京政发[1986]76号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
市人民政府同意市科委、市政府农林办公室拟订的《北京市“星火计划”纲要》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《北京市“星火计划”纲要》是用先进而适用的科学技术振兴我市农村经济，发展乡镇企业，建设稳定的现代化的副食品基地的一项重要计划，各级政府和科技、教育、经济部门要密切协作，认真落实，并长期坚持，不断总结经验，以促进首都农村现代化建设的发展。
北京市“星火计划”纲要
《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》中指出:“科学技术必须为农村经济服务，发展农村经济必须依靠科学技术，这应当作为一条重要方针而突出起来。”经中央、国务院批准，由国家科委组织实施的“星火计划”，旨在于把先进而适用的科学技术送往农村，送往乡镇企业，提高中小企业、乡镇企业的经济效益，使科学技术为农村经济建设和乡镇建设服务。这是一件既有现实又有长远利益的事业。农业结构改造不发展乡镇企业不行，发展乡镇企业不依靠科技不会有前途。两者结合，将可能闯出适合中国国情的新路。因此，“星火计划”作为一项基本政策长期坚持下去，将会取得意想不到的效果。
近年来，北京市乡镇企业有了很大发展。到一九八五年底，乡镇企业已达一万六千个，从业人员七十五万人，占农村劳动力的百分之四十。全年总收入五十二亿元，占郊区集体经济总收入的百分之七十，实现纯利润九点五亿元。在乡镇企业中，工业约占四分之三，总产值近四十亿元。其中为大工业加工配套、联合经营或直接、间接纳入国家计划的企业占百分之六十左右；这类企业的原材料供应及产品销售有保证。但多数乡镇企业非常需要科学技术，需要人才，需要现代化经营管理。
根据国家科委“星火计划”的基本精神，结合北京经济和科技发展的实际情况，经有关部门研究，制定本“星火计划”。
一、“星火计划”的目的及发展重点
北京市“星火计划”的目的是：动员和引导北京地区的科研单位、高等院校、产业部门，为振兴首都农村经济服务；为副食品基地的建设、乡镇企业的健康发展，以及现代化村镇的建设服务；并作为北京市科技工作的一项战略任务长期坚持下去。
北京市“星火计划”的重点是:1、围绕现代化副食品商品基地建设，发展为城市人民生活服务及首都市场特需的粮食、蔬菜、畜禽、水产、干鲜果品等的生产、加工、储运等综合配套技术，建立科研生产示范基地；2、根据各区、县资源优势和市场需要，用先进而适用的科学技术改造和发展一批专业化生产企业；3、按照首都工业发展规划布局及郊区各区、县的不同条件，发展为大工业配套和为出口服务的加工工业，逐步形成郊区各区、县的乡镇工业特点。
二、“星火计划”项目选题原则
北京市“星火计划”的各项目要配套安排，并组织技术、经济咨询。对产品选择、工艺、技术装备、管理和人才培训、资源、市场供应等问题要通盘考虑，并按以下几项原则择优安排:
1、适合北京郊区、县发展，并有较大市场的；
2、以发展新技术、新产品为主要内容的；
3、有资源及技术保证的；
4、周期短、见效快，投资少、效益大的；
5、示范、推广价值大的；
6、为大工业生产和引进技术配套的；
7、能够出口创汇或节汇的；
8、能够节约能源或治理污染的。
三、“七五”期间，“星火计划”的具体目标
在三、五年内，要大力组织开发和推广十一项农业系统工程；抓好一百个技术先进、经营管理好、经济效益高的乡镇示范企业；组织一千名专家、工程技术人员流向农村，或在乡、镇企业兼职；培训一万名农村技术骨干。这一目标概括为“十、百、千、万”计划。
1、开发和推广十一项“六五”期间已逐步形成一定基础的成套技术和设备，并按系统工程组织实施。
(1)蛋鸡和肉鸡生产配套技术；
(2)北京鸭新品种选育和现代化养鸭技术；
(3)瘦肉型猪生产配套技术；
(4)肉牛饲养配套技术；
(5)淡水养鱼丰产技术；
(6)改造沙荒地，发展畜牧业的配套技术；
(7)粮食中低产田改造、开发技术；
(8)干鲜果品良种繁育、优质丰产栽培与产地贮藏加工技术；
(9)蔬菜新品种选育及新菜区开发技术；
(10)现代化花卉生产技术；
(11)农村住宅及村镇建设配套技术。
2、根据首都技术优势及市场需要，利用各区、县资源特点，以食品加工、农村建筑、电子仪表、旅游产品、建筑材料等项目和上述十一项农业系统工程中的配套设备为重点，采用新技术，发展和改造一百个示范乡镇企业。一九八六年先在五十个企业取得经验。
3、十一项农业系统工程的配套及一百个示范乡镇企业，都要有较强的技术后盾。要结合项目的开发、推广，组织一千名专家、工程技术人员流向农村，兼职或当技术顾问，以提高乡镇企业的管理水平和技术水平。
4、结合项目的开发、推广，为乡镇企业培训一万名当地技术骨干、技术工人和企业管理干部。主要培养对象是在职的当地初、高中毕业生，使他们掌握一至二项专业技术，为农村承接和推广新技术服务。
四、“星火计划”项目的计划与管理
1、加强领导。在市科技领导小组领导下，各有关委、办、局、总公司和银行、科协等部门要大力协同，密切配合。以市科委、农办为主，成立市“星火计划”办公室，负责日常工作。各区、县要有一名副区、县长领导，并以区、县科委为主，成立区、县“星火计划”办公室，负责日常工作。
2、统一规划，分市、区(县)两级管理。市科委主要负责全市“星火计划”的宏观计划安排，负责重大项目和纳入国家级项目的论证及协调工作。多数项目以区、县为主组织实施。各区、县要根据各自特点及条件安排区、县级“星火计划”。
3、采用滚动计划方式制定“星火计划”。重大项目采取招标方式，择优录取；列入市“星火计划”项目全部实行合同管理。
4、对“星火计划”的各项目进行可行性研究。项目可行性研究的基本任务，是对市场、资源、技术条件、资金来源、经济效益及进度等方面，进行方案规划、技术论证、经济核算和分析比较，为项目的决策提供可靠依据和合理建议。可行性研究报告由项目主办单位负责提出，请技术、经济方面有关专家审议。市“星火计划”的审议工作，可邀请市政府科技顾问和银行代表参加。
5、项目成果评价。项目完成后，要按合同规定组织成果评价。项目成果评价工作主要由市科技进步奖评审委员会承担，同时邀请有关经济、管理部门代表参加。
6、在执行“星火计划”的过程中，有关政策性问题，由市“星火计划”办公室和有关部门协商解决。
五、资金和使用办法
1、资金来源。市“星火计划”的开发资金，由国家科委“星火计划”拨款贷款、市科技三项费用、市银行贷款等提供。
2、上述拨款贷款均采取市、区(县)和承担项目单位匹配投资原则使用。
3、根据市“星火计划”安排，在匹配投资落实后，由市科委和财政、银行等部门，按各区、县、局项目核拨上述拨款贷款资金指标，由区、县科委同企业签订合同，组织实施，并将落实情况报市星火办公室，作为市“星火计划”项目的优惠依据。使用贷款的调剂权归市科委和银行。
4、为发展区、县科学技术开发实力，使用市科技三项费用的“星火计划”项目，有偿回收的科研经费，回收后留给区、县科委百分之五十，上交市财政(纳入市科技三项费用)百分之五十。使用国家科委三项费用的“星火计划”项目，按国家科委有关规定偿还和留成。
六、加强人才培训
各区、县要抓好人才培训工作，对乡镇企业进行专业技术培训和企业管理培训。技术培训工作要结合“星火计划”项目的开发、推广，分层次培训。可以区、县或乡为主组织，也可根据企业实际情况分散进行。市“星火计划”办公室拟会同有关部门举办一些面向全市的培训班。