京政发[1983]9号各
区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校：
现将《北京市劳动局关于加强锅炉、压力容器安全工作的报告》转发给你们。市政府同意这个报告中提出的搞好锅炉、压力容器安全工作的意见，请认真执行。
目前，我市投入使用的锅炉一万多台、压力容器近二十万台(只)，数量很大，分布很广。为了严防发生锅炉、压力容器爆炸事故，确保人民生命和国家财产的安全，确保生产的顺利进行，各单位对这项工作必须高度重视，加强领导，健全责任制，充实技术管理人员，认真贯彻执行国务院国发〔1982〕22号文件发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和国务院有关部、委颁发的有关规定，切实执行市政府京政发〔1982〕32、90号文件，认真做好锅炉、压力容器的安全工作。各级劳动部门要认真做好安全监察工作，对发生事故的单位要追究事故责任，进行严肃、认真的处理。
关于加强锅炉、压力容器安全工作的报告
市人民政府：
近几年来，我市通过对蒸汽锅炉生产单位和安装单位的整顿，抓了择优定点工作，基本上扭转了粗制滥造和随意安装锅炉的现象；对蒸汽锅炉进行了建立技术档案和登记发证工作；组织和实施了对司炉工人、电焊工的技术培训、考试和颁发《操作证》工作；对一些危险性大的球型容器、贮罐、汽车槽车等压力容器进行了检验工作。这些工作在我市各区、县、局和各厂矿企业的共同努力下，取得了一定成绩。
但是，我市锅炉、压力容器发生事故的情况仍很严重，截至一九八二年十一月底共发生爆炸事故十八起，比去年同期增加九起，上升了百分之一百；发生重大事故十九起，比去年同期增加三起，上升了百分之十八。特别是进入第四季度以后，连续发生恶性爆炸事故。例如：十月二十九日，北京西郊烟灰制品厂蒸压釜发生爆炸，死亡六人，重伤二人，轻伤八人，直接经济损失三十五万八千元，造成全厂停产。从事故的原因分析，存在的问题主要是：
一、锅炉、压力容器设计不合理，制造质量低劣。西郊烟灰制品厂蒸压釜发生爆炸的主要原因就是由于设计不合理，制造质量低劣造成的。事故发生以后，北京市建材局组织技术力量对本系统五十五台同类设备，实行开釜检查，发现了裂纹、腐蚀、沸腾钢材制造等问题，已停止使用四十一台，有四个厂停产，影响年产砖两亿七千万块、加气混凝土十九万立方米。我市现有的三万多台压力容器设备(不包括十七万台气瓶)，大多是六十年代后期和七十年代中安装投入生产的。十年动乱中，一些行之有效的规章制度被废除，这个时期制造出厂的设备大多数一无科学设计技术资料，二无制造工艺要求，三无出厂技术资料和检验合格证。这些不合格的设备投入生产后，大都带病运行。例如：北京市焦化厂目前使用的二百零八台大型煤气贮罐(每个直径三点二米，长三十二米，容积一百七十七立方米)，就存在着材质不明，制造质量低劣，无原始技术档案等问题。一九八一年焦化厂对不同时期制造的三台罐进行了开罐检验，发现有严重裂纹等缺陷而决定停止使用，而其余二百零五台罐仍在冒险使用。这些大型容器比较集中，储量大，介质易燃、易爆，一旦发生事故，不仅会给生产、生活带来极大的损失，而且将会造成严重的政治影响。
二、违犯操作规程和劳动纪律，对设备长期不进行保养、检修。例如：十月三十一日，北京特殊钢厂650轧钢车间，工段长将有《操作证》的司炉调做其他工作，让无《操作证》的工人上岗。车间值班主任又同意在风机损坏、喷油不雾化情况下违章操作，燃烧运行，以致造成每小时十吨蒸发量的燃油锅炉烧化报废的重大事故。六月二十二日，北京市政工程水泥制品厂，一台KzL4-13型快装锅炉，由于中班四名司炉工，在当班运行时，从晚上八点钟开始打扑克，一直玩到十一点多钟，没有给锅炉上水，造成严重缺水。其后，又企图隐瞒锅炉缺水事故，先后两次冒险上水，险些造成爆炸事故。十一月十日，空军后勤部油料研究所，一台热水取暖锅炉，在准备使用前没有做认真的检查、维修，锅炉内还积存着一九八二年春季取暖期过后停炉时留下的水。在锅炉进出水阀门都未打开，循环水水泵也未启动的情况下便点了火，半小时以后，突然发生爆炸。锅炉房被炸毁，造成三人死亡，一人重伤的恶性爆炸伤亡事故。
在管理上，压力容器的定期检验制度在很多单位还没有建立，有些单位的领导干部对安全生产不重视，不抓规章制度的落实工作，使规章制度成为一纸空文，有章不循也是发生事故的一个主要原因。
为了搞好我市锅炉、压力容器的安全工作，提出以下几点意见：
一、对压力容器设备进行一次全面、彻底的大检查。各单位要根据《压力容器安全监察规程》和JB-741-80《钢制容器技术条件》的规定，以检查表面有无产生裂纹、腐蚀为重点，集中技术力量，组织专业队伍，检查设备的技术资料是否齐全，结构是否合理，制造质量是否合格。通过检查，建立起压力容器的技术档案。
1、对技术资料齐全，设计结构合理，制造质量完好，并在使用管理上建立了规章制度的，可按规定实行定期检验制度。
2、对技术资料不全，设计结构比较合理，制造质量基本好的，通过检查把设备技术档案建立健全起来。
3、对没有技术资料，设计结构不合理，制造质量低劣，又长期没有进行过检验的，要进行技术鉴定，建立技术档案，并采取相应措施。对那些有严重裂纹，确实危及安全，有爆炸危险的设备，应即停止使用。
4、对使用年限长，又存在着严重缺陷，没有修理价值的，应有计划地分期分批进行更新。订出更新规划，报主管局审批。
5、这次大检查的结果，由各区、县、局的主管部门汇总报市劳动局。
二、新制造、安装的锅炉、压力容器，必须符合国家的规程和有关标准。本市定点生产锅炉、压力容器的单位，对未经批准备案的锅炉、压力容器图纸不许组织生产，不合格的产品不准出厂。外省、市的锅炉、压力容器，凡不符合国家标准和图纸资料不全的产品，一律不准在我市安装使用。从一九八三年一月份起，对于蒸汽锅炉和新制造出厂的压力容器，没有取得市劳动局登记使用证的不准投产使用。
三、要建立健全锅炉、压力容器使用的各项规章制度，实行定期检验制度。一些锅炉、压力容器较多的单位，如燕山石油化学总公司、化工局、首钢、纺织局、公用局、机械局、一轻局、建材局等应建立检验所、站，解决本系统定期安全检验问题。锅炉、压力容器较少的单位，也要相应地配备专职技术干部，负责对本系统的设备进行检验。对一些确无检验能力的单位，各区、县劳动局(科)，应进行一次调查，并根据情况充实检验人员，建立相应的检验机构，配备相应的检验设备，按照国务院颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》及劳动人事部制订的《实施细则》的规定，担负起管辖区的监督、检验工作，以便在本市尽快实现锅炉、压力容器的定期检验制度，保证安全生产。
四、各主管局，对使用和焊接压力容器的操作工，要进行安全技术培训，通过考试，发给操作合格证，没有操作合格证的，不得操作，否则将追究有关人员的责任。
五、对于锅炉、压力容器发生的损坏、爆炸等设备事故，应根据情节轻重、有关人员责任的大小征求市、区劳动局的意见后，进行严肃处理。如同时造成伤亡事故，按国务院公布的《工人职员伤亡事故报告规程》的有关规定处理。
以上报告如无不当，请批转各单位执行。
北京市劳动局
一九八二年十二月二十一日