落实、扑火力量落实、设施装备落实和协作联防落实。今年秋防工作任务重，时间紧，要求高。各级人民政府负责森林防火的领导同志，要亲自坐阵，加强值班，尽职尽责。各级森林防火指挥部，要组织力量深入第一线，逐项检查秋防措施的落实情况，发现问题，就地解决。
以上报告，如无不妥，请批转执行。
林业部
1987年9月16日