京政发[1987]13号
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司:
为了更好地发挥市和区(县)两个积极性，进一步搞活零售商业、服务业，结合崇文区、顺义县商业体制机构改革试点的经验，决定从1987年1月1日起，再将崇文区、顺义县以外的各区、县零售商业、服务业，由市、区(县)双重领导，以市为主，改为市、区(县)双重领导，以区(县)为主。现就有关问题通知如下:
一、实行市、区(县)双重领导，以区(县)管理为主的行业和单位。
一商局系统:各区的百货公司、服装公司，各县的工业品公司及其所属单位；
二商局系统:各区(县)的副食品公司、菜蔬公司及其所属单位(西单菜市场、东单菜市场、朝内菜市场除外)；
粮食局系统:各区(县)的粮食局及其所属单位；
饮食服务总公司系统:各区(县)的饮食公司、服务公司、修理公司及其所属单位。
二、市和区(县)的职责分工。
市主管部门的职责:
1、贯彻中央、国务院以及有关部门和市委、市政府的有关方针、政策、法规和制度，并监督、检查执行情况。
2、掌握市场动向和发展趋势，搞好计划商品和市里确定的重要商品的货源分配，及时研究和提出有关商品供应、加强市场管理，搞活流通的政策、办法和措施。
3、制定商业、服务业发展和网点建设规划及实施的政策、措施，负责大型网点的建设，技措计划的下达，物资、资金的分配。
4、掌握本系统企业经营管理和各项计划执行情况；汇总上报全系统的商品流转、财务会计、劳动工资、教育、网点等各项统计报表；组织信息交流和市场预测；行使政府职能，加强行业管理、监督及检查。
5、制定全行业技术等级、服务规范、商品卫生等统一标准；组织技术职称的考核、评定以及专业技术的培训、比赛和行业经验交流等。
区、县管理部门的职责:
1、贯彻执行中央、国务院及有关部门和市委、市政府及有关部门制定的方针、政策、法规、制度、办法等，完成上级下达的各项任务。
2、负责与农民签订粮食定购合同，完成定购、议购任务。
3、及时、准确地编报商品流转、财务会计、劳动工资、网点、教育等各项计划和统计报表，上报市主管部门。
4、搞好本区(县)的市场供应服务工作，加强市场管理，搞活商品流通，努力满足人民生活需要。
5、负责本区(县)商业、服务业网点的规划和管理；按照市商委、市计委联合下达的计划组织小型商业网点的技措项目的实施。
6、搞好劳动力的计划、管理、招收、调配和工资、奖惩、劳保福利、安全生产等。
7、进行职工教育(包括业务技术、科学文化知识、政治思想)，组织劳动竞赛，搞好规范化服务、商品卫生、环境保护等。
8、积极稳妥地搞好商业体制改革，增强企业活力，改进经营管理。
市区(县)菜蔬公司的职责分工，按市政府有关蔬菜改革的规定办。
这次调整市区(县)职责分工，目的是为了调动市区(县)两个积极性，改变过去市里统得过多的状况，进一步搞好商业管理，决不能形成新的条块分割。市主管部门要继续加强对行业的管理，搞好调查研究，掌握情况，统一安排市场，做好服务、监督、检查、协调工作；各区(县)要从统一市场出发，认真执行各项政策、规定，服从市里的宏观管理，及时反映情况，共同努力，搞活市场。
进行商业体制改革，目的在于实现所有权与经营权分离，政企职责分开，增强企业活力，使企业真正成为相对独立的商品经营者。市、区职责分工调整以后，都要充分尊重企业的自主权，不能形成部门所有和地区所有。要让企业自主经营，独立核算，自己决定人、财、物的调配和商品的进、销、存，使企业充满生机和活力。
三、关于几个具体问题的意见。
1、市食品公司所属在各县的食品站、肉联厂、冷库，暂缓交县。
2、市禽蛋公司在各县的畜牧场，由市禽蛋公司继续实行专业化领导，进行优良种禽、种蛋的研究、试验，为发展畜牧业服务，并直接掌握一定货源，安排市场供应。生产规模由市二商局提出规划，报市商委批准实施。
3、西单菜市场、东单菜市场、朝内菜市场、崇文门菜市场划归市二商局直接管理，属地纳税。市二商局要在充分尊重企业自主权的前提下，加强领导，积极帮助这些菜市场疏通和增加流通渠道，搞活经营，扩大商品购销，改善服务态度，提高经营管理水平，提高经济效益和社会效益。
4、市旅店公司所属的旅店，大部分交所在区服务公司管理，实行市、区双重领导，以区为主。市旅店公司要转轨变型，由主要是业务管理职能改为经营服务型，成为经济实体，对内部机构和人员进行必要的调整。今后市旅店公四任务:一是要完成好市里统一安排的中央大型会议的接待任务；二是要继续努力办好为全市旅店行业服务的旅店职工学校、旅店介绍站、幼儿园等事业。为了办好这些事业，旅店公司要下力量经营好国内旅游业务。现在旅游服务社直接管理的8个旅店(表附后)留给市旅店公司，连同其它设施，作为开展旅游业务的基础。市旅店公司要大力发展跨省市的横向联合，进一步扩大现有的国内旅游网络，为促进本市国内旅游事业的发展做出应有的贡献。
5、关于物资指标问题。凡基本建设所需用的物资，由区(县)分别与市物资部门办理划转指标手续。如计划已下达到市主管局的，交接双方可参照1986年实际分配数，协商确定计划的划转数额。各种机动车辆，一律移交给区(县)管理，用油指标按1986年分配数，通过市石油销售公司办理转户手续。
四、交接时间及办法
1、交接从1987年1月1日开始进行，所有帐目、资金(包括债权、债务)、职工人数等有关交接项目，均以1986年12月31日的帐面数字为依据，实事求是地、一项一项地交接清楚。要成熟一个，交接一个，全部交接工作要求在一季度内完成。
2、各区、县、局要认真做好交接工作，手续要完备，内容要登记造册，由交接双方签字盖章，不准转移财产，弄虚作假，如有发生，一定要严肃处理。交接工作完毕后，各区、县、局要联合写出交接纪要，并报市商委备案。
五、加强领导。
零售商业、服务业改为市、区(县)双重领导，以区(县)管理为主，是商业体制改革的一项重要内容，要切实加强领导，认真搞好。市里由韩伯平副市长负责，市商委主任臧洪阁、市计委副主任张恩澍协助韩伯平同志做好协调和组织领导工作。市各主管局要由局长负责，区、县由区、县长负责。交接工作涉及到人、财、物，各区、县、局要本着团结互让，顾全大局和实事求是的原则，协商解决交接过程中出现的问题，保证交接工作的顺利进行。同时，各综合部门也要积极支持这项工作。整个交接工作完成后，由市商委总结报告市政府。
附:
留市旅店公司管理的旅馆旅店
名称 房间数 所在区 备 注
和平里旅馆 70
东城渤海饭店 113
东城新街口旅馆 122
西城博兴旅馆 151
宣武棕树斜街旅馆 91 宣武(包括一馆、二馆)
珠宝市第二旅馆20 宣武 现为旅游服务社
珠宝市第三旅馆18 宣武 业务用
建兴旅馆基层店160 朝阳(包括附属高碑店旅馆、朝外第二、第三旅馆)
合计 745