京政发[1985]162号
郊区各区、县人民政府、市政府各委、办、局，各总公司：
市政府原则同意市财政局《关于全市建立乡财政试点工作情况和有关问题的报告》，现转发给你们，请结合实际情况认真研究执行。
乡(镇)财政是我市郊区区、县财政收支的基础。为了促进农村经济和各项事业的发展，调动乡(镇)政府组织财政收支、管好财政支出的积极性，各郊区区、县应当像大兴县那样，在总结试点经验的基础上，采取积极措施，于一九八六年初有计划、有步骤地基本完成建立乡(镇)财政的工作。
建立乡(镇)财政是一项比较复杂的工作，乡(镇)财政的机构设置、人员配备，可根据各区、县的具体情况而定，不要一刀切。有关具体事宜可会同市财政局研究解决。
关于全市建立乡财政试点工作情况和有关问题的报告
市人民政府：
根据一九八三年中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》(中发〔1983〕35号)的指示要求和一九八四年市政府第二十六次市长办公会议的决定精神，我市建立乡财政的试点工作正在逐步展开。一年来，各区、县财政局在区、县政府的领导和有关部门的支持下，做了不少的工作。大兴县建立乡财政的工作，由于县委、县政府重视，主要领导同志亲自抓，县财政局周密组织，全县十九个乡已全部建立了乡财政所，并正式开展了乡财政的管理工作。最近，我们会同有关部门在大兴县召开了现场会，推广该县的做法和经验。
一、县委、县政府重视是建好乡财政的关键
大兴县专门成立了筹建乡财政领导小组，由主管财贸副县长任组长，财贸部长、财办主任、财政局局长任副组长。并责成财政局制定乡财政管理办法和负责具体筹备工作。
为了使建立乡财政工作能够顺利开展，县里在去年召开的党代会上，把建立乡财政列为全县经济体制改革的八项任务之一；在今年召开的人代会上，正式定为政府的一项重要工作。县委书记和主管县长在建立乡财政的动员大会上，充分说明了建立乡财政的重要性和必要性，并有针对性地做有关主管局的思想工作和协调乡党委、乡政府和总公司的关系，明确乡财政要由乡政府领导。
二、明确乡(镇)财政的范围和工作职责，处理好各方面关系，是建好乡财政工作的保证
根据财政部颁发的《乡(镇)财政管理试行办法》的精神，乡(镇)财政要贯彻执行“统一领导、分级管理”的原则，正确处理国家与地方、全民与集体和国家、集体、群众之间的关系。要责、权、利相结合，财权与事权相结合。
乡(镇)财政是国家财政的组成部分。做好乡(镇)财政工作是乡(镇)政府的重要职能之一，主要职责范围是：(1)认真贯彻执行党和国家的方针、政策，严格遵守国家税收法令和各项财经制度，遵守财经纪律。(2)负责有关国家预算内收入和支出的组织与管理，负责乡(镇)政府各项预算外资金和国家规定的自筹金筹集、分配的组织管理工作。(3)协助乡(镇)企业建立和健全各项财务会计制度，研究生财、聚财、用财之道，搞好经营管理。(4)严格执行国家财政预算、决算制度。按期编制预算、决算，报经乡(镇)人民代表大会审查，并报上一级政府批准。
乡(镇)财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金组成。国家预算内部分，包括上级政府划归乡(镇)财政的乡镇企业所得税、屠宰税、城市维护建设税、集市贸易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税和其他收入。国家预算外部分，包括上级政府划归乡(镇)财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入，以及一些镇按照国家规定征收的公用事业附加。自筹资金部分，包括乡(镇)政府按照国家政策规定征收的自筹收入，但不得随意摊派。
乡(镇)财政的支出范围：国家预算内部分，包括上级政府划归乡(镇)财政管理的行政管理费，文教科学卫生事业费，农林、水事业费和其他支出；国家预算外部分，包括用上述各项附加收入和行政事业单位预算外收入安排的各项支出；乡(镇)政府用自筹资金安排的各项支出。
大兴县财政局比较好地处理了各方面的关系，保证了建立乡财政工作的顺利开展。
(一)处理好乡政府与乡总公司的关系。
县财政局通过调查研究向县政府提出：财政部门是同级政府的职能机构，乡财政必须由乡政府领导。乡镇企业是独立的集体经济实体，必须保证企业行使自主权。预算内资金，由乡政府管理，预算外资金在不改变所有权的条件下，采取适当的方法进行管理和监督。县委、县政府同意了上述意见。
(二)处理好财政部门与税务部门的关系。在建立乡财政的过程中，他们始终同税务部门保持了密切的联系，协同工作，有力的促进了乡财政工作的开展。
(三)处理好财政部门与各主管局的关系。建立乡财政要把一部分原由各主管部门掌握的资金下放到乡财政管理，对此，不少主管部门提出了一些困难。针对这个问题，县财政局主动到有关部门认真地宣传建立乡财政的重要性和必要性，协商研究确定下放资金的项目。对各项支出管理进行实事求是的分析，凡属于可以下放到乡一级财政管理的尽可能的放下去，对于一些难以在全县平均分配的支出，暂缓下放，仍由主管局掌握。这样做得到了乡政府和各主管部门的支持，保证了乡财政工作的顺利进行。
三、抓好几个环节，是建好乡财政工作的基础
建立乡财政要做的具体工作很多，大兴县财政局紧紧抓住以下三个环节，为乡财政工作的正常进行奠定了基础。
(一)严格干部选聘标准，加强业务训练。他们制定了“关于乡财政所人员选聘意见”。要求选聘的干部具有一定的会计基础知识，从事财会工作二年以上，年龄三十五岁以下，具备初中以上文化水平，经过考核，择优录取。选聘人员试用期三个月，聘期暂定三年。招聘人员上岗前需进行业务培训。局里抽调了各业务科主要力量，采用干什么学什么的方法，分别讲授了有关财政管理知识。
(二)确定乡一级的财政体制。根据大兴县的具体情况，制定了《乡(镇)财政管理试行办法》，确定了县对乡财政的管理体制。这个体制概括为：“定收定支，超收分成，结余留用，一年一定”(今年他们为了慎重起见，对完成核定收入任务的，可提取百分之三的固定比例分成)。
(三)认真核定收支基数。根据乡财政管理体制，首先确定乡财政的收支范围，第二，确定收支基数。他们在确定收入基数时，既坚持基数合理，使乡政府经过努力可以完成或超额完成，能看到好处，又不能靠算帐得好处。既要使乡政府有一定的财力，又要考虑到县财力的承受能力。
四、充分发挥乡财政的作用，工作初见成效
(一)调动了乡政府增收节支的积极性，促进了农村经济的发展。乡财政的体制确定后，乡政府十分关心财政收入，各乡政府普遍建立了收入汇报制度，乡长定期听取汇报，针对发现的问题采取积极措施，保证收入任务的完成。有的乡政府下达了严禁偷税漏税的通知，要求各纳税单位都要严格执行国家税法，依法向国家交纳税金。有的乡积极筹措资金扶持乡镇企业的发展，培养和开辟财源。
(二)改进资金管理，提高支农周转金的使用效益。乡财政建立以前，支农周转金是由县财政直接发放给生产队。由于点多面广，很难保证充分发挥支农周转金的效益。建立乡财政后，情况大为改观，财政所处在基层，情况明，选点准，发放及时，使支农周转金的效益有了明显的提高，有效地促进了农村经济的发展。
(三)承担了国库券推销工作。建立乡财政以后，乡财政所负责国库券推销工作，抓得很紧，不少乡采取了边认购边交款的方法。
(四)承担了发放副食补贴的工作，有力地配合了价格体系的改革。各乡财政所在乡政府和县财政局的领导下，与公安、粮食、工商等部门密切配合，保证了在价格敞开后，按市里规定的时间，及时准确地把副食补贴发到职工和居民手中。
大兴县建立乡财政的工作在县委、县政府的领导下，各部门密切配合，协同工作，抓住关键，讲究方法，经过半年的努力，使乡财政工作在全县全面铺开，并经过三个月的实践，显示了乡财政作为财政基层部门对于加强财政税收工作的作用。
建立乡财政是今年财政改革的一项重要内容。为了推动我市乡财政的试点工作，我们建议郊区各区、县政府参照大兴县建立乡财政的经验，抓紧建立机构，制订办法，于明年年初基本完成建立乡财政的工作。
北京市财政局
一九八五年六月二十五日