京政发[1985]74号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
现将张百发副市长在北京市环境保护工作会议上的报告印发给你们，望各单位结合本地区、本部门、本单位的具体情况，采取有效措施，认真贯彻执行。
环境保护是我国的一项基本国策，各级领导对此要有深刻地认识，树立全局观念，做到经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，同步实施，同步发展，使经济效益、社会效益和环境效益相统一。
今年，市政府决定要完成的十二项环境保护任务是关系到群众的切身利益，迫切需要解决的环境问题。望各级政府，各个部门，各行各业要制定出切实可行的实施方案，认真落实，确保按时完成。各级环保部门要在严格执法方面有新的突破，一定要做到有法必依，违法必究。各有关部门要密切配合，努力开创首都环境保护工作的新局面，为把北京建成清洁、优美、生态健全的文明城市做出新的贡献。
以改革为动力，开拓前进为北京市环境状况的好转而努力――张百发副市长在北京市环境保护工作会议上的报告一九八五年二月二十七日
一、一九八四年环境保护工作得到全面发展，取得较好成绩
(一)完成了年初计划的十二项任务
一九八四年，市政府决定要为群众办十二件好事。一年来，各级政府，各部门、各单位和中央、解放军在京单位，积极创造条件，克服各种困难，完成了十二项任务，有的还提前或超额完成。在综合防治空气污染方面有四项
1、四个城区剩下的二百零九台锅炉全部改完或停用，近郊和远郊区、县也改造了一批锅炉、茶炉。
2、建成了三个无黑烟区。二龙路街道办事处、香山风景区的锅炉、茶炉、蒸煮大灶于国庆节前全部改完，并加强了管理，基本实现了不冒黑烟。三里河地区已有三个小区实现了部分居民炊事、茶炉、大灶煤气化。
3、联片供热有了新的突破。去年共促成联片供热四十四片，供热面积七十九万平方米，少建或减少烟囱一百七十八根。此外还有一百万平方米新建居民小区，实现了集中供热。
4、增加了清洁燃料。首钢焦炉煤气进城工程已经完成，并完成了向五万户居民供气的工程。华北油田天然气进京管线已铺设完。焦化厂焦炉易地大修工程年初已开工。这些重大措施的实施与完成，已经或即将对减少直接烧煤造成的污染发挥作用。
此外，城近郊区植树二百零八万株，铺草坪一百二十五万平方米，新开辟街头绿地二十七处；新增设垃圾桶一万多个，使城近郊区垃圾桶式收运率达百分之八十点八；道路建设方面也取得了很大进展。由于采取了上述综合治理措施，全市的燃煤量虽有增加，但城近郊区空气中二氧化硫的含量及超标面积与一九八二年、一九八三年基本持平；城区采暖期总悬浮颗粒物浓度明显下降，由一九八二年的每立方米一点三八毫克下降到零点八四毫克，近郊区持平；城区降尘量持平，近郊区有明显下降，由一九八二年的每月每平方公里二十九点七吨降至二十二点五吨。在水源保护方面有四项
1、《官厅水系水源保护管理办法》已经河北、山西、北京三省市联合签发颁布。密云、怀柔两大水库及京密引水渠的水源保护区已划出，并草拟了水源保护管理办法。
2、基本还清了北护城河和亮马河上段河水，两岸进行绿化美化。万泉河的综合治理工程于六月完工，初步实现了清污分流。长河沿岸的二十七个污染源，已治理了二十一个。
3、于六月一日提前完成了什刹海第一期整治工程，什刹海的面貌已焕然一新。
4、化工、纺织、造纸、医药等工业部门完成了二十三项较大的治理任务，全市工业污水处理率由百分之三十八提高到百分之四十三。另外还治理了十八个医院的含菌污水。解放军在京的一百个床位以上的大医院的污水已全部得到治理。
经过上述治理，北护城河、亮马河由一九八三年的重度污染分别变为清洁河段和轻度污染河段，以往河面上漂浮的大量脏物已不见，臭味已经消失，每升水中的溶解氧分别由零点九和零毫克上升为九点六五和十点九毫克，已符合国家标准，水中有鱼，两岸已成为居民纳凉、休息和垂钓的场所。万泉河水质的污染指数也有所下降。长河水质进一步好转，水中溶解氧增高，化学耗氧量降低，保持了清洁状态。在减轻居民稠密区扰民方面有三项
1、城区五十二个工厂、车间的九十二个工业三废和噪声扰民问题，已按限期得到解决。其中有十八个工厂、车间由居民稠密区迁至郊区；十四个工厂、车间就地停产或改为生产无污染扰民的产品，二十五个生产点被撤销，解决了多年来附近群众强烈反映的老大难问题。
2、按计划撤销了一百个电镀厂点。
3、对三环路内的交通噪声分别进行了严格控制。全市机动车辆已全部更换低噪声喇叭，禁止鸣喇叭的范围由城区主要街道，扩大到二环路以内地区。更换了三环路以内的六千多辆旧型三轮摩托车，提前完成了在三环路以内禁止旧型三轮摩托车行驶的任务。由于采取了综合治理措施，取得了明显的效果。据监测，市区主要街道的交通噪声，由一九七六年七十六点七分贝，下降到一九八三年的六十九点三分贝，已低于国家标准。在机动车流量增加百分之八的情况下，交通噪声没有增加。如西单北大街、前门大街的交通噪声均下降十余分贝。三环路以内交通环境中的氮氧化物也有所下降。受到了国内外的好评。
在农业生态环境保护方面，全市已停止使用、销售六六六、滴滴涕农药。据市环保、农业、粮食部门调查，郊区、县生产的玉米、稻谷、小麦等作物中，六六六、滴滴涕的残留量除小麦有个别样品略有超标外，其余都大大低于国家标准或未检出。土壤中六六六的残留量也明显下降。
(二)强化了环境保护机构
通过整党和改革，各级政府进一步提高了认识，加强了对环境保护的领导，强化了环境保护机构。各级环保部门进一步清除了“左”的思想，端正了业务指导思想，明确了政府机构职能。市政府成立了环境保护委员会，各区、县环保机构也普遍得到加强。现在，已有十三个区、县把环境保护办公室改为环保局。
(三)加强了法制管理
根据国家有关法规和本市的具体情况，市政府于三月份颁布了《北京市防治大气污染管理暂行办法》、《北京市废气排放标准》和《北京市环境噪声管理暂行办法》等三个规章。各部门认真守法，市、区、县、局环保部门敢于执法，促进了环保工作的开展。排污收费工作也得到了加强。一九八四年，全市共收排污费一千四百余万元，比一九八三年增加百分之五十，已拨八百九十五万元补助了企业治理污染，安排治理项目二百五十四个，取得了较好的环境效益和经济效益。
加强了开发建设项目的环境管理。抽查的中央在京单位的建设项目二十五项，都做到了“三同时”。抽查的六十四项市属地方小型建设项目，有五十七项执行了“三同时”，占百分之八十九，是历年来最好的。
(四)对环境保护的改革进行了探索
不少部门和单位按照中央指示的改革精神，把责、权、利结合起来，开始打破在环境保护工作中的“铁饭碗”、“大锅饭”；建立了环境保护岗位责任制；有的对治理工程实行经济承包，提前完成或按时完成的给予奖励，不能按时完成的进行处罚。有的单位还张榜招贤，解决治理技术难题。这些改革措施一经采取，就显示出新的生命力，充分调动了广大干部和技术人员的积极性，有力地推动了环境保护工作的开展。
(五)加强了环境规划管理
环保与规划、计划部门配合，在分区规划、乡镇建设规划、行业规划和国民经济发展规划中加强了环境保护的指导，为合理布局，预防新污染创造了条件。
(六)环境监测、科研工作有新的发展
建成了大气连续自动监测系统，并投入正常运行，做到了及时、准确地掌握大气环境质量。年监测时间由过去千分之三提高到百分之九十以上，获得的数据可与国际对比。在环境科研方面完成较大科研项目三十四项，为环境管理提供了科学依据。
二、环境污染仍很严重
北京市的环境保护工作虽然取得了上述一些成绩，但是由于以往欠账过多，加上有些部门，部分领导同志对环境保护这一项基本国策还没有足够的认识，在城乡建设和经济建设中只顾眼前的经济效益，忽视环境效益，忽视今后可能给子孙后代造成的危害，以致环境污染仍很严重，有些甚至还在发展。主要表现在以下五个方面:
(一)空气污染严重
本市的空气污染属于典型的煤烟型。全市每年的能源消耗折合成标准煤为二千一百万吨。由于燃煤量的增加，引起有关的污染指标相应增加。以城近郊区冬季二氧化硫为例，一九八四年与一九八○年相比，无论浓度及超过国家排放标准的面积均有明显增加。城区一九八○年日平均值为每立方米零点一九六毫克，一九八一年为零点二三一毫克，一九八四年为每立方米零点二七三毫克，超过国家标准近一倍。城近郊区总悬浮颗粒物的日平均浓度，在采暖期超过标准的仍占百分之九十五，非采暖期也有一半以上超标。主要交通干线及路口空气中的氮氧化物和一氧化碳常年超标。
(二)水体污染日益加重，饮用水源受到威胁
市区每天排放污水一百八十余万立方米，工业和生活污水约各占一半，目前只有十分之一的污水进入城市一级污水处理厂，其余百分之九十直接或间接入河，或者用于灌溉。几年来，虽经治理，但总的看，污染状况仍有加重趋势。一九八四年与一九八○年相比，在三十二条可比河流中，只有北护城河等四条河流污染有所减轻，占百分之十二点五，有十九条河流无明显变化，通惠河、凉水河、温榆河、北运河等九条河段污染加重，占百分之二十八。流经市区和市区下游的六百四十二公里河道中，有百分之七十六受到不同程度的污染。一九八四年与一九八三年相比，主要污染物如耗氧量、生化需氧量、酚、铬等的平均浓度有所上升，溶解氧继续下降，无大型生物带的河道已有四十余公里。红领巾湖水又黑又臭，已无人游览。污水污染农田的事故也多次发生。全市医院含菌废水有三分之二未经消毒处理，直接入河，危害人体健康。
北京市饮用水源已受到严重威胁。多年来由于地下水过量开采，位于城近郊区的各水厂供水能力严重衰减，硬度和硝酸盐含量逐年增加。水源八厂水位也已开始下降，水质将受到污染威胁。由于地下水衰减，已不得不开始饮用地面水，一九八四年夏季已从田村水厂供水。即将建设的水源九厂直接从怀柔水库取水，全部建成后，从密云、怀柔两水库直接供水量将占全市供水量的百分之五十左右，成为市区的主要饮用水源。但是由于旅游事业的开展及工农业生产的发展，密云、怀柔水库近年来有机物污染有上升趋势，近两年尤为突出。
(三)固体废物面临着无处消纳的局面
全市年排放固体废物约七百万吨，其中工业废渣五百一十万吨，只利用百分之四十八。城市垃圾每年以百分之六至百分之七的速度增加，面临着无处消纳的局面。
(四)噪声、电磁波等物理污染也很严重
噪声、震动、电磁波等污染已经发展到影响人民生活、健康和无线电通讯。
(五)自然生态的破坏仍未得到控制
由于大量荒山和荒滩尚未绿化，林木覆盖率低，风沙、干旱等自然灾害还没有得到有效控制。随着乡镇企业的发展，给农业生态环境又带来了新的问题。有的企业布局不合理，选址不当，工艺落后，设备简陋，已经污染了环境，损害了农民的身体健康，影响了生产的发展。
三、一九八五年的工作任务
把北京建设成为清洁、优美、生态健全的文明城市，是党中央、国务院对我们的要求，也是全国人民和全市人民的迫切心愿。全市各级政府，各行各业以及中央、解放军在京单位都要以整党和改革为动力，振奋精神，调动各方面积极因素，依靠科学技术进步，加强环境管理，大力开展区域综合整治，保护和改善城乡环境，服务四化，造福人民。各地区、各部门都要本着每年为群众办几件实事的要求，作出各自的规划和计划，并做到长远和近期相结合，为今后的环境建设作好准备。
一九八五年全市要为群众再办十二件事，并为“七五”计划期间环境保护工作做好准备。
在区域综合整治方面要完成四项任务:
1、综合整治六海(什刹西海、后海、前海、北海、中海、南海)风景区及其周围地区。这个地区范围内的工业废水要进行治理，并建设污水截流管；工业废气、噪声要达到允许标准；锅炉、茶炉和蒸煮大灶要改造，不冒黑烟，要推广联片供热。要继续进行什刹海的二期整治工程；垃圾收运实现容器化，绿化、美化环境。建立健全垃圾管理、门前三包、控制新污染源等管理制度，以巩固整治成果。
2、建成九个清洁、优美的居住小区。这些小区是和平里七区、三里河、龙潭北里、西便门、双榆树、左家庄、西土城、丰台镇南里、八角小区。对这些小区内的污染源要进行治理，使含重金属的工业废水和有害废气得到治理，工业废气、噪声达到环境标准，锅炉、茶炉、大灶不冒黑烟，并进行绿化、美化，为人们创造整洁、优美、无严重噪声干扰的生活环境。
3、综合治理三条河道，建立健全水污染防治的法规体系。完成小月河、北土城沟的第一期整治工程，治理两岸的污染源。完成大柳树明渠的整治工程，清除淤泥，绿化两岸，使水质得到改善。完成北京市水污染防治管理办法，污水排放标准及饮用水源保护等有关水源保护法规体系的编制审查工作，以便有章可循，有法可依。
4、建成两个安静小区。对龙潭、厂桥两个小区的固定噪声源逐个进行治理，使其达到环境标准。
在综合防治空气污染方面要完成四项任务:
1、严格控制分散建设锅炉房，大力推广联片供热。计划完成联片供热五十片，供热面积七十万平方米，同时完成一批新建小区的集中供热。
2、加快首都清洁能源的开发和利用。完成华北油田天然气进京第一期工程，供气能力为四十万立方米；全市再增加六万户居民生活用气。焦化厂焦炉易地大修工程年底要有一座炉具备供气条件。完成左家庄供热锅炉房一期工程，使今冬供暖能力增加一百万平方米。
3、继续解决交通污染。市计委、经委、物资局和公安局、环保局要继续更换三环路以外地区的旧型三轮摩托车，以减少噪声和废气的污染。
4、在前门附近设立大气污染物和噪声自动显示装置，在繁华街道设立两个环境噪声自动显示装置，使人们可以直观地了解大气和环境噪声污染情况。
在减轻工业污染方面要完成两项任务:
1、采取治、改、并、迁、停等措施，限期治理一百一十一个污染扰民的工厂、车间，共一百四十四个污染源。
2、全市再撤销四十个电镀厂点。
在保护农业生态和文物古迹方面要完成两项任务:
1、保护周口店猿人遗址。对猿人遗址破坏严重的周口店水泥厂年底要停产，同时划定周口店猿人遗址保护范围。
2、防治农业生态环境破坏。进一步完善和扩大留民营、豆店乡生态农业的试点；扩大无农药污染蔬菜的种植，面积达到一万亩。
一九八五年除完成以上十二项任务外，还要为“七五”作好准备，打下基础。主要是要为水源九厂一期工程，高碑店污水处理厂一期工程，石景山热电厂、二热尖锋锅炉房、华北油田天然气进京二期工程等做好前期准备工作。要着手进行红领巾湖整治的准备工作；要组织研究如何解决公共汽车冒黑烟的问题；要在型煤的研制方面有所突破；要研究综合利用粉煤灰的技术、经济政策。市环保局要为建立一套完整的地方环境保护法规作好准备。
为了切实完成今年要办的十二项任务，并给今后的工作做好准备，打下基础，今年要抓好以下六方面的工作:
(一)提高认识，加强领导
环境保护是我国的一项基本国策，必须对此有一个深刻的理解，一定要把环境保护作为四化建设的一个重要组成部分，绝不能把两者分割开来。如果各项建设上去了，环境污染却严重了，这是不符合四化的要求的，也不符合我们社会主义国家发展生产的根本目的。各级领导必须把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，同步实施，同步发展，求得经济效益、社会效益和环境效益的统一；必须把环境保护工作切实摆到议事日程，并使其制度化。
环境保护工作涉及到各行各业，需要各个部门分工负责，协调配合，共同完成。市长、区长、县长，乡长、街道办事处主任，经理、厂长都要重视环境保护工作，要亲自调查研究，提出要求，制定切实可行的计划，认真解决群众最关心的突出环境问题，确保今年十二项任务的完成。同时做好宣传工作，广泛发动群众，不断提高群众的环境意识。
(二)振奋精神，锐意改革，开拓前进
当前全市正在认真贯彻落实党的十二届三中全会关于城市经济体制改革的污染承包合同的作法，各总公司也要对所属单位实行承包合同制，把责、权、利结合起来，以调动各方面的积极性。
各级环境保护部门要在整党过程中，不断端正业务指导思想，充分发挥监督、检查、协调、指导的政府职能作用，使环境保护工作有所创新，有所突破，有所前进。在工作重点上要逐步实现六个转变。一是把对污染源、小区单项污染治理和管理逐步转变到区域环境综合整治上来；二是把环境管理由比较单纯的行政管理逐步转变到行政、技术和经济、法制相结合的综合管理上来；三是工作范围由重点抓城市环境保护逐步转变到城市环境、农村环境和自然生态环境保护同时考虑上来；四是由重视环境效益转变到环境效益、经济效益和社会效益的统一上来；五是由重近期计划转变到近期与中长期规划相结合上来；六是从对干部单纯使用逐步转变到对干部教育与使用相结合上来。
(三)制定好环境保护“七五”规划
实现中央提出的把北京建成清洁、优美、生态健全的文明城市的要求，“七五”是关键。如果我们能在“七五”期间控制住本市的污染和生态破坏，使其有所下降，并且抓出一批样板工程，做好政策、技术、资金等方面的储备，那么我们就有可能在本世纪末把北京建成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市。现在市和各区、县，各部门正在制定“七五”发展计划，编制分区规划、详细规划、专业规划和城镇建设规划。区长、县长和行业主管部门的领导，一定要把保护环境、保持城乡生态平决定，环境保护工作和其它工作一样，也必须进行改革。一九八五年要进一步打破在环境保护工作中的“大锅饭”，建立岗位责任制。要对各总公司和有关部门推广纺织局治理衡做为制定计划和规划的一个重要的指导思想，并让环境保护部门参加制定。各种规划都要服从北京是首都，是全国政治中心和文化中心的全局，并结合各自的具体情况做到布局合理，经济结构合理，统一规划集中供热、污水处理、废弃物消纳等环境保护措施，不要重蹈国内外大城市在城市建设中忽视生态平衡的覆辄。
(四)建立法制，强化管理
强化环境管理，首先要强化环境保护机构，充分发挥环境保护机构的政府职能作用，给环境保护部门以监督、检查、组织、协调、规划、指导的职权。各街道办事处、乡镇政府要配备环保人员，有领导同志负责环保工作；总公司和工矿企业应该遵照国务院关于环境保护工作决定的精神，加强环保机构。建议中央和部队有关部门也要加强在京单位环境保护工作的领导。
要加强环境法制建设，目前，本市的环境法规还不适应环境法制管理的需要，今后两年内要逐步把环境保护法规体系建立起来。今年首先要把防治水体污染法规体系建立起来，同时要制定防止乡镇企业污染管理办法、开发建设项目管理办法、汽车排放污染物控制管理办法和监测网络组织办法等法规。
有法可依，还要有法必依，执法必严。各部门要严格守法，各级环境保护部门要努力提高人员的政治业务素质，切实行使政府赋予的监督检查权力，克服“软”字，敢于管理，善于管理。要依靠群众对环境污染与破坏进行监督。公安、司法和检察等部门要密切配合环保部门，受理环境污染案件。要对超标排放污染物的单位全面征收超标排污费，各级环境保护监测单位和有关部门要加强对污染源的监测。
(五)要加强引进项目和“两小”企业的管理
去年印度博帕尔市发生的震惊世界的污染事件，有十多万人受害，上万人双目失明，二千五百多人死亡。其主要教训是引进有剧毒污染的项目，布局又不合理。我们应当记取这个极为沉痛的教训。引进项目应注意不要让外国的污染转嫁过来，并且要严格执行“三同时”。今后派人出国考察引进项目，必须要同时考察环境污染状况；对国内没有的污染防治技术和设备以及专利，要与主体项目一起引进。
近两年，街道企业和乡镇企业蓬勃发展，目前已经达到一万六千多个。这对发展经济，满足城乡人民需要和安排过剩劳动力起了重要作用。但是对于“两小”企业可能给环境带来的污染和破坏应给予足够的重视。当前第三产业正在大规模地发展，也要注意防治对环境的污染。
(六)加强环境保护宣传、科研和监测工作
要不断提高群众对环境保护工作的认识，各级领导成一种强大的舆论，以提高全市人民的环境意识。
环境保护科研、监测工作，要更好地为环境管理，综合治理和污染源治理服务。市科委、环境保护局要组织好环境科研和监测工作，集中力量完成国家和本市的重点科研项目。各行各业、各部门，中央及解放军在京单位要积极开展群众性的环境科学研究工作。市有关委、办要依靠科学技术，使用科研成果，作为编制规划、计划和制订技术政策的依据。要建立、健全全市环境监测网络，提高监测质量，加强对环境污染的综合分析，及时掌握环境污染状况和趋势，为市有关部门制订环境政策提供科学依据。干部和广大群众认识到保护好首都环境的重大意义，就会产生巨大的精神和物质力量，环境保护事业才能蓬勃发展。各级环保部门要主动争取报刊、电台、电视台的支持，各新闻宣传单位也要很好地配合，大力宣传环保工作的成绩，先进事迹，揭露问题，在全市造成一种强大的舆论，以提高全市人民的环境意识。
环境保护科研、监测工作，要更好地为环境管理，综合治理和污染源治理服务。市科委、环境保护局要组织好环境科研和监测工作，集中力量完成国家和本市的重点科研项目。各行各业、各部门，中央及解放军在京单位要积极开展群众性的环境科学研究工作。市有关委、办要依靠科学技术，使用科研成果，作为编制规划、计划和制订技术政策的依据。要建立、健全全市环境监测网络，提高监测质量，加强对环境污染的综合分析，及时掌握环境污染状况和趋势，为市有关部门制订环境政策提供科学依据。