京政发[1986]34号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司:
市人民政府原则同意市财贸办公室《关于一九八五年工作总结和一九八六年工作安排的汇报》，现摘要转发给你们，请认真研究贯彻执行。
北京市人民政府财贸办公室关于一九八五年
工作总结和一九八六年工作安排的汇报
(摘要)
(一九八六年一月)
一九八五年，财贸部门认真贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，坚持改革，狠抓两个文明建设，各方面工作取得了新的进展。
(一)进一步改革农副产品购销政策，迈出理顺价格体系的重要一步。重点是对粮、油、肉、禽、蛋、菜的购销体制进行了改革，取消统派购办法，实行合同定购。商业部门积极参与制定改革方案，做好供应服务工作。方案出台后，市场一度出现蔬菜价格偏高和鸡蛋产销脱节问题，在中央和市领导的亲自帮助下，很快转入正常。购销体制改革，促进了生产和流通，经营摊点多了，经营方式灵活了，商品品种和数量增加，商品质量明显提高，损失浪费现象大为减少，出现了可喜的繁荣景象。
(二)进一步发展开放型、多渠道的流通体制，不断改善首都市场供应。批发企业进一步突破封闭分配式的框框，扩大采购范围，开辟了新的货源渠道。零售企业进一步扩大了市内外的自采活动，组织外埠企业来京举办各种展销会，丰富了首都市场，建立了不少新的货源基地和稳定的货源渠道。各部门兴办的商业和集体、个体商业组织了大量货源。通过各方面共同努力，市场更加繁荣、稳定。全年社会商品零售总额达一百二十七点五亿元，比上年增长百分之二十五点三。
(三)解决“洗衣难”、“做衣难”、“吃饭难”等问题，取得较大进展。全市增加洗衣能力四百多万件。增加服装零活加工门市部或车间五十多个；同郊区的乡镇企业联合建成服装零活加工分厂十八个。新建饭馆一千五百八十个，改造饭馆一百一十九个，与外埠联合开办特点风味餐馆和商业点一百二十个，开办快餐点十八个，粮食系统开办早点铺和饭馆四百二十八家。“洗衣难”、“做衣难”、“吃饭难”有所缓和。
(四)大力发展商业、服务业网点，取得了前所未有的好成绩。各区、县、局和各有关部门通力协作，国营、集体、个体一起上，上下左右内外联，全年共发展商业、服务业网点二万三千五百五十一个，比一九八四年实际完成数增长四点二倍；增加农贸市场(包括小型摊群)三百七十五个，适应了肉、禽、蛋、菜价格放开后多渠道流通的需要。各区、县建成十七条商业街或食品街，对方便群众生活，活跃经济，减轻老商业区的压力，发挥了较好作用。
(五)技术引进和商办工业的技术改造有了新的发展。财贸系统引进国外成套技术设备新签合同项目三十个，用汇二千一百一十五万美元，人民币投资一点一三亿元。利用外资已签合同四项，已批准立项十一项。与此同时，国外引进和国内技术改造项目已安装完成四十四项。商办工业产值比上年增长百分之九点三，利润比上年增长百分之二十一点五。有五十三个产品被评为部或市优质产品。
(六)财政、税务、审计、金融、工商管理等部门，在宏观控制和微观搞活上，发挥了经济杠杆作用，促进了经济的协调发展。
(七)职工队伍的素质和服务水平有了新的提高。全年共有二十五万名职工参加了政治、文化和业务技术培训；门店经理普遍参加了轮训。优质服务工作已成为企业管理的一项重要内容，逐步向制度化、规范化发展。文明单位和文明售货员、服务员大量出现。
一九八五年，财贸工作虽然取得较大进步，但还存在不少问题，主要是:对改革的方针、政策、部署理解不深，认识跟不上形势，改革措施不够完善；对饮食、服务、修理等行业的地位、作用和特点认识不够，未能及时采取措施解决存在的问题；国营商业对新的流通体制还不适应，改革的步子迈得不够大。
总结一九八五年财贸工作的经验和教训，我们对搞好今后的商业工作有几点体会:
第一，必须充分认识首都市场的特殊性。北京市场的特点是影响大，政治性强，要求高。商业部门必须按照中央、国务院确定的方针，在市委、市政府的领导下，依靠各有关部门的支持配合，才能把首都的市场搞好。
第二，必须有坚定的改革决心。商业改革比较复杂，由于缺乏经验，难免出现曲折和问题。只有坚定信心，不断完善改革措施和配套工作，才能使问题得到解决，并继续前进。
第三，必须正确处理宏观控制和微观搞活的关系。既要善于审时度势，在商品购销等方面采取必要的经济或行政调节措施；又要进一步搞活流通，搞活企业；对改革中已经明确放给企业的权力，一定要真正放下去，并帮助企业用好权，为企业进一步搞活提供必要的条件。
第四，必须正确认识和发挥国营商业的主导作用。在多种经济形式并存的市场上，国营商业必须承担起调节供求、平抑物价、引导市场沿着社会主义方向健康发展的重任。国营商业要继续坚持为人民服务的根本宗旨，正确处理经济效益和社会效益的关系，积极参与市场调节，并掌握调节供求的必要货源。
第五，随着经济改革的深入，必须及时掌握信息，研究信息，分析预测市场情况，对变化趋势、可能出现的问题早作安排，尽力避免失误。
一九八六年全市商业工作的要点是:
(一)巩固、消化、补充、改善改革措施，探索改革路子。
1、改革零售商业、服务业的市、区(县)管理体制。零售商业、服务业以区(县)领导为主。市里只管理少数大型企业和个别风味特点企业。市业务主管部门主要负责制定规划、研究政策，安排重要商品和计划商品的货源，加强宏观控制和规划管理，进行行业指导、服务和监督检查。崇文区、顺义县按原定办法继续试点，其他区县百货、服装、粮食、副食、蔬菜零售业均按上述原则进行改革。服务行业先进行调查研究，制定政策，条件成熟时，再改为区、县管理。
2、进一步改进和完善责任制。要按照不同行业、不同类型企业的特点，进一步完善和制定不同形式的责、权、利相统一的责任制，充分调动企业和职工的积极性，更好地提高经济效益。
3、继续研究和解决副食品价格和流通体制放开后的配套改革问题。要进一步理顺购销关系，增加流通渠道，减少流通环节，降低流通费用。上半年重点解决鲜蛋和蔬菜问题。对鲜蛋和蔬菜实行划分任务，以区为主，产销协作，保证供应的办法，把菜、蛋的财政补贴下放各区，包干使用，主要由各区负责本区蔬菜和鲜蛋的市场供应。市主管部门和主营批发公司主要是制定政策、协调服务、指导检查和组织一部分外埠货源，补充市场不足。下半年，再研究调整猪肉、鸡蛋的经营管理体制。对猪肉逐步实行郊区生猪就地屠宰，由各县与城区对口挂钩，直接送货到零售店，供应鲜肉。市食品公司重点转向组织外埠货源，保持合理库存，吞吐商品，平衡市场，加工熟肉制品，保证供应。
4、大力发展横向经济联合，探索发展跨省市、跨区县的不同所有制的新型商业，进一步搞活流通。要进一步打破地区分割、部门分割、行业分割，推动横向经济联合。重点是进一步发展本市工商、农商和跨区的商商联合，发展与外省市多形式、多层次的联合，以增加新的流通渠道，促进商品生产的发展。
5、继续补充和完善小型企业的改革措施，重点研究搞活大中型骨干企业的改革。对于小型企业，主要是完善配套，研究解决自留资金分散、乱用，不能正确发挥作用的问题。对大中型批发和零售企业，主要是如何进一步增强企业自我发展的能力问题。
6、进一步搞好农村流通体制的改革。总的指导思想是:进一步完善民办供销社的工作，促进农村商品生产的发展。要调查研究在流通渠道、购销方式、购销政策等方面不适应商品生产发展的问题，把农村商业转到为农村商品生产服务的轨道上来，加强系列化服务，尽快把供销社办成农村经济的综合服务中心；按照自愿互利和商品经济的要求，积极探索新的经济联合形式，充分发挥合作经济的优势；发展多种经营方式，扩大农副产品进城；调整基层供销社的建制，按经济区设置机构；调整经营结构，增强供销合作社为农民服务的实力。
(二)努力把市场安排好，争取更加繁荣和稳定。
当前要从多方面采取措施，解决社会需求大于供给的矛盾。
1、国营工业、农业等部门，对搞好市场供应承担着重要责任。财贸部门要同各国营经济部门以及计委等综合部门紧密配合，努力组织好商品供应，实现供求平衡。对一些与人民生活关系密切的本市工业产品，要落实好工业供货和商业收购计划；对本市的粮、油、菜、肉、蛋等主要农副产品，要认真落实好定购合同，组织好收购和产销直挂。为了确保蔬菜供应，稳定菜价，国营商业的经营量要落实到十六亿斤以上(包括外埠采购)，占市场总销售量的百分之七十左右。商业部门要继续采取积极措施，支持和帮助工业、农业增产各种适销对路的产品，满足市场需要。
2、进一步搞活流通，努力增加新的货源渠道。要大力促进跨地区、跨部门的横向经济联合，通过联营、联销、协作等多种形式，巩固老的货源渠道，发展新的商品基地。要继续鼓励批发和零售企业积极同外埠生产单位联合组织展销会、订货会、交易会等，吸引更多的货源。要抓紧再建设十个大型蔬菜批发交易市场，争取尽早投入使用。
3、充分利用国营批发商业拥有仓库、冷库等设施条件，发挥好“蓄水池”作用，调节市场供求。对淡旺季比较明显的商品，要组织必要的储备。批发商业要努力改善经营，减少亏损。
(三)继续大力发展商业、服务业网点，进一步解决“几难”问题。一九八六年全市发展商业、服务业网点一万个。要与各区、县、各有关部门密切协作，继续实行工农商各部门和国营、集体、个体一起上的方针，城市乡村一起抓，上下左右内外联，以本业为主，开展多种经营，充分发挥各方面的力量，共同争取计划的完成。要继续严格执行市政府的有关规定，抓好新建住宅的配套网点建设工作。要抓紧大中型骨干网点的建设。今年要重点抓好复兴门综合商业楼、东城服装零活加工楼、亮马桥商业中心项目的开工工作；要做好朝阳门友谊商业服务大厦和东风市场、王府井百货大楼两侧改建等大型项目的筹建工作，力争早日开工。要积极发展解决“几难”问题的网点。重点是发展饮食、修理、理发、浴池、旅店、废品回收等方面的网点。对饮食业以发展大众化、中低档的网点为主，并适当发展较高档的、较大型的国营饮食网点，再改造五十个饭馆，发展一批中西快餐部。修理业要突出抓好发展自行车修理、家用电器修理等网点的工作。
(四)加强商办工业的管理和技术改造。
1、以加强质量管理为主要内容，改善和加强企业管理。主要措施是:调查每个行业存在的主要问题，研究改进办法；在每个行业选择一、二个管理较好的企业，健全质量管理制度，普遍推广；制定各行业的质量管理办法和产品质量标准；培训企业管理人员，提高管理水平。
2、抓紧引进先进技术和后劲项目的建设工作。已经签约的国外引进项目要抓紧做好到货、安装和建设工作。同时，要制订战略发展规划，落实新的引进项目和后劲项目。
3、继续发展一批食品、服装等方面的前店后厂。
(五)加强政治思想工作，加强各级领导班子和职工队伍建设。要进一步端正业务指导思想和经营方向，大力纠正行业的不正之风；加强政治、业务、技术和服务规范的培训和社会主义商业道德教育，提高职工队伍的政治、业务素质和服务技能，争取服务态度有较大改善，服务质量有新的提高。
一九八六年商业、服务业工作的任务是很艰巨的，我们一定振奋精神，进一步改进工作作风，克服官僚主义，在市委、市政府的领导下，在各有关部门的支持配合下，扎扎实实地抓好各项工作，在七五计划的第一年迈出新的步子。